Органы внутренних дел как субъекты регрессных отношений в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

ко тогда, когда произведен кем-то и кому-то платеж, прекративший некоторое другое обязательство»14.

И. Б. Новицкий подходит к регрессу с практической точки зрения. Для него самое главное заключается в том, является ли регрессное обязательство последствием другого правоотношения, например уплаты денег, передачи имущества. Данную черту регресса автор называет производной от ка- кого-либодругогообязательства. Этовлияетнаопределениеобъемарегрессного требования, на момент начала и окончания срока исковой давности регрессного иска. Указанная черта имеет жизненное, практическое значе- ние,из-за чего она должна приниматься вовнимание при определении сущности регресса.

Обзор основных мнений на понятие права регресса как обязательства приводит к выводу, что точка зрения И. Б. Новицкого более обоснованна и находится ближе к истине, нежели позиции других авторов. Как указывалось выше, производность выступает наиболее точной характерной чертой регресса, поскольку нельзя говорить о полной придаточности его к основному обязательству (А. Х. Гольмстен) и о полной его самостоятельности (К. С. Юдельсон). Регресс в полном смысле не «закрепляется» за основным обязательством. И сам факт исполнения основного обязательства не свидетельствует о возникновении регрессного обязательства. Кроме того, регресс всегда направлен только на совершение действий и регрессат никогда не может быть обязан воздержаться от совершения какоголибо действия.

Учитывая изложенное, объединим признаки права регресса. Во-первых, производность от основного обязательства. В связи с этим

неприемлемо думать о дополнительности и придаточности регресса. Применительнокобязательномустрахованиювладельцев транспортныхсредств регресс производен от страхового правоотношения между страховщиком, страхователем и выгодоприобретателем. Реализация права регресса зависит отволеизъявления страховщика и ограничена случаями, установленными в законе.

Во-вторых, регресс относится к группе охранительных обязательств, поскольку направлен на восстановление нарушенных прав участников экономического оборота.

В-третьих, характерной чертой регресса является то, что он всегда направлен только на совершение действий. Иными словами, регрессат в регрессном обязательстве никогда не может быть обязан воздержаться от како- го-либо действия.

14 Новицкий И. Б. Указ. соч. С. 32.

11

В-четвертых, обязательно наличие третьей стороны по отношению к регредиенту и регрессату. Роль третьего лица сводится либо к получению некой суммы от регредиента, либо к исполнению обязательства в полном объеме регрессату, либо к совершению специфических действий, которые делают невозможным исполнение основного обязательства.

В-пятых, право обратного требования может возникнуть только при условииправомерностиосновногообязательства.Этоозначает,чтоданноеобязательство не должно противоречить нормам права и общим принципам, предусмотренным законодательством.

В-шестых, основное обязательство должно быть выполнено, а иначе право обратного требования регредиента к регрессату возникнуть не может. Например, при наступлении страхового случая страховщик сначала обязан выплатитьвыгодоприобретателю страховоевозмещениеитолькопослеэтого у него появится право обратного требования к причинителю вреда, т. е. основанием возникновения права регресса является факт уплаты страховщиком выгодоприобретателю страховой выплаты за счет причинителя вреда.

§ 2. Соотношение регресса и суброгации в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

При соотношении регресса и суброгации в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств необходимо обратить внимание на правовую природу суброгации.

Суброгация(слат. –избраниевзамен)возниклавримском праве.Е. Годэмэ поясняет, что «слово “суброгация” употребляется в праве в различных случаях, изкоторых платеж свступлением в права кредитора является только частным случаем. В общем виде суброгация имеет место тогда, когда в юридическом отношении между двумя участниками один из них меняется без изменения самого отношения. Современный платеж с суброгацией является результатом слияния двух римских институтов, абсолютно различных: особой льготы, заключавшейся в уступке исков, и successio in locum creditoris (вступление на место кредитора)»15.

Вотличие от определения регресса, у ученых не возникает споров вокругсуброгации.Каквидноизцитируемого,данноепонятиеопределенодавно

ине претерпевало существенных изменений.

Вдействующем законодательстве определение суброгации дано в ГК РФ. В соответствии со ст. 965 ГК РФ (Переход к страховщику прав страхо-

15 Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М., 1948. С. 471–472.

12

вателя на возмещение ущерба (суброгация)), если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховоевозмещение,переходитвпределахвыплаченнойсуммы правотребования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. Как видно, понятие суброгации вынесено в название статьи, а затем раскрыто в ее содержании.

Суброгациятесносвязана синститутом страхования (глава 48 ГКРФ), и потому основанием для определения ее процедуры является договор страхования.

