Правовые основы журналистики. Учебное пособие

журналиста, где сказано: «Газета не должна вмешиваться в личную жизнь граждан, не будучи уверена в том, что это вмешательство мотивировано не любопытством обывателей, а законным правом общества на получение важных сведений. Только защита интересов общества может оправдать журналистское расследование, предполагающее вмешательство в частную жизнь человека». Напомним, что и закон, и этический кодекс говорят именно о защите интересов, а не об удовлетворении интересов общества.

Для обоснования мотивации вторжения журналистов в личную

жизнь можно было бы применить критерии, в соответствии с которыми согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октя-

бря 1995 года (№ 8) возможно ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Правомерным основанием для этого считается наличие у них информации о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В любом случае при возникновении конфликта сторон определять, была ли причиной разглашения личной тайны необходимость защиты общественных интересов, будет суд. В силу размытости значения термина «общественный интерес» с большой долей вероятности можно утверждать, что ответ суда будет отрицательным.

10.5. Различия прав на личную жизнь, на честь и достоинство

Иногда подобного рода дела схожи, хотя у них есть принципиаль-

но важное различие. В случаях нарушения чести и достоинства закон говорит о распространении не соответствующих действительности

сведений, которые порочат репутацию того или иного человека. При нарушении же права на личную жизнь соответствие либо не соответствие действительности распространяемых о человеке сведений роли не играет, как и то, порочат они его или являются хвалебными. Важно, что действия либо распространяемая информация вмешиваются в сферу личной жизни.

Однако на практике всё обстоит намного сложнее. Целый сонм проблем стал перед районным судьёй К-ской области после искового заявления по следующему конфликту. Спор возник на почве публикации издающейся в К-ской области районной газетой «Наша жизнь» обычного строчного объявления о знакомстве. В нём говорилось: «Три

101

молодые девушки из Ново-Николаевки, Алёна, Надя и Олеся, хотят познакомиться с молодыми парнями не старше 26 лет. Звоните по телефону №..., спросите Алёну». На следующий день после выхода газеты с этим текстом упомянутые в нём девушки обратились в редакцию «Нашей жизни» с заявлением о том, что они данное объявление не подавали, что написанное в нём – неправда, и потребовали дать опровержение. Не желая ввязываться в конфликт, редакция дала в следующем номере такой текст: «Молодые люди! Пожалуйста, не звоните по телефону №...

(село Ново-Николаевка). Мы не давали объявления о знакомстве. Нас подставили. Алёна, Надя, Олеся».

Однако избежать судебной тяжбы редакции всё же не удалось. В районный суд было подано четыре исковых заявления: от каждой из девушек и от отца одной из них. Истцы потребовали взыскать с редакции в совокупности 20 тыс. рублей. Несмотря на, казалось бы, безобидный текст объявления, как следовало из исковых заявлений, основания для такой компенсации морального вреда были достаточно весомые: каждая из девушек жаловалась на то, что «вынуждена выслушивать днём и ночью похабные предложения вступить в половую связь с незнакомыми людьми». Кроме того, по их словам, к ним изменилось отношение в селе: «Если раньше я пользовалась уважением, то после публикации люди смеются мне в лицо, оскорбляют, говорят: «Совсем девки сдурели, своих парней мало» – и называют девушкой лёгкого поведения по объявлениям». В своих заявлениях они утверждали: текст объявления «затронул чувство нашего собственного достоинства – скромность, деликатность, порядочность, верность в дружбе и любви <...>, публикуя указанное объявление, редакция без всяких оснований указывает на нашу простецкую близость к молодым парням до 26 лет, изображая из нас девушек вольного поведения в быту и не имеющих моральных принципов». Претензии отца сводились к тому, что номер телефона, указанный в объявлении, установлен в его доме, и он испытывает моральные страдания, связанные не только с тем, что его дочь считают девушкой легкого поведения, но и с постоянно докучающими звонками «ухажёров».

