Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров. Монография

3)обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Евразийского экономического союза, жизни

издоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды путем проведения таможенного контроля в части компетенции Главного управления;

4)выявление, предупреждение и пресечение при проведении таможенного контроля в части компетенции Главного управления административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов в соответствии с законодательством РФ, и (или) выявление признаков преступлений, производство неотложных следственных действий по уголовным делам, о которых отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством РФ;

5)обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности при проведении таможенного контроля в части компетенции Главного управления в отношении товаров, находящихся в обороте на таможенной территории Евразийского экономического союза;

6)обеспечение принятия мер, направленных на довзыскание и уплату таможенных платежей в случаях выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов по результатам таможенной проверки, а также иных мер, предусмотренных международными договорами РФ, актами, составляющими правоЕвразийскогоэкономическогосоюзавсферетаможенногодела, изаконодательством РФ о таможенном деле1.

Главное управление осуществляет свои функции как непосредственно, так

ичерез структурные подразделения ТКПВТ таможенных органов, т.е. подразделения таможенных органов РФ, в функции которых входит проведение таможенных проверок.

Деятельность Главного управления строится на основе планов работы ФТС России и Главного управления, сочетания принципа единоначалия и ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Согласно приведенным основным направлениям деятельности на Управление возлагаются следующие функции:

1. Координация и контроль деятельности подразделений ТКПВТ:

– ведомственный контроль решений, действий (бездействий) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления;

– функциональные проверки деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, обеспечение контроля за устранением выявленных в ходе таких проверок нарушений и недостатков;

1 Приказ Федеральной таможенной службы от 09.02.2017 № 205 «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров» [Электронный ресурс].

Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71513762/.

31

– разработка показателей результативности, эффективности деятельности

ииндикативных показателей подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, анализ результатов проведения таможенного контроля в части компетенции управления, оценка его эффективности;

–координация взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с иными структурными подразделениями таможенных органов при подготовке и проведении таможенного контроля в части компетенции управления;

–служебные проверки и участие в составе комиссий ФТС России в служебных проверках в части своей компетенции, подготовка предложений по привлечению по результатам служебных проверок должностных лиц таможенных органов

кдисциплинарной ответственности;

–координация деятельности подразделений таможенных органов по организации и проведению таможенного контроля в части компетенции управления;

–контроль деятельность подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов по использованию при подготовке и проведении таможенного контроля информации о деятельности участников внешнеэкономической деятельности и иной информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов и иных источниках информации;

–координация деятельности подразделений таможенных органов по организации и проведению таможенного контроля в части компетенции Главного управления.

2.Правоохранительные функции:

–выявление при проведении таможенного контроля административных правонарушений и (или) признаков преступлений;

–производство неотложных следственных действий по уголовным делам;

–содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом;

–противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, перемещенных через таможенную границу;

–участие в соответствии со своей компетенцией в обобщении информации о способах уклонения от уплаты таможенных платежей, разработке механизмов

иинструментов сокращения негативных последствий от их применения.

3.Правовое обеспечение:

–участие в разработке проектов федеральных законов, актов Президента РФ

иПравительстваРФ, нормативныхправовыхактовМинфинаРоссиивобластитаможенного дела, проектов международных договоров РФ, решений Евразийской экономической комиссии, регулирующих таможенные правоотношения в Евразийском экономическом союзе, в том числе нормативных правовых актов межведомственного характера, нормативных и иных правовых актов ФТС России;

–разработка в соответствии с международными договорами РФ, актами, составляющими право ЕАЭС и законодательством РФ методики проведения таможенных проверок;

32

–участие в организации международной правовой работы и разработке международных актов;

–подготовка предложений по совершенствованию международных договоров РФ, актов, составляющих право ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле;

–участие в обеспечении правовой защиты интересов таможенных органов

всудах и других государственных органах по вопросам, относящимся к компетенции управления;

–рассмотрение в пределах своей компетенции обращений федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры, подчиненных таможенных органов, юридических и физических лиц, подготовка проектов ответов на них

вустановленный законодательством РФ срок.