Вличном страховании суброгация не применяется, так как в соответствии со ст. 383 ГК РФ переходк другому лицу прав, неразрывно связанных

сличностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

Рассмотрим подробно механизм суброгации в страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Всоответствии со ст. 965 ГК РФ суброгация возможна только в имущественномстраховании:имущества,предпринимательскогорискаиответственности. Отсюдаследует, чтосуброгация должнаприменяться ив обязательном страхованиигражданскойответственностивладельцевтранспортныхсредств.

Однако ни в Законе об ОСАГО, ни в Правилах обязательного страхованиягражданской ответственностивладельцев транспортныхсредств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 26316 (далее –Правила ОСАГО), осуброгации ничего несказано, а идетречь оправе регресса. Поэтому суброгация в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств неприменима,а действует только регресс.

Это приводит к отрицанию самой сути страхования ответственности. Учитывая, что согласно ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданскойответственности,ситуацияивовсестановитсяабсурдной.Страхователь страхует риск своей гражданской ответственности, но при наступлениистраховогослучаястраховщик,выплативстраховоевозмещение,взыскивает с него все выплаченное потерпевшему. Причем страховая премия также остается у страховщика. Очевидно, что такая ситуация является как минимум спорной.

16 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 20, ст. 1897. С. 4257–9284.

13

Встраховом правоотношении для реализации механизма суброгации необходимо наличие трех субъектов, а именно: страховщика; страхователя (выгодоприобретателя); причинителя вреда либо лица, ответственного за причиненный вред.

Накаждогоизназванныхсубъектовсуброгациявлияет по-разному.Наи- болеевыгодную позицию имеетстраховщик.Механизмсуброгации полезен страховщику с финансовой точки зрения. Ведь страховщик на законных основаниях имеет право возвратить все выплаченное страхователю (выгодоприобретателю). В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемаяна свой рискдеятельность, направленнаяна систематическоеполучениеприбыли от пользованияимуществом, продажи товаров, выполненияработ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что у страховщика отсутствует риск в его предпринимательской деятельности, что ведет к отрицанию самой сущности страхования. На это, в частности, указывает С. А. Федосов17.

Итак, страховщикусуброгация позволяет как минимум уменьшить расходы на ведение бизнеса.

Цельсуброгации вотношениистрахователя(выгодоприобретателя)заключается в том, чтобы не допустить его неосновательного обогащения. Неосновательное обогащение происходит в результате того, что страхователь (выгодоприобретатель) может получить двойную выплату за повреждение своего имущества: от страховщика и от непосредственного причинителя вреда. Эту проблему еще в дореволюционной литературе поднимал Г. Ф. Шершеневич.Именно длятаких случаев он предлагал законодательно закрепить механизм суброгации в имущественном страховании. Если страхователь после получения страхового возмещения от страховщика получит удовлетворение в возмещении убытков еще и от причинителя вреда, то у страховщика появится право требования вернуть выплаченное страхователю в порядке суброгации18.

Таким образом, для страхователя механизм суброгации служит препятствием на пути к неосновательному обогащению при условии, что страхователь вообще будет предпринимать такую попытку.

Вотношении причинителя вреда механизм суброгации действует в качестве «воспитательной» функции. В научной литературе выражено мне-

17Федосов С. А. Договор страхования ответственности заемщика за непогашение кредита // Хоз-во и право. 1995. № 2. С. 111.

18Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права : в 4 т. СПб., 1909. Т. 2. С. 371–373.

14

ние, что эта функция является основной для применения механизма суброгации в имущественном страховании.

Например, «суброгация – это одно из правовых средств, которое применительно к страхованию призвано служить реализации принципов неотвратимости ответственности и полноты возмещения ущерба... В результате причинительвреда можетуйтиотответственности...»19.Такимобразом,механизм суброгациипризван восстановитьсправедливость,наказатьи воспитатьпричинителя вреда. Так как речь идет о суброгации в рамках имущественного страхования, а точнее – в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, ее механизм направлен на стимулирование причинителя вреда более ответственно подходить к своему поведению на дороге. Это подтверждает, в частности, В. А. Мусин20.

Подобное видение проблемы не учитывает, что при наступлении страхового случая непосредственный виновник причиняет вред не только имуществу страхователя (выгодоприобретателя), но и своему собственному имуществу. Так, при ДТП, как правило, вред причиняется автомобилям и виновника, и пострадавшего. Страхователю (выгодоприобретателю), который признан невиновным в совершении ДТП, страховщик выплатит страховое возмещение, а виновному в ДТП лицу никто ничего не выплатит.

Необходимостьвосстанавливатьимуществозасобственныесредствауже является стимулом вести себя более ответственно и не совершать подобных действий впредь. Каждое следующее виновное причинение вреда другому участнику движения непосредственно «ударит» по карману причинителя вреда. Кроме того, это неблагоприятно отразится и на коэффициенте «бо- нус-малус», предусмотренном Правилами ОСАГО, при котором стоимость страхового полиса при его продлении в следующий раз возрастет21.

