Пользование земельными участками, относящимися к государственной и муниципальной собственности

ВФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» это подп. 6 п. 1 ст. 7, согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее – линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов. Таким образом, согласно приведенной норме права, линейные объекты – это дороги, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводы, газопроводы, иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Кроме того, в этом же законе имеется п. 2 ст. 11, согласно которому перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов. Согласно данной норме права, линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты.

Теперь определимся, какое из этих определений является наиболее полным и точным. Сначала определимся с конкуренцией определений, данных в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В определении, данном в ст. 7 Закона, к линейным объектам отнесены:

9 дороги;

9 железнодорожные линии;

9 линии электропередачи; 9 линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); 9 нефтепроводы; 9 газопроводы;

9 иные трубопроводы;

9 иные подобные сооружения.

Вопределении, данном в статье 11 Закона, к линейным объектам отнесены:

9линии электропередачи;

9линии связи;

9дороги;

9трубопроводы;

9другие линейные объекты.

Из приведенного сравнения мы видим, что определение, данное в ст. 7 ФЗ «О

переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», более полное, чем определение, данное в ст. 11 этого же закона. Линии электропередачи, дороги и трубопроводы указаны в обоих определениях; в ст. 11 указаны линии связи, тогда как в ст. 7 помимо указания линий связи уточнено, что в под ними подразумеваются также и линейнокабельные сооружения. Если в ст. 7 указаны иные подобные сооружения, то в ст. 11 говорится о других линейных объектах, что для определения является некорректным,

21

поскольку в его левую часть должен входить определяемый термин, а в правую – определяющее выражение, содержащее только знакомые термины, что в данном случае не соблюдается.

Теперь сравним определение линейных объектов, данное в ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», с определениями, данными в ст. 11 Водного кодекса РФ и в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Итак, в определении, данном в статье 7 Закона, к линейным объектам отнесены:

9дороги;

9железнодорожные линии;

9линии электропередачи;

9линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);

9нефтепроводы;

9газопроводы;

9иные трубопроводы;

9иные подобные сооружения.

Вопределении, данном в статье 11 Водного кодекса, к линейным объектам отнесены:

9подводные и подземные переходы;

9трубопроводы;

9подводные линии связи.

Вопределении, данном в статье 1 Градостроительного кодекса, к линейным объектам отнесены:

9автомобильные дороги;

9железнодорожные линии;

9линии электропередачи;

9линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);

9трубопроводы;

9другие подобные сооружения.

Итак, в определениях, данных в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Градостроительном кодексе РФ, упомянуты линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), железнодорожные линии. Разница между «иными» и «другими» подробными сооружениями представляется незначительной.

Теперь разберем различия. В ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейным объектам отнесены дороги, а в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ – автомобильные дороги. Представляется, что более удачным будет применение слова «дороги», поскольку они могут быть не только автомобильными, но и пешеходными, велосипедными и др., поэтому предпочтение отдадим варианту, изложенному в ст. 7 Закона. В ст. 7 Закона и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам отнесены линии связи, а в статье 11 Водного кодекса РФ – подводные линии связи. Противоречия здесь никакого нет, линии связи и подводные линии связи соотносятся как часть и целое, следовательно, лучше применять более общее общую фразу. В ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» к линейным объектам отнесены нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, тогда как в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам отнесены трубопроводы, они же

22

указаны в ст. 11 Водного кодекса РФ. В данном случае предпочтение следует отдать варианту, изложенному в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Водного кодекса РФ, поскольку в ст. 7 Закона перечислены некоторые типы трубопроводов с указанием на расширительное толкование, но все эти объекты есть суть трубопроводы и не требуют частичного перечисления в определениях.

Таким образом, синтезировав определения, данные в ст. 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, мы можем сказать, что линейные объекты – это дороги, железнодорожные линии, подводные и подземные переходы, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы и иные подобные сооружения.

Вместе с тем, очевидно, что такое определение, данное на основе синтетического анализа законов, далеко не идеально, поскольку определяющее выражение состоит не из знакомых терминов, описывающих явление абстрактно, а из конкретных примеров с возможностью расширения по кругу субъектов. Кроме того, необходимо определиться с относимостью линейных объектов к недвижимому имуществу, поскольку относительно движимого имущества никаких особых проблем с оформлением его использования быть не может. С точки зрения здравого смысла очевидно, что один столб – это движимое имущество, а столбы, входящие в состав линии электропередачи длиной 50 километров – это уже недвижимость. Однако, во-первых, подразделение необходимо проводить не на основании здравого смысла, а на основании конкретных норм права. Во-вторых, необходимо установить грань, за которой та же линия электропередач, например, обретает статус недвижимости: сколько столбов для этого необходимо – 1, 2, 5, 20; будет ли такая линия являться недвижимым имуществом при ее длине в 1 м, 2 м, 5 м, 20 м, 50 м, 100 м, 500 м и т. д.

