Белоруссия - это “Брестская крепость” современной России

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

ного союза. В рамках Платежного союза действует единый денежно-расчетный и валютнофинансовый механизм, регулируется принцип свободной взаимной конвертации национальных валют, колебание курсов которых происходит в заданных пределах, функционируют финансовые и валютные наднациональные институты.

Следовательно, Платежный союз служит целям обеспечения бесперебойности расчетов между странами-участницами интеграции, их субъектами хозяйствования в режиме взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой основе платежной системы.

Создание Платежного союза основывается на признании национального валютного суверенитета и роли центральных (национальных) банков стран-членов объединения как эмиссионных центров и органов денежно-кредитного и валютного регулирования на их территории. В каждом из членов Платежного союза не допускаются никакие ограничение по приему и использованию национальных валют остальных участников союза в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям, предусмотренным в контрактах.

В Платежном союзе устанавливаются правила государственного внешнеторгового и валютного регулирования, способствующие развитию на территории каждого члена союза полноценного (ликвидного) валютного рынка по операциям купли-продажи национальной валюты за национальные валюты других членов союза и за иные валюты. Государство-участник Платеж-

— 121 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

ного союза обеспечивает гарантированную конвертацию национальной валюты всех остальных членов союза.

В Платежном союзе не допускаются административные ограничения в части определения валюты платежей при заключении контрактов между хозяйствующими субъектами стран-членов союза. Государства Платежного союза предоставляют нерезидентам возможность владения национальной валютой и использования ее для оплаты товаров и услуг, а также платежей неторгового характера в границах союза.

Участниками платежной системы являются:

—правительства государств — членов Платежного союза по заключенным между ними двусторонним и многосторонним соглашениям;

—центральные (национальные) банки этих государств, обеспечивающие функционирование платежной системы, сближение норм и правил валютного регулирования;

—коммерческие банки, уполномоченные центральными (национальными) банками осуществлять операции в иностранной валюте;

—межгосударственный банк членов союза, осуществляющий расчеты между центральными (национальными) банками на основе многостороннего клиринга;

—хозяйствующие субъекты — юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица;

—физические лица — резиденты госу-

—122 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

дарств — членов Союза при осуществлении неторговых операций.

По мере развития Платежного союза поэтапно осуществляется переход расчетов от поливалютной к моновалютной системе с введением в

обращение межгосударственной валютной единицы (объединенного курса).

Отметим, что Россия и Белоруссия уже проводят определенную работу по интегрированию своих платежных систем. В частности, подготовлены и реализуются мероприятия по унификации законодательства, регулирующего безналичные расчеты между странами.

Платежный союз последовательно трансформируется в Валютный (денежный) союз, основывающийся на общей (резервной) валюте.

Валютный союз является более совершенной формой валютной интеграции. Он обеспечивает координацию валютной политики, формирования национального механизма валютного регулирования, создание межгосударственных ва- лютно-кредитных и финансовых организаций.

Валютная интеграция обусловлена следующими основными императивами:

—необходимость валютной стабилизации в каждом государстве-участнике интеграционного процесса для либерализации движения товаров, капиталов, рабочей силы;

—ограждение участников Валютного союза от дестабилизирующих внешних факторов путем создания зоны валютной стабильности;

—финансовая защита экономик участников объединения от воздействия свободно конвер-

—123 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

тируемых валют промышленно развитых стран Запада.

Механизм валютной интеграции включает совокупность валютных методов регулирования, посредством которых осуществляется сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств

èвалютных систем. Постепенное создание условий для валютной гармонизации включает: во-пер- вых, сближение структур национальных валютных систем и методов валютной политики; во-вторых, согласование целей валютной политики путем совместных консультаций и других мероприятий; в- третьих, проведение единой валютной политики.

По первоначальной договоренности между Россией и Белоруссией, процесс перехода на единую систему предполагалось начать с 1 января 2005 года. Единой денежной единицей должен был стать российский рубль с единым эмиссионным центром — Банком России. Еще через три года — с 1 января 2008 г. — должна быть введена некая новая общая денежная единица. Стороны обязались провести поэтапные преобразования в экономической, финансовой и де- нежно-кредитной сферах каждой страны, необходимые для введения единой денежной единицы Союзного государства.

Среди намеченных первоочередных мер — снятие ограничений на проведение расчетов в национальных валютах между российскими и белорусскими резидентами по текущим операциям, унификация принципов и механизмов установления обменных курсов белорусского рубля

èроссийского рубля к иностранным валютам,

—124 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

переход к политике привязки белорусской валюты к российской.

Здесь следует выделить очевидные преимущества внедрения единой валюты в экономику двух стран. Во-первых, значительно снизится доля бартерных операций во взаимной торговле.