Норм, чётко регулирующих публикацию частных объявлений, российское законодательство не содержит. Если бы речь шла о публикации рекламного объявления, вопрос о том, должна ли редакция газеты от-

вечать за его содержание, был бы однозначно решён в пользу «Нашей жизни», так как статья 30 Закона «О рекламе»устанавливает, что «ре-

кламораспространитель» (т.е. средство массовой информации) несёт ответственность за нарушения законодательства о рекламе лишь в части, касающейся «времени, места и средств размещения рекламы». Что же

102

касается нарушений в части «содержания информации, предоставля-

емой для создания рекламы», то ответственность за них несет «рекламодатель». Однако в том же Законе (часть 5 статья 1) говорится, что он

«не распространяется на объявления физических лиц... не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности». Очевидно,

что объявление о знакомстве с предпринимательской деятельностью не связано, а значит, статья 30 Закона «О рекламе», освобождающая

редакцию от ответственности за содержание рекламных объявлений, в подобных делах неприменима.

Тогда возник вопрос о том, нарушает ли данное объявление право девушек на неприкосновенность частной жизни, ведь опубликование информации о том, что некая девушка хочет познакомиться с молодым человеком, может рассматриваться как вторжение в сферу её частной жизни в форме разглашения личной тайны. Это является грубым нарушением одного из основных личных неимущественных прав. Если бы подобная информация была дана в журналистском материале без согласия девушек, вероятность того, что автору такой статьи и опубликовавшему её СМИ пришлось бы заплатить немалую сумму, была бы чрезвычайно высока – статья 151 ГК РФ устанавливает, что, «если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права... суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда». Однако суд не может признать разглашением личной тайны опубликование газетой объявления о знакомстве, подписанного самим желающим познакомиться. Доказательств же, подтверждающих утверждение девушек, что текста объявления они в редакцию не передавали, истцы представить не смогли.

Поэтому единственной нормой, позволяющей в данной ситуации

получить требуемую истцами компенсацию морального вреда, оставалась статья 152 Гражданского кодекса, пункт 5 которой устанавливает,

что гражданин, в отношении которого распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения морального вреда, причинённого их распространением. Но и эта норма не могла быть применена судом к данному объявлению. Во-первых, информация о том, что девушки «хотят познакомиться с молодыми парнями не старше 26 лет» не является порочащей; во-вторых, доказать соответствие такой информации действительности в принципе невозможно.

При вынесении решения судья отметил и то, что один из истцов (отец) в объявлении даже не упомянут, а значит, в отношении него ника-

103

ких сведений газета не распространила, две же из трёх девушек названы в нём только по имени и при этом не указаны ни их адреса, ни номера телефонов, а, следовательно, с достоверностью судить о том, относится ли объявление именно к ним, нельзя.

Учитывая всё сказанное, суд вынес решение: в иске отказать. Таким образом, газета вышла из этого спора победителем. (Правда, районная прокуратура вынесла протест на решение суда).

10.6. Скрытая запись

Закон о СМИ требует от журналиста получать согласие на распространение сведений о личной жизни гражданина от него самого или его законных представителей. При этом не запрещается, например, их сбор или хранение. Эта несогласованность была, вероятно, допущена сознательно с тем, чтобы позволить вести скрытую запись. Под скрытой записью обычно понимается негласная (незаметная, неочевидная) фиксация с помощью технических средств действия (бездействия) лица,

которое не осведомлёно о её производстве.

Статья 50 («Скрытая запись») Закона о СМИ не запрещает вести

скрытую аудио- и видеозапись или хранить полученную кино- и фотосъёмку. Но она в полном соответствии со статьёй 49 («Обязанности журналиста») того же Закона запрещает распространять (демонстри-

ровать) эту скрытую запись, за исключением трёх случаев.

Первый случай – если это не нарушает конституционных прав и

свобод человека и гражданина. С учётом вышеназванных положений статей 23 и 24 Конституции РФ, практически в любом случае несанк-

ционированного вторжения в частную жизнь человека можно говорить

о нарушении его конституционных прав. При этом фактически дублируется также названное выше положение статьи 49 Закона о СМИ.

Второй случай – если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посто-

ронних лиц.

Наконец, третий случай, когда может быть разрешено распространение скрытой записи, – если её демонстрация производится по решению суда.

10.7. Согласие на распространение сведений

Вопрос о том, что понимать под согласием на распространение сведений о личной жизни человека, имеет ключевое значение для избавления от ответственности за нарушение тайны личной жизни. Согласие, особенно в случае открытой съёмки в общественном месте, может быть выражено в молчаливой форме. Если человек, который видит, что работ-

104

никами СМИ ведётся съёмка, прямо не высказывает им своих возражений против демонстрации кадров, на которых он оказался запёчатлён, то это следует понимать как его согласие. В противном случае норма закона не позволяла бы показывать большинство снятых не в студии телесюжетов и фотографий: уличного движения, народных гуляний, митингов и т.п.

