Белоруссия - это “Брестская крепость” современной России

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

моему мнению, в случае резкого ухудшения со- циально-экономической обстановки в Белоруссии вследствие ценовой акции “Газпрома” может способствовать сценарию смены власти в республике по грузинскому варианту.

Российский природный газ, поставлявшийся в Белоруссию до 1 января 2007 года по низкой цене (46,68 долларов за тысячу кубов) являлся не только донорской помощью экономике этой страны, но и помогал поддерживать высокую конкурентоспособность е¸ экспортной продукции, поставляемой в третьи страны. Уже говорилось ранее о той особенности нашего хозяйственного взаимодействия с Белоруссией, что в экспортной продукции республики, поставляемой как в Россию, так и в третьи страны, зна- чительная доля стоимости заложена на российских предприятиях, связанных кооперационными связями с белорусскими предприятиямипартнерами. Среди стран СНГ такая же ситуация в производственно-кооперационной сфере и тесная взаимозависимость национальных экономик, хотя и в меньшем масштабе, наблюдается у России и с Украиной.

Следовательно, как для России, с одной стороны, так и для Белоруссии и Украины — с другой, исключительно важной сферой экономи- ческого сотрудничества является достижение баланса интересов в топливно-энергетической сфере и прежде всего в согласованной выработке ценовой политики на поставляемый из России природный газ. Оптовая цена на российский газ является одним из ключевых факторов

— 151 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

в формировании уровня конкурентоспособности отдельных предприятий и целых отраслей экономики Белоруссии и Украины в мировом хозяйстве.

За упрочнением отношений между Россией и Белоруссией стоят долговременные экономи- ческие интересы двух стран. И даже в случае успешного формирования ЕврАзЭС и Таможенного союза “Большой тройки” прочность рос- сийско-белорусских торгово-экономических связей может только усилиться, так как данные интеграционные группировки, по всем признакам, могут быть еще одним дополнительным фактором укрепления интересов российского бизнеса в Белоруссии, в том числе в ТЭКе и реэкспорте газа, нефти и электроэнергии в страны ЕС.

По всей видимости, так и не реализованный до конца потенциал российско-белорусского сотрудничества в рамках создания Союзного государства из-за политики России вполне может “раствориться” в приоритетных на сегодняшний день для РФ интеграционных проектах ЕврАзЭС и Таможенного союза “Трех”. Веским основанием для подобного вывода являются два ключевых события, которые произошли в топ- ливно-энергетической сфере и которые изменили российский курс на интеграцию с Белоруссией.

Первое событие связано с упразднением взаимовыгодных договоренностей по кооперационному взаимодействию союзных стран в ТЭКе. Ведь до последнего времени их сотрудничество

— 152 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

сийское нефтяное лобби сделало все, чтобы подобного взаимовыгодного топливно-энергети- ческого баланса двух стран не было, так как этот баланс являлся действенным инструментом государственного регулирования географического направления потоков нефти и нефтепродуктов и интеграционных взаимоотношений двух стран в рамках Союзного государства. Баланс ограничивал сверхприбыли отечественных нефтяных компаний. А в результате россияне — владельцы недр по Конституции РФ — покупают бензин для своих автомобилей по ценам выше нью-йоркских.

Второе событие — это упразднение в 2006 году “втихую” договоренности о продаже природного газа Белоруссии по оптовой цене на уровне пятого ценового пояса Российской Федерации — на уровне приграничной Смоленской области. Данное одностороннее решение России развязало руки “Газпрому”, который первоначально объявил Минску о поставках природного газа с 1 января 2007 года по запредельным ценам. “По оптовым ценам выше, чем для побежденной нашими общими усилиями Германии”, — как высказался на этот счет Александр Лукашенко.

Выход России из двух указанных межгосударственных соглашений с Белоруссией озна- чает разрушение важных звеньев союзного экономического пространства, формируемого с превеликим трудом, и, таким образом, факти- ческое признание Кремлем бесперспективности реализации проекта Союзного государства в современных условиях. Его коррекция по мос-

— 154 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

ковскому сценарию предполагает “выкручивание рук” несговорчивому Минску, чтобы в конце концов решить проблему контроля “Белтрансгаза”.

