Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров. Монография

2)исключение из специальных реестров участников таможенных правоотношений и лишение их статуса лиц, пользующихся льготами и привилегиями;

3)лишение льгот и привилегий за недобросовестное поведение;

4)привлечениекадминистративнойиуголовнойответственностизасовершение таможенных правонарушений;

5)информирование и консультирование участников таможенных правоотношений.

В систему стимулирующих мер таможенный контроль после выпуска товаров необходимо включить как способ выявления и профилактики правонарушений

ипреступлений. Безусловным является и тот факт, что сама возможность проведения таможенного контроля в течение трех лет с момента выпуска товаров положительно влияет на деятельность участников таможенных правоотношений.

Таким образом, таможенный контроль после выпуска товаров не может быть эффективно реализован без учета в равной степени как публичных, так и частных интересов участников таможенных правоотношений, поскольку баланс данных интересов является фактором, стимулирующим внешнеторговую деятельность государств – участников ЕАЭС и соответствует международным стандартам в области таможенного дела. Новая философия таможенного контроля должна быть направлена на создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза путем упрощения

иускорения таможенных формальностей, а также стимулирование добросовестного поведения участников таможенных правоотношений.

1.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРА

Научно-технический прогресс в современном мире настоятельно ставит перед мировым сообществом необходимость выработки устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения1, детерминированную глобализацией деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, вседальшевыходящихзарамкинациональнойюрисдикцииизначительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики. Что касается таможенных отношений, возникающих по поводу перемещения товаров через таможенные границы государств, то они изначально являются трансграничными, поскольку находятся на стыке действия правовых систем различных государств.

1 Международное таможенное право: учебное пособие. 2-е изд., доп. СМ.: Изд-во РУДН, 2001. 616 с. С. 9.

21

Еще Ф. Мартенс отмечал, что важную роль в организации международного общения играют таможенные союзы, цель которых состоит в решении труднейшей задачи: насколько возможно парализовать разъединяющее значение территориальных границ и слить договорные народы в одно экономическое общество1. Создание в 2010 г. Таможенного Союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, заложило основу нового механизма таможенного регулирования – наднационального (помимо традиционных уровней правового регулирования таможенного права – международного и национального). Следующей ступенью международной экономической интеграции стало создание 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (государства – члены ЕАЭС: Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Республика Армения, Киргизская Республика).

Разделяем позицию В.Е. Чиркина, который говорит о том, что такие объединения возникали и раньше, но существенного значения их соглашения не имели, и влияния на внутренне право государств-членов они практически не оказывали, но в настоящее время в результате интеграционных процессов положение изменилось, причем не только на мировом, но и региональном уровне: в рамках таких объединений государств, имеющих органы, внешне похожие на парламенты, исполнительные органы, суды, возникают элементы регионального наднационального права2.

Согласноп. 2 ст. 1 ТКЕАЭСтаможенноерегулированиевЕАЭСосуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международнымидоговорами, включаяТКЕАЭС, иактами, составляющимиправоСоюза, атакже в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Кроме того, п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, регулируются законодательством государств – членов Союза. Исследование указанной нормы права позволяет сделать вывод о возможности разделения уровней правового регулирования таможенных правоотношений на международный, наднациональныйинациональный, приэтом, законодательнеразграничивает данные понятия, хотя такая дифференциация имеет значение как для теории права, так и для практической деятельности.

Статья 6 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС) конкретизирует понятие «акты, составляющие право Союза» и устанавливает, что право Союза составляют: Договор о ЕАЭС; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета

1Мартенс Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Спб., 1883. Т. II.

С. 220.

2ЧиркинВ.Е. «Международное, наднациональноеиконституционноеправо: прямыеиобратные связи» // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. № 6. С. 35.

22

(далее – Высший Совет), Евразийского межправительственного совета (далее – Межправительственный совет) и Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК)1.

Как видим, Договор о ЕАЭС также не разделяет международные и наднациональные правовые акты, поскольку согласно п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС регулирование таможенных правоотношений осуществляется, во-первых, международными договорами, во-вторых, ТК ЕАЭС и актами, составляющими право Союза, а согласно Договору право Союза включает в себя как международные договоры, так

инаднациональные источники. При этом международные и наднациональные правовые акты имеют существенные различия (многие ученые называют наднациональное право разновидностью международного права или «модифицированным» международным правом, при этом подчеркивая их не тождественность)2.