Во-вторых, повысится активность предпринимательских структур России и Белоруссии, что приведет к увеличению товарооборота между ними. Введение единой валюты позволит расширить участие предпринимательских структур Белоруссии в выполнении работ (в частности, по строительству, разработке полезных ископаемых и т.д.) и предоставлению услуг в России и, наоборот, активизирует деятельность российских бизнесменов в Белоруссии.

В-третьих, создаются условия для привлече- ния российских инвестиций в экономику Белоруссии, а также создания совместных предприятий с участием белорусского капитала в России и наоборот.

Преимущества Валютного союза двух стран заключаются также в их экономической интеграции в пределах общего валютного пространства, ликвидации комиссионных сборов и разницы между курсами продажи и покупки валюты, снижении требований к уровню обязательных резервов. В этом случае, например, в Белоруссии отпадет необходимость конвертации своих рублей в российские, что сократит значительные издержки белорусских предприятий, вызванных сложившейся системой курсообразования.

Однако, чтобы двум союзным странам совер-

— 125 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

шить переход к единой валюте и образовать Валютный союз, им придется не только завершить институциональное оформление перечисленных нами интеграционных этапов, но также создать необходимые политические, экономические и социальные условия, в обеих странах, при которых у россиян и белорусов отпадает главный вопрос: почему при наличии благоприятных предпосылок для единения двух родственных народов за двенадцать лет удалось так мало сделать в интересах двусторонней экономической интеграции?

Главная субъективная причина торможения экономического взаимодействия России и Белоруссии, не слишком внушительных успехов в их двусторонней интеграции заключается в следующем: как и в случае, имеющем место в Содружестве Независимых Государств, россий- ско-белорусское интеграционное объединение с самого начала проходило в условиях перманентного системного кризиса.

Комплексный анализ российско-белорусской межгосударственной интеграции показывает, что продекларированные цели единения по-прежне- му слишком далеки от их исполнения. В этом и заключается главный ответ на все выше поставленные ключевые вопросы.

6. Влияние российских групп интересов на союз России и Белоруссии

После развала СССР интересы Москвы в отношении независимой Республики Беларусь сильно эволюционировали. На начальном эта-

— 126 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

пе (с декабря 1991 года до прихода к власти в 1994 году Александра Лукашенко) Кремль был поглощен внутренними проблемами. Для ради- кально-реформаторских политиков, задававших тогда тон в России, Белоруссия особого интереса не представляла. Вопреки заявлениям об укреплении дружбы с белорусским народом на деле стремились дистанцироваться от Минска, отдавая предпочтение прозападной политике.

В 1994-1999 годах (до отставки Бориса Ельцина) интерес России к сотрудничеству с Белоруссией заметно вырос. Александр Лукашенко стал главой государства под лозунгом единения с Россией и недвусмысленно развернул свою страну на Восток. Эта радикальная переориентация внешней политики объяснялась среди про- чего резким ухудшением состояния белорусской экономики, сильно пострадавшей от разрыва кооперационных связей с Россией. Референдум 14 мая 1995 года зафиксировал волю белорусского народа к всестороннему сближению с Российской Федерацией. В ответ усилились интеграционные настроения и в самой России. В 1997 году в Москве за объединение высказалось 92% респондентов, а в Белоруссии — более 80%. На- чавшееся сближение было закреплено рядом договоров: о дружбе, добрососедстве и сотрудни- честве, о создании Сообщества двух государств, о Союзе Беларуси и России и, наконец, о создании Союзного государства.

Но одновременно возникли значительные трудности. Радикальные реформаторы, возражавшие против создания Союзного государства,

— 127 —

Белоруссия — это “Брестская крепость” современной России

обладали сильными позициями в исполнительной власти, в то время как левые и левоцентристские силы, поддержавшие российско-белорус- скую интеграцию, пытались оказывать давление на Ельцина и его администрацию через парламентское большинство. Ельцин все время лавировал и сдерживал радикальные инициативы Лукашенко.

Ретроспективный анализ российско-белорус- ских отношений за прошедшие двенадцать лет позволяет констатировать, что интеграционное взаимодействие России и Белоруссии проходило на фоне нелегкого процесса согласования интересов двух стран в совместной хозяйственной деятельности. Причем поведение белорусской стороны и воззрения Минска на модель интеграции с Россией после ухода с политической сцены одряхлевшего Б.Н.Ельцина и прихода ему на смену молодого российского лидера В.В.Путина кардинально изменились. Если во времена правления Бориса Николаевича двустороннюю интеграционную идею все время, порой по-славянски нахраписто, инициировал Александр Григорьевич, то с приходом к власти прагматичного Владимира Владимировича владение “мячом интеграционного процесса” перешло к Кремлю. Это стало ясно после того как Москва предложила Минску три известных сценария межгосударственного объединения на основе принципа “отделения мух от котлет” и получила в свой адрес адекватный “любезный” ответ. После этого интеграционное взаимодействие фактически зашло в тупик и до сих пор

— 128 —