Следовательно, подобные утверждения не в полной мере диктуют необходимостьприменения суброгации в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При таком видении суброгации она будет служить источником неосновательного обогащения для страховщика, что недопустимо.

Аргументы Ю. Б. Фогельсона о том, что суброгация направлена на восстановлениесправедливости инанеотвратимостьнаступленияответственно-

19Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2008. Т. 2. С. 615.

20Мусин В. А. Суброгация в советском гражданском праве // Сов. гос-во и право. 1976. № 7. С. 129.

21Пушкарь И. Этот коварный «бонус-малус»// Эж-ЮРИСТ. 2004. № 2. С. 5.

15

сти22, на наш взгляд, не совсем точны. Страхование является предпринимательской деятельностью, и было бы неправильным наделять страховщика функцией финансового наказанияпричинителя вреда. Страховщику неследует заниматься восстановлением справедливости, попутно неосновательно обогащаясь. Как указывалось выше, цель страхования – защита имущественных интересов физическихи юридическихлиц, аопринципенеотвратимости ответственности причинителя вреда речи не идет.

ПомнениюА. И. Худякова,«длятогочтобыстраховщикимелправотребования к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования,необходимо,чтобы такоеправотребованияимелсамстрахователь...

Да, страхователь в качестве лица, возместившего вред, причиненный другим лицом, имеет право требования к этому лицу в объеме тех убытков, которыестрахователь понес в результате возмещения этоговреда. Но поскольку данные убытки страхователя были возмещены за счет страховой выплаты,тов этойчастионникакогоправатребованиякпричинителю вредаиметь не может»23.

Вопросовозможностисуброгациивдругихвидахимущественногострахования (страхование имущества, страхование предпринимательского риска) лежит за рамками данной работы. Суброгация же в страховании ответственности противоречит смыслу и сущности этого вида имущественного страхования. Таким образом, применение механизма суброгации в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств необходимо законодательно исключить.

Теперь обратимся к вопросу соотношения суброгации и регресса. Термин «регресс»употребляется законодателем в ст. 14 Закона обОСАГО,

вкоторой говорится о праве обратного требования страховщика к причинившему вред лицу (страхователю, иному лицу, риск ответственности которого застрахован по договору обязательного страхования) в размере произведенной страховщиком страховой выплаты. Суброгация упоминается в ст. 965 ГК РФ применительно ко всем видам имущественного страхования,

втом числе и к обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Влитературевзгляды направовуюприродурегрессаисуброгацииможно разделить на две группы.

Одни ученые полагали, что суброгация представляет собой разновидность регресса. Такую позицию занимали А. Х. Гольмстен, Е. Гендехадзе, которая, например, писала, что «страховщик получает право на замещение

22Фогельсон Ю. Б. Введение в страховое право. М., 2001. С. 84.

23Худяков А. И. Страховое право. СПб., 2004. С. 460.

16

страхователя или выгодоприобретателя в его притязании к третьему лицу, право стать на место другого лица в отношении требований к какому-либо третьему лицу. Такое требование является суброгацией, т. е. особым видом регрессного требования»24.

Другая группа авторов пришла к выводу, что между суброгацией и регрессом есть четкая граница. Иными словами, суброгация и регресс являются различными правовыми понятиями25.

Обратимся к сходству этих двух правовых категорий.

Во-первых, и регресс, и суброгация имеют в своем основании закон, а не договор. Возникновение регресса предусмотрено следующими статьями ГК РФ: ст. 147 (в случае удовлетворения требования законного владельца ценной бумаги об исполнении удостоверенного ею обязательства одним или несколькими лицами из числа обязавшихся до него по ценной бумаге они приобретают право обратного требования (регресса) к остальным лицам, обязавшимсяпоценной бумаге); ст. 325 (должник, исполнивший солидарную обязанность,имеет праворегрессного требованияк остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого);ст. 366 (должник, исполнивший обязательство, обеспеченное поручительством, обязан немедленно известить об этом поручителя. В противном случае поручитель, в свою очередь исполнивший обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику. Здесь должник вправе взыскать с кредитора лишь неосновательнополученное);ст. 379(правогаранта потребоватьотпринципала в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по банковскойгарантии,определяетсясоглашениемгарантаспринципалом, воисполнение которого была выдана гарантия); ст. 640 (арендодатель вправе предъявить к арендатору регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных третьим лицам, если докажет, что вред возник по вине арендатора); ст. 885 (регрессные требования по искам обязанных лиц друг к другу погашаются с истечением шести месяцев со дня, когда соответствующее обязанное лицо удовлетворило требование, или со дня предъявления ему иска); ст. 1081 (лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполненииим служебных,должностныхили иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом).