Непрозрачная ценовая политика “Газпрома”

âотношении Украины и особенно выдвижение завышенных требований по цене природного газа нашему союзнику — Белоруссии — могут привести к невосполнимым геополитическим потерям России: к уходу Минска и Киева из зоны российского влияния и подтолкнуть наших ключевых партнеров в политике и экономике в объятия НАТО. А снижение конкурентоспособности белорусской и украинской экспортной продукции машиностроительных отраслей будет способствовать утрате рынков третьих стран и, как следствие — снижению спроса на российские комплектующие детали, используемых при производстве этой продукции. В конечном итоге, как уже говорилось выше, это может негативно сказаться на доходной части российского бюджета, а также на утрате соответствующих рабочих мест и росте безработицы

âРоссии.

“Геополитически неоправданный пересмотр газовой цены может подорвать Союзное государство и лишить Москву верного союзника” — так считают сторонники единения России и Белоруссии.

Таким образом, ослабление государственного, экономического, политического начала в решении проблем интеграции и перевод их на уровень коммерческих взаимоотношений хозяй-

— 155 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

ствующих субъектов сопряжены с серьезными рисками для судьбы страны, ее безопасного существования. Чтобы остаться сильной державой и проводить независимую внешнюю политику, Российская Федерация должна сохранять базовые рычаги влияния, прежде всего, в экономи- ческой сфере. Нецелесообразный переход в частные руки нефтяных ресурсов, электроэнергетики, а также почти 50% газодобычи и газораспределения, без всякого сомнения, привело и дальше будет приводить к ущербу для государственного суверенитета России.

3. От союза государств к коммерческому союзу

Руководство Белоруссии крайне заинтересовано в получении по приемлемым ценам российских энергоресурсов, доходах от их транзита в Европу и экспорта части продуктов переработки. Все это — критически важные условия функционирования белорусской экономики. Например, первоначальный резкий пересмотр цен на российский газ в 2004 году повлек за собой, по подсчетам белорусского правительства, дополнительные затраты в сумме около 250 миллионов долларов. Это автоматически привело к сокращению налоговых поступлений в национальный бюджет на 30% и значительному увеличению дефицита внешнеторгового баланса Белоруссии. В дальнейшем эти потери намного возросли.

Новая газовая политика России, встреченная официальным Минском в штыки, в совокуп-

— 156 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

ности стала обходиться республике в 2004-2006 годах примерно в 750 миллионов долларов в год (сюда включаются прямые потери бюджета и необходимые издержки, связанные с переориентацией финансовых источников на осуществление тех проектов, которые финансировались за счет дешевого газа). Так называемая эпоха газовых войн союзников, которая началась в июле 2003 года и пока, по нашим наблюдениям, далека от завершения, еще раз продемонстрировала критическую зависимость ТЭКа Белоруссии от Москвы, “слабое звено” республики в системе национальной экономической безопасности. И даже повышение транзитных тарифов за прокачку нефти (с 0,58 до 0,89 доллара за тонну нефти на расстояние 100 километров) и газа (с 0,55 до 1,09 доллара за тысячу кубов газа (как для Украины) по белорусской территории — было явно недостаточно для компенсации затрат на закупку газа по новой цене. Поэтому Россия в то время согласилась выделить Минску кредит в 200 миллионов долларов для оплаты подорожавшего газа. Тем самым Москва, проявив дальновидность в отношении Минска, вновь поддержала жизнеспособность белорусской экономики и выполнила союзнические обязательства уже в новых рыночных условиях.

В начале 2007 года Белоруссия обратилась к России с просьбой о предоставлении нового кредита в размере 1,5 миллиарда долларов, чтобы рассчитаться с “Газпромом”. Однако российское руководство откликнулось на просьбу союзника только через год — 14 декабря 2007 года

— 157 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

во время заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства в Минске.