105

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Занятие 1. Система законодательства о средствах массовой информации:

1.Правовое регулирование информационных отношений в Российской Федерации.

2.Место и роль законодательства о СМИ в общей системе информационного законодательства Российской Федерации.

3.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

4.Международно-правовое регулирование свободы массовой информации.

5.Структурообразующий характер Закона о СМИ.

6.Региональное законодательство о СМИ.

Занятие 2. Правовой режим информации.

1.Понятие свободы массовой информации. Исторические этапы развития доктрины свободы массовой информации.

2.Право на свободу убеждений и их выражение. Конституция РФ

озапрете цензуры.

3.Содержание юридической нормы «свободы массовой информации». Ограничение свободы СМИ.

4.Персональная информация, тайна личной жизни и общественный интерес.

5.Механизм возложения ответственности за злоупотребление сво-

бодой массовой информации.

Занятие 3. Институты учреждения, регистрации и лицензирования в сфере массовой информации.

1.Порядок учреждения СМИ. Статус учредителя.

2.Регистрации и перерегистрации СМИ.

3.Порядок лицензирования телерадиовещания.

4.Органы, осуществляющие регистрацию и лицензирование СМИ,

их праовое положение

Занятие 4. Правовой статус журналиста. Занятие проводится в форме Круглого стола, в котором принимают участие студенты. На всеобщее обсуждение вносятся следующие вопросы:

1. Почему журналист является субъектом информационных правоотношений.

106

2.Основные права и обязанности журналиста, их соотношение

3.Запрос информации, его виды и какой порядок работы с ней.

4.В чем проявляется ограничение доступа к информации. Виды специально охраняемых законом тайн. Способы защиты источника информации.

5.Уголовная ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, какие наказание предусма-

тривает законодательство

Занятие 5. Правовое регулирование рекламы.

1.Реклама и свобода информации

2.Особенности рекламы в радио-телепрограммах

3.Особенности рекламы некоторых видов товаров и услуг

1. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Занятие 6. Деятельность СМИ в предвыборный период.

1.Порядок агитации

2.Содержание и форма предвыборной агитации

2.Ответственность СМИ и журналистов

3.Предвыборная агитация в Интернете

Занятие 7. Защита чести, достоинства и деловой репутации.

1.Основные понятия: моральный вред, деловая репутация, клевета

иоскорбление

2.Опровержение, право на ответ, извинение

3.Освобождение от ответственности

4.Правовое регулирование содержания сообщений в Интернете.

Занятие проводится в форме Круглого стола, в котором принимают

участие все студенты. На всеобщее обсуждение вносятся следующие вопросы:

1.Основные понятия: моральный вред, деловая репутация, клевета

иоскорбление

2.Опровержение, право на ответ, извинение

3.Освобождение от ответственности

4.Правовое регулирование содержания сообщений в Интернете.

5.В чем выражается защита от посягательств на честь, достоинство

ирепутацию.

6.Что можно отнести к сведениям, порочащим человека.

7.Презумпция невиновности и журналистская практика. Клевета

иоскорбление. Оскорбление представителя власти.

8.В каких случаях журналист может быть освобожден от ответственности. О чем свидетельствует судебная практика.

9.Ограниченные права общественных деятелей в исках о диффамации.

107

10.В чем выражаются гарантии неприкосновенности частной жизни. Персональные данные.

11.Обстоятельства, позволяющие журналистам использовать скрытую запись согласно российскому закону о СМИ.

12.Что значит защита общественных интересов.

13.Личная жизнь публичных фигур. Открытые сведения о доходах

иимуществе государственных чиновников

Занятие 8. Неприкосновенность частной жизни.

1.Гарантии неприкосновенности частной жизни

2.Защита общественных интересов

4.Согласие на распространение сведений о частной жизни человека.

Занятие 9.Правовое регулирование организации и деятельности СМИ

взарубежных странах.

