Органы внутренних дел как субъекты регрессных отношений в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Поскольку орган внутренних дел является юридическим лицом, то регрессный иск должен быть предъявлен страховщиком в арбитражный суд, а не в суд общей юрисдикции. В соответствии с п. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ22 данная категория дел относится к подведомственности арбитражных судов. Иск страховщика подается в суд по месту регистрации органа внутренних дел как юридического лица.

При недостаточности средств органа внутренних дел при предъявлениикнемурегрессноготребованиястраховщиком субсидиарнуюответственность будут нести финансовые органы государства.

Таким образом, при предъявлении страховщиком в рамках обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регрессного требования к конкретному органу внутренних дел последний будетотвечать понемуденежными средствами, которыенаходятсяв его распоряжении. Финансирование органов внутренних дел осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,местных бюджетов.Финансовымиорганами указанныхбюджетов являются соответственно казна Российской Федерации, казна субъекта Российской Федерации и казна муниципального образования.

ПриказомМинфинаРоссии от12 февраля1998 г.№ 26«Опорядкеорганизации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работыповыступлению отимениказны РоссийскойФедерации,атакжепопредставлению интересов Правительства Российской Федерации в судах»23 на управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республикам (кромеРеспублики Татарстан), краям, областям, автономным области и округам, г. Санкт-Петербургу возложены организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации каждому управлению федерального казначейства. В соответствии с п. 2 этого приказа на управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республикам, краям, областям, автономным области и округам, г. Санкт-Петербургу возлагается обязанность ведения работы по выступлению от имени казны Российской Федерации в судах, а также по поручениям Правительства Российской Федерации совместно с управлениями

22Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30, ст. 3012. С. 7479–7620.

23Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

41

федеральногоказначействаГлавногоуправленияфедеральногоказначейства Министерства финансовРоссийской Федерации пореспубликам,краям, областям, автономным области и округам, г. Санкт-Петербургу.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2001 г. по гражданским делам, «по делам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации отееимени должно выступать Министерство финансов Российской Федерации в лице Главного управления федерального казначейства»24.

Вслучаеудовлетворениятребованиястраховщикаорган внутреннихдел вправе предъявить регрессное требование к причинителю вреда – сотрудникуоргана внутренних дел. Вчастности,ч. 4 ст. 33Закона ополиции говорит, что за ущерб,причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полициилибоорганизации,входящейвсистемууказанногофедеральногооргана, сотрудникполициинесетматериальнуюответственностьвсоответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Таким образом, это регрессное отношение регламентируется не гражданским, а трудовым законодательством. Следует подчеркнуть, что в данном случае нельзя применять ст. 1081 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом, поскольку орган внутренних дел не является «лицом, возместившим вред, причиненный другим лицом».

Вопросы материальной ответственности работника регулируются главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)25. Статья 238 ТК РФ устанавливает, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимаются реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодательнесетответственность засохранностьэтогоимущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние

24Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2001. № 10. С. 21.

25Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 3. С. 236–387.

42

выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии со ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Полная материальная ответственность работника возможна в следующих случаях:

1)когда в соответствии сТКРФ или иными федеральнымизаконами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2)недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3)умышленного причинения ущерба;

4)причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5)причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6)причиненияущербаврезультатеадминистративногопроступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7)разглашениясведений,составляющихохраняемуюзаконом тайну(государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8)причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Для сотрудника органа внутренних дел (непосредственного причинителя вреда) размер материальной ответственности практически всегда будет полным. Это объясняется тем, что страховой случай для обязательного страхования гражданской ответственности часто связан с нарушением правил дорожного движения, т. е. сотрудник органа внутренних дел должен допустить административное правонарушение,в результате которогосовершено ДТП, что в свою очередь может являться страховым случаем. Причинениеущерба врезультатеадминистративногопроступка выступаетоснованием для возложения на работника полной материальной ответственности.

Всвязи с этим размер регрессного требования к сотруднику органа внутренних дел может быть не ограничен суммой, которую взыскал страховщик с органа внутренних дел по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

43

Статья 248 ТК РФ устанавливает порядок взыскания ущерба, причиненного работником. Если сотрудник органа внутренних дел не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненногоущерба,подлежащаявзысканиюсработника,превышаетегосредний месячный заработок, то взыскание может осуществлятьсятолько судом.

44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вучебном пособии были исследованы проблемы, связанные с регрессными отношениями в обязательном страховании гражданской ответственностивладельцевтранспортных средствсучастиеморганов внутреннихдел.

Основной целью принятия Закона обОСАГО является защита прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами. Для реализации этого устанавливаются основные принципы, а именно: гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших; всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственностивладельцами транспортныхсредств;недопустимостьиспользования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили обязанность по страхованию своей гражданской ответственности;экономическаязаинтересованностьвладельцевтранспортных средств в повышении безопасности дорожного движения.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств отличается неточным правовым регулированием. Отчасти это объясняется тем, что Закон об ОСАГО действует в нашей странес2003 г. Многиевопросыдосих порзвучатдовольноостро.Однаконельзя не отметить, что законодательвносит поправки, которыеположительно сказываются на правовом положении участников страховых отношений. Отдельные положения Закона об ОСАГО были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Поскольку этот вид страхования обязательный, действие норм Закона об ОСАГО касается в той или иной степени всех граждан: как пешеходов, так и владельцев транспортных средств.

Внастоящей работе сделана попытка изучения правовой природы регресса. Применительно к обязательному страхованию владельцев транспортных средств регресс производен от страхового отношения между страховщиком, страхователем и выгодоприобретателем. Характерной чертой права регресса является то, что он всегда направлен только на совершение действий. Иными словами, регрессат в регрессном обязательстве никогда не

45

может воздержаться от совершения действия. Кроме того, обязательно наличие третьей стороны по отношению к регредиенту и регрессату. Основное обязательство должно бытьвыполнено, иначе право обратного требования регредиента к регрессату возникнуть не может. Часть работы была посвящена проблемам суброгации. На основании изложенных доводов представляется, что суброгация в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств неприменима.

Органы внутренних дел как владельцы транспортных средств обязаны страховать свою гражданскую ответственность в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств. Органы внутренних дел создаются в организационно-правовой форме казенных учреждений.

Право регресса страховщика к причинителю вреда возникает только после осуществления выплаты потерпевшему в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Право предъявления регрессных требований страховщика ограничено случаями, которые предусмотрены ст. ст. 14, 18, 20 Закона об ОСАГО. В этих статьях содержится исчерпывающий перечень оснований возникновения права регресса, и не допускается его расширительное толкование.

В заключение необходимо отметить, что обязательное страхование будет развиваться и совершенствоваться. Возможное присоединение Российской Федерации к международной системе обязательного страхования «Зеленаякарта» существенноповысит требования к правовомурегулированию обязательногострахованиягражданской ответственностивладельцевтранспортных средств.

46

47

Учебное издание

Светличный Алексей Дмитриевич

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТЫ РЕГРЕССНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Учебное пособие

Редактор А. Н. Великих Корректор М. В. Виноградова Технический редактор Л. А. Янцен ИД № 03160 от 02 ноября 2000 г.

Подписано в печать 17.05.2013. Формат 60х84/16. Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 2,8. Уч.-изд. л. 2,6. Тираж 90 экз. Заказ № 226.

Редакционно-издательский отдел Группа полиграфической и оперативной печати

644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7

48