24Гендехадзе Е., Мартьянова Т. Страхование ответственности риска непогашенного кредита // Закон. 1994. № 4. С. 31.

25Смирнов В. Т. Указ. соч. С. 5.

17

Регресс также предусмотрен рядом законов, в том числе и Законом об ОСАГО. Суброгация же предусмотрена п. 5 ст. 387 и ст. 965 ГК РФ.

Во-вторых, регресс и суброгация предполагают в качестве обязательного элемента наличие другого основного (производного) обязательства26. Применительно к данной работе – это страхование.

В-третьих, обе правовые категории исторически возникли из страхования. Регресс и суброгация представляют собой разновидности права обратного требования, для этих институтов необходимо учитывать степень вины участников правоотношения при разбирательстве дела в суде.

На этом сходство заканчивается и начинаются отличия.

Во-первых, О. Г. Ломидзе считает, что «на основании действующего законодательства можно выделить лишь один признак, четко отделяющий регресс от преемства в обязательственном праве: при регрессе всегда появляется новое право, новое обязательство вследствие прекращения первоначального обязательства регредиентом; при правопреемстве новое право не возникает»27. Говоря о правопреемстве, автор имеет в виду суброгацию. Иными словами, при регрессе основное страховоеобязательство прекращает свое действие, а на его почве возникает другое новое обязательство. При суброгации же нового обязательства не возникает, а существует старое обязательство, в котором происходит замена кредитора.

Однако данный тезис можно оспорить, так как после выплаты страховщиком страхового возмещения обязательство будет окончено исполнением, поэтому замена кредитора в порядке суброгации становится невозможной. На этот аргумент существует следующее возражение: «Законодатель в целях обеспечения одного из фундаментальных в целях гражданского права принципа ответственности за причинение убытков и недопустимости безнаказанности за совершенноеправонарушениеискусственносохраняетфактически прекратившее действиеобязательстводлятого,чтобы правами кредитора по нему мог воспользоваться страховщик»28. Таким образом, регресс возникает как новое обязательство, а суброгация приходит в качестве замены кредитора в существующем обязательстве.

Во-вторых, у регресса и суброгации различны моменты начала течения срока исковой давности. Для регресса устанавливается общий срок исковой давности в 3 года. Начало течения исковой давности привязано к моменту

26Ломидзе О. Г. Суброгация в гражданском праве России // Хоз-во и право. 2001.

№10. С. 16–17.

27Там же. С. 17.

28Дедиков С. В. Регресс и суброгация: опыт сравнительного анализа // Хоз-во и право. 2005. № 4. С. 67.

18

исполнения страхового обязательства, т. е. к моменту выплаты страховщиком страхового возмещениястрахователю (выгодоприобретателю). Присуброгации срок исковой давности остается прежним – 3 года, так как в соответствии с п. 2 ст. 965 ГК РФ перешедшее к страховщику право требования осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения междустрахователем (выгодоприобретателем)и лицом,ответственным заубытки. Но здесьменяетсясрокначала течения исковой давности. Ведь согласно ст. 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Отсюда следует, что срок должен исчисляться не с момента выплаты страхового возмещения, а с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Об этом прямо говорит ст. 200 ГК РФ.

В-третьих, регрессв обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств ограничен по кругу обстоятельств, к которым он может быть применен. Статья 14 Закона об ОСАГО устанавливает перечень случаев примененияобратного требования в порядке регресса.

В отношении же суброгации, в соответствии со ст. 965 ГК РФ, этого сказать нельзя. С. В. Дедиков пишет:«Суброгация применима в отношении любого лица, ответственного за наступление страхового случая, при этом имуществои имущественные интересы данныхлицне защищаютсядоговором страхования,в рамках и на основании которого страховщик производит страховую выплату»29.

Подводяитогсравнению регресса и суброгации,можноутверждать, что они находятся в тесной взаимосвязи. Между ними существуют определенные сходства и различия.Нов тожевремясуброгацияи регресспредставляют собой разные правовые явления, и смешивать их не следует.

29 Там же. С. 69.

19

ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ РЕГРЕССНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

§ 1. Субъекты регрессных отношений в обязательном страховании гражданской ответственности органов внутренних дел как владельцев транспортных средств

В соответствии со ст. 4 Закона об ОСАГО обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, кроме:

а) транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20,00 км/ч;

б) транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;

в) транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военнаяслужба,за исключениемавтобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных транспортных средств, используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

г) транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является Российская Федерация.

Органы внутренних дел как владельцы транспортных средств обязаны застраховать свою гражданскую ответственность в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или

20