4. Общие функции:

–разработка форм отчетности;

–участие в определении кадровой политики структурных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров;

–разработка типовых положений о подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров региональных таможенных управлений, таможен, участие

вразработке общих и индивидуальных положений о региональных таможенных управлениях, таможнях;

–изучение международной практики организации и проведения таможенного контроля;

–оказание методической и практической помощи подразделениям таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов;

–обобщение информации о таможенном контроле в части компетенции Главного управления и иных мероприятиях, проводимых (проведенных) подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, обеспечивает создание и ведение информационно-аналитического ресурса проверочных мероприятий;

–участие в планировании деятельности ФТС России по вопросам, входящим

вкомпетенцию Главного управления;

–участие в соответствии со своей компетенцией в работе по взаимодействию ФТС России с правоохранительными органами и контролирующими государственными органами;

–участие в деятельности рабочих и экспертных групп в рамках компетенции Главного управления;

–участие в организации и подготовке аналитических материалов к заседаниям коллегий, совещаниям и другим мероприятиям, проводимым ФТС России;

–осуществление в целях реализации направлений деятельности Главного управления анализа документов и сведений, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, иных источниках информации, а также сведений,

33

поступающих из структурных подразделений таможенных органов, налоговых, правоохранительных, контролирующих государственных органов и организаций;

–осуществление сбора, обобщение и анализ данных сводной статистической отчетностииинформации, представляемойтаможеннымиорганами, понаправлениям деятельности Главного управления;

–обеспечение в соответствии со своей компетенцией применения информационных технологий;

–подготовка функциональных требований и участие в подготовке технических заданий на разработку программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по направлению деятельности Главного управления;

–организация в пределах своей компетенции работы по обеспечению конфиденциальности информации, полученной при проведении таможенного контроля в части компетенции Главного управления, а также защиты сведений, составляющих государственную, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну;

–участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации должностных лиц Главного управления и подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, в том числе организация и проведение совещаний, семинаров, стажировок;

–подготовка поручений о проведении отдельных форм таможенного контроля таможенным органам государств – членов ЕАЭС в рамках Соглашения

овзаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г.;

–подготовка для руководителя ФТС России обзоров по результатам проверок деятельности таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции управления;

–осуществление анализа и подготовка обзоров практики проведения таможенных проверок и решений в сфере таможенного дела, принятых подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов по результатам таможенных проверок.

5. Функции, связанные с совершенствованием и использованием системы управления рисками:

–сбор и обработка информации об объектах анализа риска, а также оценка рисков в целях проведения таможенного контроля в части компетенции Главного управления;

–организация, координация и контроль деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможен и региональных таможенных управлений по выявлению и управлению рисками в целях повышения эффективности проводимого таможенного контроля в части компетенции Главного управления;

34

–организация, координация и контроль проведения информационно-анали- тической работы подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, в том числе с применением системы управления рисками, для выбора объектов таможенных проверок;

–разработка и направление в подразделение ФТС России, осуществляющее координацию применения системы управления рисками, проектов профилей рисков и целевых методик анализа рисков по направлению деятельности Главного управления, а также предложений об актуализации или отмене профилей рисков

ицелевых методик анализа рисков;

–согласованиепроектовпрофилейрисковицелевыхметодиканализарисков, предложений по актуализации профилей рисков и целевых методик анализа рисков, затрагивающих компетенцию Главного управления;

–подготовка предложений по выявлению и управлению рисками в целях повышения эффективности проводимого таможенного контроля в части компетенции Главного управления;

–разработка по направлениям деятельности Главного управления мер по минимизации рисков, организация их применения, а также учет и анализ результатов их применения;

–применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, в части компетенции Главного управления;

–участие в формировании предложений по определению степени выборочного применения мер по минимизации рисков в отношении отдельных категорий товаров и товаров, перемещаемых отдельными лицами, либо неприменения указанных мер;

–осуществление иных функций при реализации системы управления рисками;

–мониторинг деятельности участников внешнеэкономической деятельности

ирезультатов совершения таможенных операций с перемещаемыми ими товарами, в отношении которых определена степень выборочного применения мер по минимизации рисков, для проверки соблюдения установленных ФТС России критериев в части компетенции Главного управления и выбора объектов таможенного контроля в части компетенции Главного управления.