В конце 2005 — начале 2006 годов “Газпром” начал пиар-кампанию по подготовке стран СНГ и Прибалтики к повышению оптовых цен на поставляемый им из России природный газ. Эта кампания развернулась после того, как 9 декабря 2005 года Государственная Дума приняла в третьем и окончательном чтении закон “О внесении изменения в статью 15 Федерального закона “О газоснабжении в Российской Федерации” с целью либерализации рынка акций “Газпрома”. Данный закон был принят с помощью “контрольного пакета” депутатских голосов фракции “Единая Россия” и при поддержке депутатов от ЛДПР на основе двух ключевых аргументов. Первый аргумент не вызывает сомнения. Он утверждает необходимость курса на консолидацию контрольного пакета акций в руках государства (до 50% обыкновенных акций плюс одна акция). Второй аргумент сводится к тому, что “Газпром” реально недооценен по стоимости мировым сообществом. Поэтому необходимо открыть рынок его акций для иностранных инвесторов, чтобы таким образом повысить капитализацию газовой компании. В связи с этим новый закон снимал ограничение в 20% предельной доли акций, которая может принадлежать иностранным гражданам или организациям, а также частным лицам и устанавливал новый предел владения акциями для иностранцев и частных лиц — 50% обыкновенных акций минус одна акция.

— 158 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

Либерализация рынка акций “Газпрома” по данному варианту вызвала резкую негативную оценку у многих российских экспертов, стоящих на позициях приоритета национальных государственных интересов. Ведь, хотя контрольный пакет акций “Газпрома” остается в руках государства, новый закон создает возможность получения иностранными компаниями блокирующего пакета акций (в соответствии с акционерным правом — это обычно 25% акций плюс одна голосующая акция), что будет накладывать определенные ограничения на выработку и проведение политики правлением “Газпрома”, прежде всего, стратегического характера. Так, частные акционеры могут и не согласиться с политикой главного акционера — государства — при формировании ценообразования на внешних рынках и уж точно будут тормозить с помощью блокирующего пакета акций стремление России использовать “Газпром” в качестве геополитического орудия в проведении своей внешней политики. Например, при попытке Москвы заставить недружественный режим Ющенко в Киеве платить за газ по мировым ценам, чтобы заблокировать постоянный шантаж последнего по вопросу пребывания российского Черноморского флота в Севастополе или, наоборот, в слу- чае оказания экономической помощи Минску

âвиде дешевого газа — как главному стратеги- ческому союзнику России.

Такие прогнозы полностью оправдались уже

â2006 году во время “газовой войны”, как говорили шутники, на “Первом Украинском и

—159 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

Втором Белорусском фронтах”. Фаза обострения обозначилась 10 ноября 2007 года, когда Лукашенко приехал в Москву на встречу с Путиным, чтобы лично с ним договориться о газовой цене для Белоруссии. Однако российский президент, как и в случае с Украиной, “перевел стрелки” по решению данного вопроса на руководство “Газпрома”. В результатах многоходовок, во многом непонятных не только экспертам-специали- стам, но и даже депутатам Государственной Думы, Украина выторговала у “Газпрома” поставки природного газа с 1 января 2007 года по цене 135 долларов, а Белоруссия стала получать по 100 долларов за тысячу кубов. Россия обязалась платить за транзит своего природного газа по территориям двух стран по 1,45 долларов за тысячу кубов на расстояние 100 километров.

Как известно, в тот период времени “Газпром” согласился на установление самой низкой газовой цены в СНГ для Белоруссии в обмен на согласие последней продать 50% акций “Белтрансгаза”, который стороны, как уже упоминалось выше, оценили, в конечном итоге, в 5 миллиардов долларов.

Вторая “газовая война” с Белоруссией, продолжавшаяся почти весь 2006 год, сопровождалась резкими демаршами “союзников” по поводу экспортной пошлины на российскую нефть. Российская сторона согласилась снизить эту пошлину с 180 долларов до 53 долларов за тонну нефти, а белорусское руководство пообещало снять ограничения на участие российского бизнеса в проектах в Республике Беларусь, что по-

— 160 —