Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы-1

Т. В. Телятицкая

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск «Тетралит»

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящееизданиевходитвсериюкниг, предназначенныхдляподготовкикэкзаменампоюридическим дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, немогутзаменитьсобойучебники, учебные пособия, пособия по юридическим наукам. Ихцельиная– датьстудентамвозможность эффективно и быстро закрепить базовые курсы учебных дисциплин. Материал серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается вкратком, концентрированном виде, в доступном изложении иотражаетвсеосновополагающиевопросытиповых программ по каждой отрасли права.

Как дополнения к учебным пособиям книги серии «Ответынаэкзаменационныевопросы» могутбыть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основных понятиях отраслей права, их признаках и особенностях.

Данныекнигистудентымогутиспользоватьдляконтроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизации изученного материала, что необходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в процессе учебы.

3

СЕРИЯ

«ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ»

Авторское право Аграрное право Адвокатская деятельность

Административное право

Банковское право Гражданский процесс

Гражданское и торговое право зарубежных стран Гражданское право. Общая часть Гражданское право. Особенная часть Европейское право Жилищное право Земельное право Информационное право

История государства и права Беларуси История государства и права зарубежных стран История общественных движений и политических партий История политических и правовых учений

Конституционное право зарубежных стран Конституционное право Республики Беларусь Криминалистика Криминология

Международное гуманитарное право Международное публичное право Международное торговое право Международное частное право Международные перевозки Налоговое право Наследственное право Общая теория государства и права

4

Основы идеологии белорусского государства Основы оперативно-розыскной деятельности Основы права Основы управления интеллектуальной собственностью Право прав человека

Право социального обеспечения Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь

Правовое регулирование рынка ценных бумаг Правотворческий процесс Прокурорский надзор Римское частное право Риторика Семейное право Социология права

Сравнительное конституционное право Судебная бухгалтерия Судоустройство Таможенное право Трудовое право

Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь Уголовное право. Общая часть Уголовное право. Особенная часть Уголовный процесс. Общая часть Уголовный процесс. Особенная часть Финансовое право Финансовый и налоговый контроль Хозяйственное право

Хозяйственный процесс. Общая часть Хозяйственный процесс. Особенная часть Экологическое право Юридическая психология Юридическая этика

5

Часть 1

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема 1. Сущность управленческого (административного) права

1.1. Управленческое (административное) право как отрасль права

Управленческое (административное) право – самостоятельная отрасль, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Фактически управленческое право – это и есть административное право. Подобное решение вопроса логически предопределяется тем, что «администрация» есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть управленческое право, или право управления.

Однако в настоящее время в курс административного права, наряду с изучением собственно управленческого права, включаются еще две такие самостоятельные его подотрасли, как Административно-деликтное право и Про- цессуально-исполнительное право (или административноделиктный процесс).

Предметом управленческого (административного) права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Однако при определении предмета управленческого (административного) права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т. д.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет

6

административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя и 2) связь с исполнительно-распоря- дительной деятельностью.

1.2. Особенности административно-правового регулирования

Методы правового регулирования – это совокупность правовых средств, способов, приемов, применяемых или посредством которых регулируются управленческие отношения.

К методам административно-правового регулирования относятся:

–метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом осуществляется регулирование отношений, одним из участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями, т. е. положение субъектов характеризуется отношением субординации, прямого подчинения, неравенства их участников и однородностью юридически властных волеизъявлений одной из сторон;

–метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т. е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбора образа действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках, предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется отношением координации, а го- сударственно-управленческая деятельность предполагает возможность возникновения отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соот-

7

ветствующих действий в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация – это пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

1.3. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением. Существует множество критериев классификации административ- но-правовых норм.

Так, административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также меру ответственности участников управленческих отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.

По функциям права административно-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные;

по содержанию предписания на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные;

по юридической силе: нормы законов, нормы подзаконных актов;

по действию во времени: срочные и бессрочные;

по масштабу действия: общереспубликанские и местные;

по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления;

по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые;

8

по степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные (допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).

Существуют и иные классификационные группы адми- нистративно-правовых норм.

С точки зрения внутренней структуры административ- но-правовая норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфу того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы админис- тративно-правовой нормы находятся в различных статьях, частях акта управления или даже в различных актах.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих отношений или, иными словами, это процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, изложенной в нормах.

К формам реализации административно-правовых норм относятся:

исполнение – активные действия субъектов права по выполнению юридических предписаний, запретов или дозволений, содержащихся в норме;

соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Соблюдение отличается от исполнения пассивным поведением субъекта;

9

использование – добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления;

применение – издание (принятие) полномочным органом (компетентным субъектом власти) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Применение админис- тративно-правовых норм осуществляется в особом, установленном законом процессуальном порядке. Субъектами применения могут быть только правомочные органы или должностные лица.

Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие административно-правовых норм начинается, как правило, с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие административную ответственность, вступают в силу через только определенный срок после опубликования. Это сделано для того, чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юридической силы решается обычно путем официальной ее отмены специальным актом государственного органа.

Как правило, действие норм рассчитано на неопределенное время. Однако нередко встречаются нормы, действие которых связано с наступлением какого-либо события (стихийное бедствие, эпидемия и т. п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком («до окончания весен- не-летних полевых работ», «на 6 месяцев» и т. п.). В предусмотренных законом случаях действие нормативных актов управления может быть приостановлено на определенное время или без указания такового.

В отношении административно-правовых норм, в особенности норм, устанавливающих или усиливающих ответственность, действует общее правило о том, что они обратной силы не имеют. Однако встречаются случаи, когда действие той или иной нормы распространяется и на ранее возникшие отношения. Такое обстоятельство специально оговаривается в нормативном правовом акте.

10