6.Проверочная деятельность:

–организация и проведение таможенного контроля, в том числе по организации и проведению таможенных проверок;

–организация, координация и проведение, в том числе в целях профилактики правонарушений в сфере таможенного дела, таможенного контроля в части компетенции Главного управления в формах таможенного контроля, установленных ТК ЕАЭС;

–принятие решений в сфере таможенного дела по результатам таможенных проверок, проведенных Главным управлением, в случаях, установленных международными договорами РФ, актами, составляющими право

35

Евразийского экономического союза, в сфере таможенного дела, и законодательством РФ о таможенном деле, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

Таможенная проверка проводится должностными лицами уполномоченного подразделения таможенного органа, в регионе деятельности которого зарегистрировано проверяемое лицо или исполнительный орган проверяемого лица, таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществлен выпуск товара, либо в регионе деятельности которого находится товар. Права и обязанности должностных лиц таможенных органов, возникающие при проведении таможенной проверки, будут рассмотрены в следующей главе.

Одним из направлений деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров в 2017 г. были мероприятия по урегулированию организационных и правовых вопросов функционирования мобильных групп, проводимые с целью выявления и пресечения ввоза в РФ санкционной продукции1, товаров изъятия и контрафактных товаров. Данные мероприятия осуществлялись в тесном взаимодействии с территориальными подразделениями полиции, пограничной службы ФСБ России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора2. Также с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»», были существенно расширены полномочия таможенных органов. Теперь, согласно ч. 1.1 ст. 21 Закона о таможенном регулировании таможенные органы могут самостоятельно останавливать автомобильные транспортные средства, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы РФ, а в случае, если масса снаряженного указанного транспортного средства составляет три с половиной и более тонны, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы РФ, а также на территориях Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, Алтайского края, Ставропольского края, Астраханской области, Брянской области, Курганской области, Новосибирской области, Омской области, Оренбургской области, Псковской области, Самарской области, Саратовской области, Смоленской области, Тверской области, Тюменской области и Челябинской области.

КакотмечаетР. Якубов, заместительначальникаГУТКПВТФТСРоссии, работа мобильных групп осуществляется по «многоконтурному» принципу: в местах, приближенных к Государственной границе РФ, а также патрулирование совместно с экипажами ГИБДД объездных дорог (первый контур); контроль на автома-

1Указ Президента РФ от 05.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях безопасности Российской Федерации» // Российская газета. № 176. 2014.

2Мобильные группы: оперативно и эффективно. Таможня. № 23 (430). С. 11.

36

гистралях, ведущих непосредственно в города федерального значения (второй контур); контроль на крупных оптово-распределительных центрах (третий контур); контроль на внутреннем рынке у сетевых ритейлеров (четвертый контур)1.

Только за 2017 г. деятельность мобильных групп принесла следующие результаты:

–выявлено 41 тыс. тонн товаров, в отношении которых установлены запреты (в том числе 10 тыс. тонн санкционных товаров);

–возвращено в сопредельные государства 31,6 тыс. тонн товаров;

–уничтожено 8 тыс. тонн товаров;

–в отношении перевозчиков возбуждено 585 дел об АП и 27 уголовных дел2. Деятельность мобильных групп таможенных органов выступает как один из

этапов контрольной и аналитической работы. Результаты их работы служат основойдляформированияинформационнойбазыопокупателяхипродавцахтоваров, о перевозчиках, о местах фактической доставки товаров и в дальнейшем используются для последующего выбора объектов таможенного контроля3.

Также одной из перспективных и ключевых задач таможенных органов является создание механизма прослеживаемости товаров, позволяющего связать в единую цепочку все операции с товарами от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента их передачи потребителю. Необходимо обеспечить прозрачность перемещения товаров, в том числе с помощью развития системы маркировки как одного из его элементов, отработанной на меховых изделиях. Так, только за 2017 г. количество задекларированных меховых изделий увеличилось на 53% в сравнении с 2016 г., а сумма таможенных платежей выросла с 38,7 до 69,8 млн долл. США4.

Круг лиц, в отношении которых может осуществляться ТКПВТ, определен ст. 331 ТК ЕАЭС. К ним относятся: 1) декларант; 2) перевозчик; 3) лицо, осуществляющее временное хранение товаров в местах, не являющихся складом временного хранения; 4) лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела; 5) лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска; 6) уполномоченный экономический оператор; 7) лицо, напрямую или косвенно участвовавшее в сделках с товарами, помещенными под таможенную процедуру; 8) лицо, в отношении которого имеется информация, свидетельствующая о том, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились)

1Мобильные группы: оперативно и эффективно. Таможня. № 23 (430). С. 12.

