Административное право. Ответы на экзаменационные вопросы-1

ный орган после устранения недостатков, явившихся причиной отказа.

Если рассмотрение заявления заинтересованного лица не относится к компетенции государственного органа, иной организации, данный государственный орган, иная организация в трехдневный срок со дня подачи такого заявления отказывает в принятии заявления заинтересованного лица с указанием уполномоченного органа либо самостоятельно направляет его в уполномоченный орган с одновременным уведомлением об этом заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо вправе отозвать свое заявление в любое время до окончания осуществления административной процедуры, письменно уведомив об отзыве уполномоченный орган, рассматривающий заявление заинтересованного лица.

Заявление заинтересованного лица рассматривается единолично работником уполномоченного органа, а в случаях, предусмотренных законодательством об административных процедурах, либо по решению уполномоченного органа – коллегиальным составом уполномоченного органа.

Документы и (или) сведения, необходимые для осуществления административной процедуры, не включенные в перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами, могут быть получены уполномоченным органом посредством направления запросов, получения удаленного доступа к государственным регистрам, реестрам, кадастрам, спискам, каталогам, базам и банкам данных и другими способами.

При рассмотрении заявления заинтересованного лица уполномоченным органом принимается одно из следующих административных решений:

−об отказе в принятии заявления заинтересованного лица;

−об осуществлении административной процедуры;

−об отказе в осуществлении административной процедуры.

Административное решение, принятое в ходе приема заинтересованного лица в устной форме, подлежит объявлению заинтересованному лицу. В иных случаях административное решение, либо выписка из него, либо извещение о принятом административном решении выдается заинтере-

51

сованному лицу или направляется нарочным (курьером), по почте, в виде электронного документа или заинтересованное лицо уведомляется о принятом решении иным способом не позднее пяти дней со дня принятия такого решения.

Административное решение вступает в силу со дня его принятия, если иной срок не установлен в таком решении.

Срок действия справки или другого документа, выдаваемого при осуществлении административной процедуры, не может быть менее шести месяцев, если иной срок не предусмотрен законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

8.5. Обжалование административного решения

Заинтересованное лицо обладает правом на обжалование административного решения в административном (внесудебном) порядке.

Административная жалоба направляется в государственный орган, иную организацию, вышестоящие по отношению

куполномоченному органу, принявшему административное решение, либо в государственный орган, иную организацию,

ккомпетенции которых в соответствии с законодательными актами относится рассмотрение таких жалоб.

Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке, если иной порядок обжалования не предусмотрен законодательными актами.

Обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

Подача жалобы в административном (внесудебном) порядке не лишает заинтересованное лицо права на обращение с жалобой в суд.

Административная жалоба может быть подана в орган, рассматривающий жалобу, в течение одного года со дня принятия обжалуемого административного решения.

Орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок подачи административной жалобы в случае пропуска

52

такого срока по уважительной причине (тяжелая болезнь, длительная командировка и др.).

Административная жалоба подается в письменной форме и в ней должны быть указаны:

−наименование органа, рассматривающего жалобу;

−сведения о заинтересованном лице (фамилия, собственное имя, отчество, место жительства (место пребывания) – для граждан; наименование и место нахождения – для юридических лиц);

−наименование уполномоченного органа, принявшего обжалуемое административное решение;

−содержание обжалуемого административного решения;

−основания, по которым заинтересованное лицо считает обжалуемое административное решение неправомерным;

−требования заинтересованного лица;

−представляемые вместе с административной жалобой документы и (или) сведения (при их наличии);

−подпись гражданина, либо подпись руководителя юридического лица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать жалобу, заверенная печатью юридического лица, либо подпись представителя заинтересованного лица (электронная цифровая подпись таких лиц).

Административные жалобы подлежат регистрации в день подачи. Они рассматриваются единолично работником соответствующего органа, а в случаях, предусмотренных законодательством об административных процедурах, либо по решению органа, рассматривающего жалобу, – коллегиальным составом такого органа в месячный срок со дня ее подачи.

При рассмотрении административной жалобы органом, рассматривающим жалобу, принимается одно из следующих решений:

−об оставлении административной жалобы без рассмотрения;

−об оставлении административного решения без изменения, а административной жалобы без удовлетворения;

−об отмене административного решения и принятии нового административного решения;

−о направлении административной жалобы в уполномоченный орган для повторного рассмотрения заявления заинтересованного лица с указанием допущенных нарушений

ипредложениями по их устранению.

53

8.6. Исполнение административного решения и решения по административной жалобе

Вступившие в силу административное решение и решение по административной жалобе обязательны для исполнения. Уполномоченный орган и орган, рассматривающий жалобу, вынесшие соответствующее решение, обязаны обеспечить его исполнение.

Исполнение административного решения, решения по административной жалобе может осуществляться посредством выдачи заинтересованному лицу справки или другого документа, производства записи в соответствующем регистре, реестре, протоколе, банке данных, ином документе или информационном ресурсе, а также предоставления денежных средств, иного имущества и (или) услуг.

Исполнение таких решений может быть обусловлено совершением заинтересованным лицом определенных действий.

Административное решение подлежит исполнению в пределах срока осуществления административной процедуры.

Решение по административной жалобе подлежит исполнению в пятидневный срок со дня вступления в силу, если в самом решении или законодательством об административных процедурах не предусмотрен иной срок его исполнения.

