Введение в специальность. Учебное пособие

пой людей, которые становятся чиновниками или госслужащими. За право управлять чиновники должны обеспечить порядок в обществе, прекратить произвол, самосуд, покончить с преступностью и создать минимальные условия для нормальной социально-экономической жизни.

Теория насилия. Государство возникает как результат завоевания одних народов другими, после чего завоеватели для того, чтобы держать в покорности завоеванное население создают особый аппарат власти и подавления, с помощью которого и управляют покорным народом.

Психологическая теория. Главным фактором,

приводящим людей к необходимости создать государственные структуры, является страх перед агрессией и именно страх движет ими, когда они сами соглашаются добровольно подчиниться своим соплеменникам, которые за это должны будут защищать их от всех возможных посягательств извне.

Экономическая теория. В качестве главных причин возникновения государства выделяются следующие:

1)развитие общественного разделения труда, отделение ремесла и скотоводства от земледелия, и выделение управленческого труда;

2)переход от присвающего хозяйства к производящему, когда у производителя появляются излишки продукции, которые он может продать на

31

рынке;

3)появление на основе двух выше перечисленных причин частной собственности и возникновения социального расслоения;

4)демографические факторы, к которым можно отнести рост численности и плотности населения и запрет браков между кровными родственниками;

5)завоевание одних народов другими. Современная теория трактует государство как

продукт внутренней эволюции общества, которое с определенного момента объективно нуждается в организационном оформлении и не может далее существовать и развиваться в условиях тотальной анархии.

Таким образом, в разные эпохи и в различных условиях государство всегда выступает в качестве организации для управления обществом и как механизм властвования не существовало на первых стадиях развития государства. Поэтому государство рассматривается как исторически сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами.

Как политический институт, государство обладает рядом специфических признаков, которые позволяют его отличать от всех других политических институтов и организаций:

1)наличие особой публичной власти, ко-

32

торая воплощается в государственных органах власти. Осуществляет эту власть особый слой людей, воплощающие функцию управления и принуждения, и составляют аппарат государства;

2)территориальная организация населения, т.е. государственная власть осуществляется всегда в рамках определенной территории и распространяется на всех без исключения людей, проживающих на данной территории;

3)государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой другой власти как внутри страны, так и за ее пределами. Этот признак является важнейшим при характеристике положения государства в системе международных отношений. Именно исходя из этого признака можно говорить о том, что в современном мире не так уж и много полноценных независимых государств (США, Франция, Германия). Все остальные представляют собой не вполне сформировавшиеся государства, обладающие ограниченным суверенитетом в той или иной сфере общественной жизни;

4)монополия государственной власти на законотворчество. Потому что только государство имеет право издавать обязательные для исполнения нормативные акты, распространяющие свое действие на всех без исключения граждан данного государства, и только государство имеет легальное

33

право применять физическое воздействие в случае неисполнения этих общеобязательных нормативных актов, для чего у государства имеется специфический аппарат принуждения в виде правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы

исиловых структур;

5)монополия государства на сбор налогов, которые взыскиваются с населения в принудительном порядке. Без налоговой системы не существовало, не существует и не будет существовать ни одно государство.

Исходя из этих признаков, государство можно определить как особую организацию политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а также выражающая волю или отдельных групп населения или всего народа в целом.

Вопрос 2. Место, роль и функции государства в политической системе

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

1)выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;

2)является единственным носителем суве-

34

ренитета;

3)содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для управления обществом;

4)имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);

5)владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата;

6)располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собственностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма в общем виде включает

- государственные органы; - государственные предприятия и учрежде-

ния;

- государственных служащих; - организационные и финансовые средства;

- принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.

Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:

35

1.внутренние функции государства;

2.внешние функции государства. Внутренние функции:

1) регулирование хозяйственной деятельно-

сти и частичное управление экономикой;

2)охрана общественного порядка и закон-

ности;

3)культурно-воспитательная, идеологиче-

ская;

4)регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности граждан;

5)подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы.

Внешние функции:

1)обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

2)защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроизводителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;

3)создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

4)развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.

36

Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции государство берет эту функцию на себя.

Вопрос 3. Типы государства В настоящее время выделяют два основных

подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства.

Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как есте- ственно-исторического процесса смены обществен- но-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства.

Аналогично понятием типа государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех государств одной и той же социально-экономической формации. Тип государ-

37

ства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения.

Для определения типа государства в данном значении необходимо ответить на три вопроса о том:

1)какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство;

2)орудием какого класса оно является;

3)каково социальное назначение данного государства;

Для обозначения выделяемых на этом основании типов государства используется термин «исторические типы государства». Это рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства.

В последнее время весьма широко применяется классификация государств на тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические.

В тоталитарном государстве человек становится винтиком государственной машины. Власть находится либо в руках правящей элиты, диктатора

иего окружения. Все остальные отстраняются от властвования и управления. В правовом регулировании доминирует режим «Запрещено все, кроме разрешенного законом».

Авторитарное государство отличается от то-

38

талитарного главным образом проникновением в него, хотя и в ограниченном объеме, элементов демократизма и законности.

Либеральное государство формируется под влиянием либеральных идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни общества. Здесь создаются условия для правовой автономии личности, не допускающей необоснованного вмешательства государства в личную сферу, законодательно закреплены, но не всегда гарантированы права и свободы граждан, действует пра-

вовой режим «Разрешено все, что не запрещено за-

коном». Однако в политическом плане не допускаются действия, направленные на изменение государственного и общественного строя.

В демократическом государстве создаются условия для реального участия граждан в решении государственных и иных общественных дел, все важнейшие органы государства выборны и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантированным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.

Английский историк А. Тойнби предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает не только соци- ально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни общества.

39

Вся мировая история, по его мнению, насчитывает двадцать шесть цивилизаций – египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую.

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем.

40