Существуют различные подходы к определению понятия «наднациональные источники (акты) таможенного права». Некоторые ученые под наднациональными источниками таможенного права понимают ТК ТС (сейчас ТК ЕАЭС); международные договоры государств-участников; решения Комиссии Таможенного союза (сейчас ЕЭК)3 или решения ЕЭК в целом4. Распространенным является мнение, что все решения органов управления ЕАЭС имеют наднациональный характер5. Указанные позиции представляются автору неверными, поскольку перечисленные правовые акты имеют разный механизм принятия, и также имеют разную юридическую силу.

Так, международная природа Договора о ЕАЭС, ТК ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза, а также международных договоров Союза с третьей сторонойневызываетсомнений, таккакуказанныеактысоответствуютсущности

ипризнакам международного договора, достигнутого в итоге переговоров явно выраженного соглашения между двумя или несколькими субъектами международного права, призванного регулировать их взаимоотношения путем установления обязательств. Автор разделяет позицию И.И. Лукашук, который относит

1Договор о Евразийском экономическом союзе», договор ратифицирован Федеральным зако-

ном от 03.10.2014 № 279-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/.

2См. например: Чиркин В.Е. «Наднациональное право: основные особенности» // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 136; Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Э. Буваева, А.В. Зубач; под общ. ред. А.В. Зубач. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 298 с. С. 42.

3Орлов И.В. «Источники таможенного права Таможенного союза Республики Беларусь, РеспубликиКазахстан, РоссийскойФедерации» // УченыезапискиОрловскогогосударственного университета. Серия: гуманитарные и социальные науки. 2012. № 4. С. 358.

4Шерстобитов В.Ю. Совершенствование административно-правового регулирования деятельности таможенных представителей // Автореферат на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. 2014.

С. 13.

5Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. 396 с.

С. 15.

23

к признакам международного договора критерии: 1) международным договором может быть соглашение лишь между субъектами международного права; 2) сущность договора – соглашение договаривающихся сторон; 3) международными договорами являются соглашения, действие которых регулируется международным правом1. Отметим, что Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международной договор определяется как международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования2. Заключение договоров осуществляется от имени государства его соответствующими органами (межгосударственные договоры – Президентом РФ, межправительственные – Правительством РФ и т.д.).

1Современное право международных договоров: в 2-х т. Т. I. Заключение международных договоров / И.И. Лукашук; Рос. Акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2004.

672с. С. 78–79.

2Федеральныйзаконот15.07.1995 №101-ФЗ«ОмеждународныхдоговорахРоссийскойФеде- рации» // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2757.

24

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что решения и распоряжения Высшего совета и Межправительственного совета являются международными договорами, поскольку заключаются от имени государства (его представителями), выражают волю государства и принимаются консенсусом

(от лат. consensus – согласие).

Висследовании не рассмотрен Суд ЕАЭС, поскольку его акты (решения) не изменяют и (или) не отменяют действующих норм права Союза и не создают новых, следовательно, не являются составной частью права Союза.

Вст. 1 ДоговораоЕАЭСустановлено, что: «Союзявляетсямеждународнойорганизацией региональной экономической интеграции». Наднациональное право необходимодляуправлениядеятельностьюврамкахтакихинтеграционныхобъединений.

Чиркин В.Е. точно определяет наднациональное право, как особую систему,

воснове которой лежит международное соглашение, содержащую нормы прямого действия и распространяющуюся на всех членов объединения1. Более узкое определение дает Н.Э. Буваева, которая считает, что наднациональное право – это модифицированная форма международного права, при которой государства идут на добровольное ограничение части своего суверенитета в определенной сфере правового регулирования в пользу создаваемых ими наднациональных органов, наделяемыхправомиздаватьнаднациональныеправовыеакты2. Наднациональныеакты должны обладать всеми признаками, характерными для наднационального права:

–усеченный характер, поскольку распространяются только на определенные отношения, круг которых определен государствами-членами;

–наднациональное право обязательно для исполнения на внутригосударственном уровне государств-участников;

–внутреннее право наднационального объединения создается органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и принимающим решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств;

–международные чиновники, участвующие в органах наднациональных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств3;

–решения принимаются органами наднациональных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования и без непосредственного участия заинтересованных стран;

–на территории регионального интеграционного объединения акты наднационального права действуют непосредственно, имплементация или ратификация не требуется.