Начать следует с понятия «недвижимое имущество». Согласно п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Гражданский кодекс РФ конкретно называет как объекты недвижимости лишь земельные участки, участки недр, здания. Сооружения и объекты незавершенного строительства – понятия несколько размытые, поскольку под сооружениями могут иметься в виду как безусловно недвижимые объекты, например, плотины на реках, так и металлические вышки для установки телеантенн, высоковольтные линии электропередач, высота которых может достигать нескольких десятков метров. Понятия «прочно связаны с землей», «невозможно переместить без соразмерного ущерба» и т. п. весьма относительны. Ту же линию электропередачи, электросвязи возможно переместить и без несоразмерного ущерба – выкопать столбы на участке, смотать провода, установить столбы на расстоянии 100 метров, снова натянуть провода – и готово. Аналогичным образом можно перенести трубопровод. Очевидно, что без причинения несоразмерного ущерба невозможно переместить автомобильную дорогу. Однако мост или путепровод переместить можно.

Поскольку законодательные акты не дают ответов на эти вопросы, придется спуститься на ступень ниже – на уровень подзаконных нормативных правовых актов. Обратимся к актам, регламентирующим статус линейных объектов связи. В соответствии с п.

23

2–5 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства РФ № 68 от 11 февраля 2005 г., к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1)совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

9наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

9предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

9наличие протяженности (длины);

2)объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в п. 1, может

регистрироваться как одна сложная вещь. Линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные в п. 2, рассматривается как отдельный объект недвижимости. К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности:

9кабельная канализация;

9наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов;

9кабельные переходы через водные преграды;

9закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т. п.).

Однако приведенное выше постановление регламентирует правоотношения только в области связи, а ситуация с отнесением тех или иных объектов к линейным возможна и в других областях. Вывод напрашивается сам собой – аналогия права. Согласно ст. 6 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Перейдем непосредственно к вопросам оформления прав пользования земельными участками, на которых находятся линейные объекты. С точки зрения законодательства разницы в процедуре оформления таких прав применительно к «обычным» объектам недвижимости и применительно к линейным объектам нет. Однако на практике имеется ряд особенностей, обусловленных специфичностью вопроса.

Во-первых, они вызваны отсутствием четкого регулирования, как это уже говорилось выше, отнесения объектов к линейным и отнесением объектов к недвижимому имуществу. И

24

если где-то те же линии электропередач признаются объектами недвижимости, то где-то сформировалась иная правовая позиция. В частности, постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № Ф04-4989/2007(36585-А70-24) от 01.08.2007 г. отказано в признании линии электропередач объектом недвижимости по тем основаниям, что она может быть перемещена без причинения ей несоразмерного ущерба. Получается, что раз нет объекта недвижимости, значит отсутствуют правовые основания для регистрации прав на землю под ним.

Во-вторых, часто линейные объекты находятся на территории населенных пунктов, что затрудняет процесс регистрации прав на занимаемые ими земельные участки, поскольку они могут относиться к разным категориям земель.

В-третьих, проблема состоит в конфигурации и расположении линейных объектов. Если землю, находящуюся под автомобильной дорогой, железнодорожной линией, можно обособить на местности, то есть обозначить, что это железная дорога, вся земля, занимаемая ею, составляет единый объект недвижимости, и не может иметь иного статуса, то другая ситуация складывается, например, с трубопроводами, линиями электропередач, фуникулерами. Эти объекты проходят, как правило, по максимально возможной прямой, то есть при их создании стараются избегать лишних изгибов, стараясь прокладывать их между промежуточными пунктами по кратчайшим маршрутам. Однако при этом указанные линейные объекты будут пересекать земли тех или иных категорий, тех или иных хозяйственных субъектов, потому что построить их, обходя вокруг находящиеся в чьей-то собственности участки, невозможно. При этом трубопроводы могут проходить под землей и выделять полосу земли над ними, вырывая ее из оборота и использования, практически невозможно. Линии электропередач, наоборот, представляют собой натянутые на высоте между столбами провода. Площадь контакта с землей у них ограничена незначительной относительно протяженности объекта площадью опор. Поэтому, признавая с одной стороны всю линию электропередач объектом недвижимости, неразумно изымать из оборота большие площади земли только потому, что над ней протянуты провода. Все это является следствием того, что отношения по межеванию и регистрации земли под линейными объектами регулируются общими нормами соответствующего законодательства, не учитывающими специфики объектов.

