Введение в специальность. Учебное пособие

номочий;

— самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Сами конституционные принципы организации государственной власти на региональном уровне таковы:

1)субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти по предметам своего ведения, т.е. вне пределов ведения и полномочий РФ и совместного ведения;

2)государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

3)республики имеют свои конституции и законодательства, другие субъекты – свои уставы и законодательства;

4)статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ. Он может быть изменен по взаимному согласию;

5)статус субъектов Федерации не должен подрывать суверенитет, т.е. верховенство центральной власти России. Российская Федерация – единое государство, «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Конституция РФ и федеральное конституционное законодательство имеют верховенство над законодательством субъектов РФ, но лишь по вопросам

71

Федерации и совместного ведения. На территории же субъекта РФ по вопросам егó ведения приоритет имеет региональное законодательство.

Тем не менее, даже для республик в составе РФ Конституционным Судом РФ в 2000 г. были признаны противоречащими Конституции России следующие положения конституций ряда республик:

1)о государственном суверенитете республик как субъектов РФ;

2)о верховенстве конституций и законов республик на территории этих субъектов РФ;

3)о праве органов государственной власти республик приостанавливать действие актов органов государственной власти РФ;

4)о договорном характере вхождения республик

всостав РФ;

5)о статусе республик как субъектов международного права.

Закон устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта; высший исполнительный орган государственной власти субъекта; иные органы. Перечень типовых государственных должностей субъектов федерации утверждается Президентом РФ.

72

Вопрос 2. Территориальное деление государственных полномочий

2.1. К ведению всей Российской Федерации Конституцией РФ отнесены те полномочия, которые необходимы и достаточны для защиты ее суверенитета и верховенства власти, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод че-

ловека и гражданина; гражданство РФ; г) установление системы федеральных орга-

нов законодательной, исполнительной и судебной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики; ж) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы

ценовой политики; федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги

и сборы; и) федеральные энергетические системы,

ядерная энергетика; федеральные транспорт, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отно-

73

шения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ; м) оборона и безопасность; определение по-

рядка продажи и покупки оружия; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство;

п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эта-

лоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.

2.2. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено все то, что не может решаться только Федерацией без участия ее субъектов. Согласно Конституции РФ, к вопросам совместного ведения относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ и феде-

74

ральным законам; б) защита прав и свобод человека и граждани-

на; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи и детства; социальная защита;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

к) административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей – и другие.

75

2.3. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов – субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Разнообразие деятельности органов власти субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они о т- ветственны, практически невозможно. Споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать Конституционный Суд РФ.

Вопрос 3. Институт главы субъекта РФ Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих

принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гласит, что «конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ». Главы субъектов Российской Федерации занимают доминирующее положение в системе органов государственной власти субъектов в составе России и выступают посредниками в отношениях между федеральными и региональными элитами.

Глава субъекта федерации (губернатор, глава администрации, мэр города федерального значения)

76

избирается гражданами России, проживающими на территории данного субъекта, либо депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. Кандидаты на должность главы субъекта РФ выдвигаются политическими партиями.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин России, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий (как и первые лица РФ) права на постоянное проживание в иностранном государстве, и достигший возраста 30 лет. Закон называет и другие ограничения.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может занимать иные государственные или муниципальные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, не вправе входить в состав органов управления иностранных организаций, должен представлять сведения о своих доходах, расходах и имуществе и т.д.

Глава субъекта избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности главы субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом традиций данного субъекта (однако даже глава республики не может именоваться ее президентом). В Ставрополь-

77

ском крае высшее должностное лицо – Губернатор СК.

Основное полномочие высшего должностного лица субъекта РФ заключается в том, что по закону он является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (т.е. региональным «премьер-министром»). Глава субъекта издает указы (постановления) и распоряжения. Другие полномочия главы таковы:

а) представляет субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

б) подписывает и обнародует законы субъекта РФ, использует отлагательное вето; вносит законопроекты по бюджету, планам социальноэкономического развития региона, структуре правительства;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает решение о его отставке;

г) может участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

д) обеспечивает координацию деятельности органов власти субъекта РФ и территориальных

78

подразделений федеральных органов исполнительной власти;

е) вносит руководителю федерального органа предложение о дисциплинарной ответственности руководителя его территориального подразделения

– и т.д.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

-его смерти;

-отрешения его от должности Президентом РФ (в т.ч. по причине недоверия);

-его отставки по собственному желанию;

-признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

-вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

-его выезда за пределы России на постоянное место жительства;

-утраты им гражданства РФ или приобретения им вида на жительство иностранного государства;

-его отзыва избирателями – и др.

На период до вступления в должность нового главы субъекта Президент РФ своим указом назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

79

Вопрос 4. Законодательные органы власти в субъектах России

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его основная функция – законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Это может быть: Законодательное Собрание – Парламент, Представительное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание – Курултай, Народный Хурал, Народное Собрание, Совет Республики, Совет народных депутатов (в Ставропольском крае – Дума СК) и т.д. Орган может быть двухпалатным.

Число депутатов такого органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта (в Ставропольском крае – 50 чел.). Срок полномочий депутатов одного созыва также определяется основным законом субъекта РФ и не может превы-

80