2Ежегодныйсборник«ТаможеннаяслужбаРоссийскойФедерациив2017 году» [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/.

3Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cus- toms.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=25527:2017-07-20-06-30-37&cat id=40:2011-01-24-15-02-45.

4Ежегодныйсборник«ТаможеннаяслужбаРоссийскойФедерациив2017 году» [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/.

37

товары в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов, в том числе товары, незаконно перемещенные через таможенную границу ЕАЭС.

Таким образом, в процессе взаимодействия людей, организаций, социальных групп, возникают различные общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения, создает для них определенные границы, превращая их в правовые отношения. Правоотношение – это устойчивая юридическая связь междуучастникамиурегулированногонормамиправаобщественногоотношения, заключающаяся в наличии у них субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых в случае необходимости принудительными мерами госу- дарственно-властного характера1.

Особенностьютаможенныхправоотношений, отличающейихотдругихвидов правоотношений, является то, что они возникают исключительно по поводу перемещениятоваровчерезтаможеннуюграницуЕАЭС. Однимизвидовтакихправоотношений, являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, отличающиеся особым субъектным составом, и возникающие по поводу уже перемещенных через таможенную границу товаров. Такие отношения имеют административно-правовой, властный характер, поскольку одним из субъектов таких правоотношений всегда выступают таможенные органы в лице должностных лиц. Таможенные органы обладают полномочиями принимать властные решения в отношении проверяемых лиц. Основная функция таможенных органов как субъектов таможенного контроля после выпуска товаров – установление соответствия фактической деятельности участников таможенных правоотношений правовым предписаниям.

1 Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Р.Т. Мухаев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 418.

38

Гл а в а 2

ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

2.1. ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА: НОВЕЛЛЫ ТК ЕАЭС

ТК ТС не было урегулировано определения понятия «таможенная проверка», хотя данная форма таможенного контроля является ключевым и наиболее эффективным инструментом таможенного контроля после выпуска товаров. ТК ЕАЭС устранил этот пробел, согласно ч. 1 ст. 331 ТК ЕАЭС: «таможенная проверка – форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международныхдоговоровиактоввсферетаможенногорегулированияи(или) законодательства государств – членов о таможенном регулировании».

Суть таможенной проверки заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством го- сударств-членов, сдокументамии(или) даннымибухгалтерскогоучетаиотчетности, со счетами и иной информацией.

Объектами таможенного контроля являются:

–товары, находящиеся под таможенным контролем;

–товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные

всвободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС;

–товары, находящиесянатаможеннойтерриторииЕАЭС, – приналичииутаможенныхоргановинформацииотом, чтотакиетоварыбыливвезенынатаможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушениемеждународныхдоговоровиактоввсферетаможенногорегулирования;

–таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами

39

всфере таможенного регулирования, международными договорами государствчленов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

–деятельностьлиц, втомчислеуполномоченныхэкономическихоператоров, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

–сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки (части открытых площадок), предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазиновбеспошлиннойторговли, предназначенныедляиспользования или используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическимиоператорами, атакжепредназначенныедляиспользованияилииспользуемые в качестве зон таможенного контроля1.

Таможенная проверка проводится:

1. В отношении товаров, находящихся на таможенной территории ЕАЭС, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории ЕАЭС с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

2. При проверке соблюдения условий включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в отношении юридических лиц, претендующих на включение в них, а также при контроле деятельности юридических лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

3. При проверке соблюдения юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения

втакой реестр, а также при контроле за соблюдением уполномоченным экономическим оператором условий его включения в такой реестр.

Существует два вида таможенных проверок: камеральные и выездные. Камеральная таможенная проверка проводится по месту нахождения таможенного органа, выездная – по месту нахождения проверяемого лица или месту фактического осуществления деятельности таким лицом.

Как проверяющие лица, так и проверяемые имеют установленную ТК ЕАЭС совокупность прав и обязанностей, возникающих при проведении таможенной проверки.

Так, при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право:

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза): [Электронный ресурс] // ОфициальныйсайтЕвразийскогоэкономическогосоюза. Режимдоступа: http://www.eaeunion.org/.

40