Введение в специальность. Учебное пособие

числе и противодействие иностранным разведкам); сотрудничество с другими государствами по политическим, экономическим, культурным и иным вопросам и, прежде всего, по вопросам, которые затрагивают интересы многих государств и требуют коллективного реагирования мирового сообщества, организации совместных мероприятий. Речь идет об осуществлении совместных космических проектов, борьбе с наркобизнесом, с международным терроризмом, участии в предотвращении и ликвидации последствий крупных экологических катастроф, в обеспечении мирового правопорядка. В системе внешних функций современного государства можно выделить следующие основные функции.

3.1.Политическая функция. Содержание этой функции составляет развитие политических отношений между государствами: создание представительств одних государств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключение международных договоров, участие в международных организациях, обмен официальными парламентскими делегациями и т.д.

3.2.Функция обороны (защиты государства от нападения извне и укрепление собственных вооруженных сил). Принцип целостности и неприкосновенности территории является одним из основных элементов безопасности государства, а его защита и

61

обеспечение – одной из важнейших государственных функций. Государство должно иметь возможность пресекать военную агрессию и другие формы посягательства на суверенитет, территориальную целостность, а также свою экономическую, политическую и информационную независимость. До тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного нападения на нашу страну, Россия будет вынуждена поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты жизненно важных интересов государства.

3.3.Функция интеграции в мировую экономику проявляется в деятельности по внешнеэкономическому сотрудничеству (в том числе в предоставлении другим государствам кредитов, займов, в использовании новейших зарубежных технологий и т.д.), в создании совместных предприятий с зарубежными партнерами, в поддержке иностранных капиталовложений (создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление иностранным инвесторам таможенных, налоговых и других льгот).

3.4.Экологическая функция. В современных условиях многие экологические проблемы (глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха, угроза исчезновения редких животных и др.) не могут быть решены усилиями только одного государ-

62

ства. Нерациональное природопользование, характерное для многих государств (неразумное, потребительское отношение к природно-экономическим и сырьевым ресурсам, приводящее к их истощению, использование разрушительных для экологии технологий), создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде и несет реальную угрозу жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.

3.5. Функция поддержания мира (мирового порядка). Необходимо подчеркнуть, что ведение агрессивных, захватнических войн сопутствовало всем этапам развития человеческого общества. Сохраняется эта угроза и сегодня. Однако наличие оружия массового поражения (прежде всего, ядерного) значительно снижает возможность развязывания новых агрессивных войн. Важным фактором сохранения мира на планете является совместная деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов, обеспечению мирового правопорядка (миротворческие миссии по нормализации ситуаций в Нагорном Карабахе, Сирии, Донбассе и др.).

63

Вопрос 4. Разделение государственной власти Разделение власти – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систе-

му сдержек и противовесов.

«Власть портит человека, а абсолютная власть портит абсолютно». Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечить контроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей. Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на относительно самостоятельные ветви, в первую очередь, – законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые осуществляют постоянно действующий контроль друг за другом.

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство. Создатели учения о разделе-

64

нии властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным органам, которые поэтому должны быть представительными.

Основная задача законодательной власти – издание законов. Речь идет об органах, которые принято именовать парламентами; именно этим органам доверено принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. Особенность этой ветви публичной власти состоит еще и в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Дело в том, что каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативным правовым актом.

Вторая ветвь публичной власти – исполнительная. Ее основная задача – исполнять те законы, которые приняты законодательными (представительными) органами публичной власти. Смысл деятельности этой ветви власти – фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме.

По этой причине перед исполнительными органами власти стоит задача дойти до каждого гражданина, каждого участника правовых отношений, добиться реализации требований закона. Поэтому в

65

системе органов исполнительной власти, в отличие от представительных органов, требуется создание единой вертикали органов власти, административного подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

Из чисто исполнительной она превратилась в исполнительно-распорядительную, т.е. дополняющую процесс исполнения закона своими собственными нормативными правовыми актами. Естественно, эти акты имеют подзаконный характер, ими не могут ограничиваться важнейшие права человека, их издание создает возможность обжалования в суд в случае их противозаконности.