1Чиркин В.Е. Международное, наднациональное и конституционное право: прямые и обратные связи // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. № 6. С. 15.

2Буваева Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Э. Буваева, А.В. Зубач; под общ. ред. А.В. Зубач. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2017.

298с. С. 42.

3Там же.

25

Наднациональное право ЕАЭС создается Евразийской экономической комиссией. Акты, принимаемые ЕЭК, имеют смешанную природу, поскольку Комиссия включает в себя Совет и Коллегию, состав этих органов и механизм принятия решений существенно различается.

принимаемые акты

решения – имеют нормативно-правовой характер; распоряжения – имеют организационно-распорядительный характер;

рекомендации – не имеют обязательного характера. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов

Такимобразом, извсехактов, издаваемыхорганамиуправленияЕАЭС, наднациональными являются лишь решения, принимаемые Коллегией ЕЭК, поскольку:

1)решения Коллегии ЕЭК обязательны для государств – членов ЕАЭС;

2)члены Коллегии ЕЭК независимы от государственных органов, они выступают в личном качестве, а не как представители государств;

3)решения Коллегии ЕЭК принимаются квалифицированным большинством путем голосования;

4)решения Коллегии ЕЭК подлежат непосредственному применению на территории государств ЕАЭС.

Приведенные аргументы указывают на то, что международные и наднациональные акты обладают специфическими признаками и характерными чертами

иих отождествление невозможно. Из всего массива решений, составляющих право ЕАЭС, наднациональными являются исключительно решения Коллегии ЕЭК.

26

Акты, принимаемые другими органами управления ЕАЭС, обладают признаками международного договора. От определения юридической силы того или иного источника права зависят и проблемы его реализации, а также выбор средств обеспеченияегоэффективнойреализации. Сформулированныекритерииразграничения международных и наднациональных источников, позволяют утверждать, что наднациональные акты ЕАЭС – это решения, принимаемые Коллегией ЕЭК, которые имеют усеченный характер, поскольку распространяются только на определенные отношения, круг которых определен государствами – членами ЕАЭС, действующие в государствах-членах непосредственно и создаваемые органом, юридически неподконтрольным государствам – членам ЕАЭС.

Таким образом, по итогам проведенного исследования, выделим следующие источники таможенного права в Российской Федерации:

I. Конституция РФ.

II. Международно-правовые акты, которые включают в себя две группы: 1) таможенное законодательство ЕАЭС:

–Таможенный кодекс ЕАЭС;

–международные договоры, входящие в право ЕАЭС по вопросам таможенного регулирования;

–решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, решения и распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренныхДоговоромоЕАЭСимеждународнымидоговорамиврамкахЕАЭС; 2) иные международные договоры РФ, заключенные по вопросам таможенно-

го регулирования.

III. Наднациональные акты (решения Коллегии Евразийской экономической комиссии).

IV. Национальные акты (федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минфина России и ФТС России).

На основании иерархии источников таможенного права приведем основные правовые акты, регулирующие ТКПВТ:

I. Конституция РФ.

II.Международно-правовые нормы:

1. Таможенное законодательство ЕАЭС:

1) Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1

кДоговору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).

2. Иные международные договоры РФ, заключенные по вопросам таможенного регулирования:

1)Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г. – Киотская конвенция);

2)Международная конвенция о взаимном административном содействии

впредотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.

27

3)Рамочные стандарты облегчения и безопасности мировой торговли (Брюс-

сель, 2005 г.).

III. Наднациональные акты:

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроляикорректировкитаможеннойстоимоститоваров» идр.

