Пользование земельными участками, относящимися к государственной и муниципальной собственности

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования. В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Как мы видим, приведенные выше положения законодательства посвящены возможности обладания Министерством обороны РФ землями, а также механизму их приобретения. О противоположной возможности говорится в п. 5 ст. 93 ЗК РФ, согласно которому исполнительные органы государственной власти могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Условия передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденными постановлением Правительства РФ № 176 от 31 марта 2006 г. Согласно указанным Правилам федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением Министерства обороны РФ, формируют в установленном порядке из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых ими, перечни земельных участков, включающие в себя сведения о местоположении (адресе) и площади земельных участков, предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков. Министерство обороны РФ формирует такие перечни в отношении земельных участков из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, самостоятельно.

Заинтересованные органы направляют перечни земельных участков в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков в аренду или безвозмездное срочное пользование. Агентство в 2-недельный срок с даты поступления перечня земельных участков, Министерство обороны РФ по мере необходимости размещают сообщение о

51

наличии земельных участков в печатных средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования правовых актов субъектов РФ и иной официальной информации, а также на официальных сайтах Агентства и Министерства в сети Интернет. В сообщении указываются сведения, содержащиеся в указанном перечне, а также сведения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом или об органе Министерства обороны РФ, уполномоченном рассматривать заявления о предоставлении земельных участков.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Агентство или Министерство обороны РФ соответственно, заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Министерство соответственно в 2-недельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству РФ и разрешенному использованию земельного участка. В случае если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование – решение принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других; о предоставлении земельного участка в аренду и в безвозмездное срочное пользование – приоритетным является предоставление земельного участка в аренду; о предоставлении земельного участка в аренду – решение принимается по итогам торгов на право заключения договора аренды земельного участка, проводимых в соответствии с земельным законодательством РФ.

Земельные участки, расположенные на территориях закрытых административнотерриториальных образований, предоставляются по итогам торгов (открытых по форме подачи предложений о размере арендной платы и закрытых по составу участников), к участию в которых допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. В случае принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка заявитель в установленном порядке обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка на основании имеющегося проекта границ земельного участка.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в недельный срок со дня представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка заключает договор аренды или безвозмездного срочного пользования земельного участка; не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора аренды земельного участка или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком уведомляет об этом соответствующий заинтересованный федеральный орган исполнительной власти. В случае если до окончания срока действия соответствующего договора в Агентство не поступило заявление заинтересованного федерального органа исполнительной власти о необходимости использования земельного участка для нужд обороны и безопасности, оно принимает решение о продлении действующего договора либо о предоставлении земельного участка юридическим лицам или гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Министерство обороны РФ в недельный срок со дня представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд

52

Вооруженных Сил РФ заключает договор аренды указанного земельного участка или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договора аренды земельного участка из состава земель, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, или договора безвозмездного срочного пользования указанным земельным участком принимает решение о необходимости использования земельного участка для нужд Вооруженных Сил РФ, о продлении действующего договора либо о предоставлении земельного участка юридическим лицам или гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование.

2.4. Классификация наиболее часто встречающихся проблем при оформлении права пользования земельными участками, относящимися к государственной собственности, а также при изъятии и временном занятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, экономические и другие последствия их нерешенности

Рассмотрим процесс оформления права пользования земельными участками, относящимися к государственной или муниципальной собственности на предмет наличия в нем разного рода затруднений и проблем.

В данном вопросе краеугольным камнем всегда являлось несоответствие различных сфер законодательства между собой. Точнее речь идет даже не о несоответствии, скорее тут уместнее будет назвать конкуренцию различных нормативных актов. В качестве примера можно привести законодательство о земле и о недрах. Так, при передаче недр в пользование руководствуются, прежде всего, законодательством о недрах. Однако впоследствии после оформления всех проектов, согласований и экспертиз зачастую возникают затруднения с оформлением прав пользования в отношении соответствующего земельного участка. И хотя предварительное согласование на отвод земельного участка является необходимым условием получения лицензии на пользование недрами, распорядители участков из состава государственных земель в лице соответствующих органов государственной власти зачастую не берут его в расчет. Нередко такие земли либо право аренды таких земель реализовывалось посредством торгов, что сильно ущемляло права недропользователей и инвесторов. В недавнем времени в ЗК РФ было внесено очень важное изменение. В настоящее время ст. 30 указанного нормативного акта дополнена пунктом 2.2 следующего содержания: «Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов)».

Это только одна из проблем, возникающих в данной сфере, наличие которых вызвано в том числе и сравнительной новизной положений соответствующего законодательства. Так, Гражданский кодекс РФ действует с 1995 г., Земельный кодекс – с конца 2001 г.

Изъятие же земельного участка для государственных или муниципальных нужд обычно сопровождается длительным спором о его рыночной стоимости и сумме компенсации. Его владелец, с одной стороны, прилагает все усилия для искусственного завышения цены, в том числе путем затягивания переговоров, попыток оказания

53

психологического воздействия высказыванием намерений отказаться от сделки. С другой стороны, орган государственной власти или местного самоуправления зачастую прилагает все усилия для искусственного занижения стоимости изымаемого участка. Поскольку, как следует из положений проанализированного нами законодательства, изъятие земельного участка в судебном порядке может быть произведено не ранее чем через 1 год после уведомления его владельца о принятом решении об изъятии участка, период проведения судебного разбирательство с учетом времени, необходимого на оценку земельного участка, может исчисляться годами.

Осуществление тех же мероприятий применительно к линейным объектам существенно не увеличивает сроки их проведения, но, тем не менее, сказывается и на них. Кроме того, важным является вопрос формы осуществления такого пользования, о чем подробно говорится в главе 4 работы.

Последствием нерешенности указанных проблем является юридический, а часто и фактический, вывод из оборота крупных массивов земли, что влечет за собой целую цепь последствий, начиная от обеднения земель, недополучения налоговых отчислений в соответствующий бюджет и т. д., до отсутствия рабочих мест, которые возможно было бы организовать для обработки этой земли и т.п.

54