Право пользования земельным участком, находящимся под линейным объектом, возникает по тем же основаниям, что и право пользования любым другим земельным участком, на котором находится недвижимое имущество. При этом выбор форы реализации своего права остается у правообладателя. В случае с землей, пролегающей под дорогами и железнодорожными линиями, очевидно, что такие участки целесообразно оформлять в собственность, поскольку на них не могут располагаться иные объекты. Учитывая приведенные выше особенности оформления прав на такие участки, следует признать, что оформление права собственности на участок, расположенный над трубопроводом или под линией электропередач, нерационально, поскольку такой участок будет обладать сложной геометрией, большой площадью, на нем практически невозможно будет вести хозяйственную деятельность, и при этом уплачивать довольно большие суммы в качестве налогов на землю и т. п. Выходом из этой ситуации видится сервитут – право ограниченного пользования. В соответствии со ст. 274–276 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от

25

собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Согласно ст. 23 ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых

26

соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа к прибрежной полосе. Сервитут может быть срочным или постоянным. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В силу ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, предоставление кадастрового паспорта земельного участка или кадастровой выписки о земельном участке не требуется.

Мы разобрали теоретико-правовую составляющую оформления прав пользования земельными участками под линейными объектами, теперь рассмотрим практико-правовую составляющую. Порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства, регламентирован Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ № 396 от 7 июня 2002 г. В соответствии с данным нормативным актом проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной

27

власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, обеспечивает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации; определение местоположения границ объектов землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; определение вариантов использования земель с учетом размера земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; определение площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; составление карты (плана) объектов землеустройства, отображающей в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства РФ, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты). Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков. Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

28

В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при куплепродаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Восстановление границ земельного участка выполняют при наличии межевых споров, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков. Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ.

Межевание земель выполняют как в общегосударственной, так и в местных и условных системах координат. При этом должна быть обеспечена надежная связь местных и условных систем координат с общегосударственной системой. Геодезической основой межевания земель служат пункты триангуляции и полигонометрии; опорные межевые знаки. Они служат в качестве исходных для закрепления на местности выбранной местной или условной системы координат и последующей ее привязки к общегосударственной системе координат; оперативного восстановления утраченных межевых знаков; решения других задач государственного земельного кадастра и землеустройства. Расположение и плотность (густота) пунктов опорных межевых знаков должны обеспечивать быстрое и надежное восстановление на местности положения всех межевых знаков. В зависимости от назначения и типа закрепления на местности различают пункты опорных межевых знаков, закрепляемые на долговременную (не менее 5 лет) сохранность; межевые знаки, закрепляемые на поворотных точках границ с использованием недорогих материалов; границы по «живым урочищам» (рекам, ручьям, водотокам, водоразделам и т. д.); границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.); пропаханные линии суходольных границ. Опорные межевые знаки размещают равномерно по территории населенных пунктов, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий. Их следует размещать на местности с учетом доступности для геодезических определений при восстановлении положения утраченных межевых знаков; защищенности от разрушений в результате хозяйственной деятельности и природных явлений; по возможности на землях находящихся в государственной или муниципальной собственности. Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по «живым урочищам» и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка. В процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют исходные документы. Полевое обследование производят с целью проверки сохранности пунктов геодезической опоры, выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов опорной межевой сети. Результаты обследования отражаются на схемах. В результате полевого обследования выясняют возможности применения тех или иных методов и приборов для закрепления межевых знаков и определения их координат.

29

Составляется акт проверки состояния ранее установленных граничных знаков земельного участка.

Установление границ земельного участка производит на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Площадь земельного участка вычисляют в основном аналитическими методами по координатам межевых знаков, полученным геодезическими и фотограмметрическими методами. Вычисленную площадь земельного участка сравнивают с площадью, указанной в правоустанавливающем документе (постановлении администрации, свидетельстве на право собственности, договоре куплипродажи, и т. д.). Чертеж границ земельного участка составляют в масштабе, равном или крупнее масштаба базовой кадастровой карты (плана). Оригинал чертежа границ земельного участка составляют на плотной чертежной бумаге, лавсане или фотоплане. Чертеж границ земельного участка составляется инженером-землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем (заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Данная деятельность применительно к линейным объектам имеет свои особенности, связанные с их специфичностью. Последняя состоит в большой протяженности таких объектов, при этом малой их площади, наличия охранных зон, связанных с электромагнитным излучением, возможностью повреждения и т. п. Кроме того, практика показывает, что необходимо различать отвод земли, необходимой для постоянной эксплуатации линейного объекта, от отвода земли, необходимой для его строительства. Во втором случае, естественно, требуются большие площади, поскольку одно дело – площадь, занимаемая ниткой газопровода, и другое дело – площадь, необходимая для работы техники, прокладывающей траншеи, подвозящей трубы, автокранов, вагончиков для рабочих на отдаленных участках, дизель-генераторов и многого другого.

В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ № ВК/4249 от 3 октября 2008 г. «О кадастровом учете земельных участков, занятых линейными объектами» разъясняет практику осуществления деятельности по кадастровому учету земельных участков, на которых расположены отдельные типы сооружений линейных объектов, такие как опоры воздушных линий связи и электропередачи, наземные сооружения кабельных линий связи и электропередачи, трубопроводного транспорта и другие подобные сооружения и объекты. Так, в соответствии с ч. 10 ст. 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом

30