IV. Национальные правовые акты:

1. Федеральные законы:

1)от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

2)Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ. 2. Подзаконные акты:

1)постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»;

2)распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»;

3)распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий (“дорожной карты”) “Совершенствование таможенного администрирования”»;

3. Ведомственные нормативные акты – приказы ФТС России:

1)от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств»;

2)от 20.04.2011 № 823 «Об утверждении Порядка взаимодействия таможенных органов при реализации решения (решений) таможенного органа, проводившего таможенную проверку»;

3)от 02.08.2012 № 1565 «Об утверждении формы и порядка принятия решений

остране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций»;

4)от15.10.2013 №1940 «ОбутвержденииИнструкцииодействияхдолжностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой ТоварнойноменклатуревнешнеэкономическойдеятельностиЕвразийскогоэкономического союза» ;

5)от03.07.2014 №1286 «ОбутвержденииИнструкцииодействияхдолжностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров»;

6)от 30.12.2010 № 2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок»;

7)от 09.02.2017 № 205 «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров»;

8)от 06.07.2012 № 1372 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроляпослевыпускатоваровиструктурныхподразделенийтаможенныхорганов при организации таможенного контроля после выпуска товаров»;

28

9)от 31.03.2016 № 631 «Об утверждении Правил по формированию журнала регистрации и учета результатов форм таможенного контроля, проводимого подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов»;

10)от 07.11.2012 № 2255 «Об утверждении типового положения о службе таможенногоконтроляпослевыпускатовароврегиональноготаможенногоуправленияитиповогоположенияоподразделениитаможенногоконтроляпослевыпуска товаров таможни» и др.

Такимобразом, установлено, чтотаможенныеправоотношения, возникающие по поводу таможенного контроля после выпуска товаров, регулируются нормами международныхинаднациональныхактов, атакжезаконодательствомРФотаможенном регулировании. Национальное законодательство вырабатывает механизм реализации норм международных договоров и соглашений, а также:

–определяет характер таможенных правоотношений как государственновластный, одним из субъектов таможенных правоотношений всегда будет являтся орган государственного управления;

–устанавливает направления деятельности и полномочия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров;

–уточняет правовой статус как проверяющих, так и проверяемых лиц;

–закрепляет порядок привлечения виновных лиц к юридической ответственности за нарушения таможенных правил, а также вид и размер наказания;

–предусматривает направления и порядок взаимодействия Федеральной таможенной службы и иных органов исполнительной власти РФ.

1.5. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти страны1. Таможенный контроль предполагает наличие обязанности совершения определенных действий таможенными органами и лицами, перемещающими товар через таможенную границу ЕАЭС. С одной стороны, субъектом рассматриваемых правоотношений выступает государство в лице таможенных органов и их должностных лиц, наделенных определенными полномочиями, а с другой стороны, юридические и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами.

1 Сидоров Е.И. Мерыобеспеченияпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхвобластитаможенногодела// автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 3.

29

Таможенные органы РФ являются федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в области таможенного дела. Перед таможенными органами РФ стоят задачи и цели, которые требуют создания сложной системы исполнительных органов, позволяющих одновременно разрабатывать государственную политику в таможенной сфере и реализовывать в жизнь механизмы таможенно-правового регулирования внешней торговли, а также обеспечивать экономическую безопасность страны.

С 15 января 2016 г. руководство деятельностью ФТС России осуществляет Минфин России1. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о таможенном регулировании таможенные органы, будучи единой федеральной централизованной системой, образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением.

В структуре Центрального аппарата ФТС России 1 февраля 2012 г. было создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (далее– ГУТКПВТ, Управление), котороеосуществляетдеятельностьнаосновании приказа ФТС России от 09.02.2017 № 205 «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров».

Основные направления деятельности ГУТКПВТ:

1)обеспечение контроля за соблюдением декларантами; таможенными представителями; перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками; лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или их представителями; лицами, осуществляющими временное хранение товаров; владельцамимагазиновбеспошлиннойторговли, таможенныхииныхскладов; уполномоченными экономическими операторами; иными лицами, напрямую или косвенно участвовавшимивсделкахстоварами, помещеннымиподсоответствующуюпроцедуру; лицом, вотношениикоторогоимеетсяинформация, чтовеговладениии(или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, установленногоТаможеннымкодексомТаможенногосоюза, втомчисленезаконноперемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза, международных договоров РФ, актов, составляющих право Евразийского экономического союза

всфере таможенного дела, и законодательства РФ о таможенном деле, путем проведениятаможенныхпроверокипримененияиныхформтаможенногоконтроля;

2)обеспечение при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченных экономических операторов и лиц, претендующих на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, соблюдения прав и законных интересов лиц и создание в пределах своей компетенции условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Евразийского экономического союза;

1 Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

30