Тема 9. Понятие и виды субъектов административного права

Субъекты административного права – это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.

Коллективные субъекты: государственные организации; органы исполнительной власти; государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения; структурные подразделения органов исполнительной власти,

54

наделенные собственной компетенцией; негосударственные организации; общественные объединения; трудовые коллективы; коммерческие структуры; органы местного самоуправления.

Тема 10. Органы государственного управления как основные носители исполнительной власти

10.1. Понятие органа государственного управления

Органы государственного управления являются основными субъектами административного права.

Выработка общего понятия органа государственного управления, объяснение его сущности имеют важное теоретическое и практическое значение. Они во многом способствуют правильному рассмотрению всей системы органов государственного управления, определению их правового положения, а также основ их организации и взаимоотношений.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия – «организация». Организация означает совокупность людей, их определенный коллектив. Вместе с тем она предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.

Орган есть конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, под органом надо понимать ту ячейку организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.

Вся разнообразная практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими в своей совокупности государственный аппарат. Орган государственного управления – это часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет основные функции, присущие нашему государству, наделен государственно-властными полномочиями, принимает пра-

55

вовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Тот или иной объем деятельности,

возложенный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать, называется компетенцией органа.

Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре. Внутренне построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.

Таким образом, государственный орган представляет собой:

•часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

•организационную ячейку людей, объединенных общей целью и непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

•организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;

•организацию, проводящую свою работу в пределах го- сударственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, то есть имеющую свой территориальный масштаб деятельности.

Государственно-властные полномочия органа государственного управления заключаются в следующем:

а) в издании органом государственного управления от имени государства юридически обязательных актов;

б) в наблюдении за исполнением требований этих актов; в) в обеспечении исполнения требований этих актов и в защите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, поощрения, а в необходимых случаях

ипринуждения.

Основы правового положения органов государственного управления определяются Конституцией.

Каждый орган государственного управления наделен оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим

56

обязан своевременно принимать управленческие решения по вопросам своей компетенции.

Таким образом, можно сделать вывод, что орган государственного управления – это такая политическая организация, которая от имени и по поручению государства осуществляет повседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политического строительства.

Орган государственного управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его адми- нистративно-правовой статус выражается: 1) в исполнении обязанностей перед государством; 2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.

10.2. Виды органов государственного управления

Классификация органов государственного управления может быть различной в зависимости от того, какая сторона их организации и деятельности берется в данном случае за основной критерий. Так, если исполком местного Совета рассматривать в зависимости от территориальных пределов деятельности, то это будет местный орган управления; от характера компетенции – орган общей компетенции; от порядка разрешения подведомственных ему вопросов – коллегиальный орган; от источника финансирования – орган госбюджетного финансирования и т. д.

При классификации органов государственного управления во многих случаях следует не столько руководствоваться наименованием самого органа, сколько исходить из его правового положения, места в общей системе органов государственного управления, специфики его организации и деятельности. Существенным признаком считается тот, который характеризует деятельность данного органа или нескольких органов, выделяет их из числа других органов в особую самостоятельную одноименную группу.

В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные (республиканские) и местные. Центральными (республиканскими) являются те органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. Центральным органом является Совет Минис-

57

тров Республики Беларусь, республиканскими – министерства, государственные комитеты, иные республиканские органы управления.

Местные органы государственного управления охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько ад- министративно-территориальных единиц: область, район, город, поселок и т. д. К ним относятся, например, исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и государственных комитетов.

Взависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на вышестоящие и нижестоящие.

Каждый орган государственного управления осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов.

Вслучае несоответствия они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.

Взависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы: органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

Органы государственного управления общей компетенции осуществляют руководство в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия гораздо шире полномочий органов государственного управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. К органам государственного управления общей компетенции относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации.

Органы государственного управления отраслевой компетенции участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности все они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.

58

Органы государственного управления специальной или межотраслевой компетенции осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование деятельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным вопросам (в области организации труда, изобретательства и т. д.).

Взависимости от характера компетенции органы государственного управления делятся на органы управления хозяйственным комплексом, органы управления социальнокультурным строительством, органы управления в области административно-политической деятельности государства.

Взависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального и органы единоначального управления.

Во главе коллегиального органа стоит группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на

еезаседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов государственного управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).

Во главе единоначального органа стоит одно лицо – руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами государственного управления, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а

59

также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. В руках руководителя единоначального органа управления сосредоточиваются все основные нити руководства.

К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.

В зависимости от источника финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы государственного управления можно подразделить на бюджетные и хозрасчетные. Первые содержатся за счет бюджета, а вторые – за счет отчислений от подведомственных организаций.

Все органы государственного управления взаимосвязаны и образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является централизм, который означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.

Тема 11. Администрация государственных организаций как носитель

исполнительной власти

Организации – это особые субъекты административного права. В отличие от органов исполнительной власти они осуществляют не руководство, а экономические, социаль- но-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства.

Они не обладают юридически властными полномочиями

ине являются субъектами управления в таком понимании, как органы государственного управления. Однако определенные качества носителей исполнительной власти у них присутствуют.

Основными видами организаций являются предприятия

иучреждения, которые отличаются друг от друга по своему назначению.

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполне-

60