Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы-1
.pdfустановленных правовыми нормами юридических обязанностей.
4.Административное принуждение применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) привлечения
кответственности нарушителей; в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.
5.Основанием применения административного принуждения являются: 1) совершение административного правонарушения, 2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека.
6.Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.
Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Принуждение может быть психическим, физическим, материальным. Психическое принуждение воздействует на психику личности путем применения насилия или других мер воздействия, влекущих невыгодные для него последствия (например, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (например, применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении некоторых материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).
141
28.2. Виды административно-правового принуждения
Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы: 1) административ- но-предупредительные меры, 2) меры административного пресечения, 3) меры административной ответственности (взыскания).
Можно выделить меры обеспечения административного процесса и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.
28.3. Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Основания применения административно-предупреди- тельных мер – наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т. д.).
Цели применения административно-предупредительных мер: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т. е. в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в
142
этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т. п.).
Наиболее типичными являются следующие виды адми- нистративно-предупредительных мер: проверка документов; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия; надзор за техническим состоянием транспортных средств; досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов; надзор за соблюдением правил дорожного движения; надзор за соблюдением правил пожарной безопасности и т. д.
28.4. Меры административного пресечения
Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.
Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.
143
При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-проти- воправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.
Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны.
В зависимости от цели и способа воздействия меры пресечения подразделяются на обычные и специальные.
К обычным мерам пресечения относятся, например: требование прекратить противоправное деяние; превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; запрещение или ограничение ремонтно-стро- ительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности и т. п.
Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Цель применения специальных мер административного пресечения – прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.
При применении специальных мер пресечения могут использоваться:
–средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);
–технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной оста-
144
новки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);
– огнестрельное оружие.
Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми признаками беременности (а огнестрельное оружие – против всех женщин), малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.
28.5. Принудительное лечение
Принудительное лечение, как и иные виды административного принуждения, осуществляется в административном порядке.
Оно не связано с правонарушением. Цель принудительного лечения: во-первых, оказание помощи больным, защита их интересов; во-вторых, защита интересов общества и здоровья населения.
Принудительное лечение – это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека.
Безусловно, каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь и лечение. Однако при определенных заболеваниях такое право является его обязанностью. К подобным заболеваниям относятся те, которые представляют угрозу для окружающих людей.
Порядок принудительной госпитализации и лечения зависит от вида заболевания.
Так, граждане, имеющие венерические заболевания или больные туберкулезом с бактериовыделением подвергают-
145
ся принудительной госпитализации и лечению лишь в случаях избегания от добровольного осмотра и лечения. Избеганием от лечения считается: отказ принять приглашение явиться на лечение; нарушение больничного режима, отказ от лечения или самовольный уход с приема врача или стационара; неявка без уважительных причин в установленное время для контрольного осмотра; самолечение.
Вопрос о принудительной госпитализации и лечении решает суд в течение 5 дней со дня поступления заявления лечебно-профилактического учреждения с обязательным присутствием лица, в отношении которого возбуждено дело. В случае уклонения от явки оно может быть подвергнуто приводу.
ВРеспублике Беларусь существует принудительное лечение и лиц, страдающих психическими заболеваниями.
Общими основаниями для госпитализации в психический стационар являются:
1)наличие у гражданина психического расстройства (заболевания);
2)решение врача-психиатра территориального органа охраны здоровья о проведении обследования или лечения в стационарных условиях или решение суда;
3)необходимость проведения психиатрической экспертизы в случаях и порядке, установленных законодательством.
Вопрос о принудительном лечении лиц, страдающих психическими заболеваниями, ставится в тех случаях, когда лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, или беспомощно, то есть неспособно самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности.
Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию
втечение суток, за исключением выходных дней, комиссией врачей-психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации.
Все пациенты стационара являются обладателями специального административно-правового статуса.
Вчастности, они вправе:
9 обращаться непосредственно к главврачу или зав. отделением по вопросам лечения, обследования, выписки и т. п.;
9 встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;
146
9 подавать без цензуры жалобы и заявления в государственные органы;
9 исполнять религиозные обряды;
9 выписывать газеты и журналы;
9 получать образование, если пациент не достиг 18 лет. К принудительному лечению относятся также меры
принудительного воздействия, применяемые в отношении хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц. Порядок направления таких лиц на принудительное лечение определяется Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О порядке и условиях направления граждан в лечебнотрудовые профилактории и условиях нахождения в них».
Направлению в лечебно-трудовые профилактории подлежат:
−граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений
всостоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены о возможности направления в лечеб- но-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
−граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
Не подлежат направлению в лечебно-трудовые профилактории:
1) граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет;
2) мужчины старше шестидесяти лет;
147
3)женщины старше пятидесяти пяти лет;
4)беременные женщины;
5)женщины, воспитывающие детей в возрасте до одного
года;
6)инвалиды I и II группы;
7)граждане, у которых выявлены заболевания, препятствующие их нахождению в лечебно-трудовом профилактории.
Гражданин может быть направлен судом в лечебно-тру- довой профилакторий на срок двенадцать месяцев.
Нахождение гражданина в лечебно-трудовом профилактории может быть продлено по решению суда на срок до
шести месяцев по следующим основаниям: − наличие у него нескольких взысканий;
− отсутствие его без уважительных причин в лечебно-
трудовом профилактории свыше одних суток; − отсутствие его без уважительных причин в лечебно-
трудовом профилактории менее одних суток повторно в те-
чение трех месяцев; − несвоевременное возвращение его из социального от-
пуска по неуважительным причинам.
Тема 29. Сущность административной
ответственности
29.1. Понятие и особенности административной ответственности
Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-пра- вовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.
Административная ответственность характеризуется следующими основными чертами:
1. Она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.
148
2.Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
3.За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.
4.Административные взыскания применяются широким кругом органов и должностных лиц.
5.Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей.
6.Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.
7.Меры административной ответственности применяются в соответствии с административно-процессуальным законодательством.
29.2. Принципы административной ответственности
Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании закона.
Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.
Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенно-
149
му административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.
Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.
29.3. Субъекты административной ответственности
Субъект административной ответственности – это физическое или юридическое лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Административная ответственность отличается большой численностью субъектов с различным правовым статусом.
Субъектами административной ответственности могут быть лица, обладающие способностью осознавать фактический характер и общественную опасность (вредность) своих действий (бездействия) либо руководить ими, то есть вменяемые лица.
Способность осознавать свои действия и руководить ими возникает у психически здоровых лиц не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. Такой оптимальный возраст, по мнению специалистов, наступает
150