1.Соединенные штаты Америки

2.Китай

3.Украина

4.Германия

5.Швеция

6.Великобритания

7.Франция

8.Латвия

108

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ

Учебный процесс предполагает самостоятельную работу студентов при подготовке к практическим занятиям. В ходе подготовки к ним важное место отводится самостоятельной работе с научной, учебно-методи- ческой литературой и нормативно-правовыми актами, монографиями, научными сборниками, статьями, учебниками, учебными пособиями. Изучение этой литературы и нормативно-правовых актов позволяет расширить объем информации, углубить теоретические знания, приобрести практические навыки более коротким и эффективным путем.

Предварительное знакомство с источником, несомненно, облегчит его изучение, даст первое представление о содержащихся в нем проблемах. Изучение источника по частям облегчит уяснение логики рассуждений автора (законодателя), так как глава или раздел произведения содержат в себе определенное ядро концепции в целом. Если произошел перерыв в чтении, то, приступая к очередному чтению, необходимо бегло просмотреть уже прочитанное, возобновить в памяти основные положения текста. При этом необходимо постараться держать в сознании главную идею работы, систему аргументации и доказательств автора. Важнейшие требования к изучению источника – это увязать основные его положения с современными реалиями.

Какой бы хорошей у студента ни была память, она не в состоянии удержать обширную информацию, многостороннюю и трудную для восприятия. Поэтому в той или иной форме рекомендуется делать записи

о своей работе. Они могут иметь разную форму, а именно:

Краткого плана источника - она способствует быстрому восстановлению в памяти прочитанного, ибо по ходу чтения фиксируется структура источника, в предельно сжатой и лаконичной форме делаются заметки о последовательности изложения проблем. Краткие записи можно при необходимости дополнить цитированием отдельных положений, чтобы подчеркнуть значение проблем, фактов, явлений и т.д.

Тезиса – это позволяет акцентировать внимание на выводах, доказательствах, содержащихся в произведении, это краткое, обобщенное выражение основных идей изучаемого материала. Кстати, студенты могут встретить в изучаемой работе тезисы непосредственно самого автора.

Выписки – они делаются на карточках, листочках, в особых тетрадях, блокнотах и т.д. Таким способом накапливается материал, сконцентрированный воедино из целого ряда источников. Выписки очень полезны

109

при написании докладов, рефератов, других работ. Особенность такого рода записей заключается в том, что вписываются только те факты, теоретические концепции, статистический материал и т.п., которые интересуют именно студента и которые могут использоваться в научной работе для создания собственной концепции или творческого развития

идей, заимствованных из проработанных источников.

Аннотации – это наилучший способ обозначить наиболее общие представления об источнике. Ею пользуются, главным образом, исто-

риографы, библиографы, специалисты в области рекламы и т.п. Конспекта. Наиболее известная и распространенная форма конспек-

тирования – сокращенная запись источника по продуманному заранее плану. Главная цель конспектирования – сохранить основные положения, идеи и выводы автора, отобрать наиболее важное и существенное из текста в целом. Составленный таким образом конспект с успехом может быть использован при подготовке теоретических и научно-практических докладов, выступлений на конференциях, семинарах, «круглых столах» и т.п. Составляя конспект, следует исходить из того, что конспект – не самоцель, а важнейшее средство углубленного уяснения основных положений источника, а при необходимости – и быстрейшего воспроизводства в памяти прочитанного и законспектированного. Главное требование, предъявляемое к конспекту – краткость. Конспектировать целесообразно, прежде всего, определения, ключевые понятия, которые существенно влияют на общее понимание смысла, заключенного в источнике; важнейшие цитаты, статистический материал, новые или малоизвестные факты и положения, которые заведомо потребуются. Конспект полезен тем, что просмотр отдельных его фраз, слов и даже отдельных знаков при соответствующих условиях может означать для

конспектирующего больше, чем чтение страниц описательного текста.

При подготовке к практическим занятиям советуем студентам обратить внимание на перечень основных понятий, помещенный в каждой теме. Это поможет систематизировать имеющиеся знания, а также более рационально, целенаправленно использовать время в ходе самостоятельной подготовительной работы.

В процессе подготовки к практическим занятиям, следует учитывать те изменения в законодательстве, которые в него в последнее время были внесены. В этой связи целесообразно использовать нормативные акты в редакции, наиболее полно отражающей внесенные в них изменения и дополнения. Нормативно-правовые акты, рекомендуемые по каждой теме в надлежащей редакции, содержатся в справочных правовых системах «Консультант Плюс» и «Гарант».

110