В подчинении исполнительной власти находится большая сила – чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Третья ветвь государственной власти – судебная. Ее положение в системе разделенной публичной власти отличается своеобразием. Ее органы выступают своего рода противовесом первым двум ветвям власти в борьбе за обеспечение прав человека. Именно судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей публичной власти. Они разрешают споры между органами этих ветвей власти. Но самое главное – именно судебные

66

органы делают то, что неспособны сделать все остальные органы публичной власти: установить истину в юридическом смысле слова.

Чем на большее число ветвей делится публичная власть, тем выше потребность в координации их действий. Эту функцию во многих странах мира, включая Россию, выполняет глава государства – президент страны. В силу этого он не входит ни в одну из ветвей государственной власти и выполняет функцию противовеса, координатора, связующего звена в деятельности всех ветвей государственной власти, гаранта эффективности действий всего государства. Однако в условиях возрастания тенденции к ослаблению роли парламентов и усилению исполнительной власти в виде правительства (кабинета министров) наблюдается явное стремление к образованию самостоятельной ветви президентской власти.

За время, прошедшее после создания теории разделения властей, прошло много времени. Наука ушла далеко вперед и сформулировала понятие еще нескольких ветвей публичной власти. Одна из них – учредительная власть. Функции публичной власти могут быть осуществлены народом непосредственно в форме не только референдума и выборов, но и учредительных органов публичной власти, учредительных (конституционных) собраний, конференций, собраний (сходов) граждан. Это те формы

67

непосредственной и представительной демократии,

входе которых принимаются основополагающие для жизни государства и общества нормативные правовые акты, лежащие в основе всей правовой системы государства или его отдельной части (субъекта, муниципальной территории).

Еще одна ветвь публичной власти, претендующая на самостоятельное существование, – контрольная власть. Цель выделения этой ветви власти

вкачестве самостоятельной – обеспечить независимость входящих в нее органов от иных ветвей публичной власти, дабы обеспечить большую эффективность их деятельности. Во многих странах мира эту ветвь государственной власти образуют прокуратура, счетные палаты, иные контрольные органы.

Необходимо подчеркнуть, что речь не идет о противостоянии перечисленных ветвей власти друг другу. Публичная власть в государстве должна быть едина, поскольку все ее органы выполняют общую функцию: защищают и гарантируют права человека, обеспечивают их реализацию. Что же касается разделения властей, то это чисто техническая задача, направленная на специализацию их функций.

68

6. Региональные органы государственной власти в РФ

1.Принципы организации государственной власти на региональном уровне.

2.Территориальное деление государственных полномочий.

3.Институт главы субъекта РФ.

4.Законодательные органы власти в субъектах России.

5.Региональные органы исполнительной вла-

сти.

Вопрос 1. Принципы организации государственной власти на региональном уровне

Россия как федерация состоит из 85 субъектов, перечисленных в Конституции РФ. Ими являются:

1)республики (22),

2)края (9),

3)области (46),

4)города федерального значения (3),

5)автономная область (1),

6)автономные округа (4).

При этом автономные округа могут входить в состав края или области. В настоящее время – даже после слияния в 2000-х гг. ряда автономных округов с краями и областями, три округа из оставшихся

69

четырех все еще входят в состав Тюменской и Архангельской областей.

В отличие от не-субъектов – административ- но-территориальных единиц, муниципальных образований – субъекты федерации обладают своей государственной властью. Федеральным законом №184-ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» развернуты и конкретизированы конституционные принципы деятельности органов власти всех трех уровней – федерального, регионального, местного. К ним относятся:

—государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

—распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

—верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Федерации;

—единство системы государственной власти;

—разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

—разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов;

—самостоятельное осуществление органами госвласти субъектов РФ принадлежащих им пол-

70