Органы внутренних дел как субъекты регрессных отношений в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

имуществу при использовании этих транспортных средств. Закон об ОСАГО не делает исключения для органов внутренних дел (в отличие от ВооруженныхСил Российской Федерации),в обязанности страхования гражданской ответственности как владельцев транспортных средств. То есть все положенияЗакона обОСАГО и принимаемых на егоосновеподзаконныхнор- мативно-правовых актов к органам внутренних дел применяются.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – это договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Потерпевшим является лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен вред, и пассажир транспортного средства – участник дорожнотранспортного происшествия.

Страхователь – это лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования.

Страховщик – страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В соответствии со ст. 21 Закона об ОСАГО страховщик должен иметьвкаждом субъектеРоссийскойФедерациисвоегопредставителя,уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат. Страховщики должны быть членами профессионального объединения страховщиков.

Необходимым требованием к страховой организации, обращающейся за разрешением(лицензией) наосуществлениеобязательногострахованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств, является наличие не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортныхсредств или гражданской ответственностиих владельцев.

Регрессныеотношенияв обязательном страхованиигражданской ответственности владельцев транспортных средств с участием органов внутренних дел можно подразделить на два вида.

Во-первых, органы внутренних дел могут выступать в качестве субъектов регресса в обязательном страховании гражданской ответственностивла-

21

дельцевтранспортныхсредствкакюридическиелица, застраховавшиесвою гражданскую ответственность. Здесь при наступлении страхового случая лицо, непосредственно причинившее вред, и лицо, ответственное за причинение вреда, не совпадают. Это регресс, уплаченный посредственно. В данном правоотношении регредиентом является страховщик, регрессатом будет орган внутренних дел как юридическое лицо, а третьим лицом – выгодоприобретатель по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Втаком случае урегредиента (страховщика) появляется право регресса к регрессату (органу внутренних дел) в связи стем, что он уплатил за счет регрессата страховую выплату третьему лицу (выгодоприобретателю). Основанием возникновения регресса будет факт уплаты страховщиком страховой выплаты выгодоприобретателю за счет органа внутренних дел. Объем регрессного требования определяется размером страховой выплаты, произведенной страховщиком выгодоприобретателю.

Во-вторых, орган внутренних дел может бытьпредставлен конкретным сотрудником –непосредственным причинителемвреда.Здесьтакжерегресс, уплаченный посредственно. Это объясняетсятем, что орган внутренних дел платит страховщику вместо своего сотрудника, а потом взыскивает с него выплаченное. Регредиентом в данном случае будет орган внутренних дел как юридическое лицо, регрессатом – сотрудник ОВД, непосредственный причинитель вреда, а третьим лицом – страховщик. У регредиента (органа внутренних дел) возникает право регресса к регрессату (сотруднику органа внутренних дел) из-за того, что регредиент осуществил выплату третьему лицу (страховщику) по его требованию. Основанием возникновения права регресса является фактуплаты органом внутренних дел страховщику в первом регрессном отношении, указанном выше.

Далее уделим внимание статусу органа внутренних дел как юридическоголица.Согласност. 48ГКРФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В статье 125 ГК РФ установлено, что в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов РоссийскойФедерациии муниципальныхобразований, по их специальному поручению от их имени могут выступать госу-

22

дарственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

По классификации юридических лиц орган внутренних дел создаетсяв организационно-правовой форме казенного учреждения. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, со- зданнаясобственникомдляосуществленияуправленческих,социально-куль- турных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно п. 22 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденногоУказом Президента РФ от 1 марта 2011 г.№2491 (далее – Типовое положение), территориальный орган внутренних дел является юридическим лицом; имеет печать с изображением Государственного герба РФ, собственное наименование, самостоятельный баланс, лицевые счета, а также необходимые дляосуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Краткорассмотрим признаки,которымиобладаеторган внутреннихдел как юридическое лицо, следующие из ст. 48 ГК РФ:

1)организационное единство;

2)имущественную обособленность;

3)самостоятельную гражданско-правовую ответственность;

4)возможность выступать в гражданском обороте и суде от собственного имени.

1. Так как структура органов внутренних дел предполагает наличие жесткой иерархической системы подчинения и регламентации действий сотрудников, признакорганизационного единства проявляетсяоченьчетко. Следует согласиться с высказыванием О. А. Баниной о том, что «органы внутренних дел, имея определенную внутреннюю структуру (подразделения, службы),

вгражданских правоотношениях выступают как единое целое. Организационноеединствообеспечиваетсятем, что эти органы возглавляются должностными лицами,выполняющимиопределенныефункции»2.Крометого,этот признак выражается в наличии внутренних подразделений (отделов, отделений и т. д.), а также соответствующих органов и начальника. По мнению В. И. Гусака, «структура горрайоргана внутренних дел представляет собой совокупность его подразделений и служб, связанных схемой распределения междуними функций и полномочий, возложенных на орган в целом»3.

1Собраниезаконодательства РоссийскойФедерации. 2011.№ 10, ст. 1335.С. 3172–3182. 2 Банина О. А. Договорные отношения с участием органов внутренних дел Российской

Федерации (на примере милиции общественной безопасности). Калининград, 2004. С. 9. 3 Гусак В. И. Гражданско-правовой статус городских и районных органов внутрен-

них дел МВД России : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 51.

23

2.Юридическим лицом не может быть признана организация, у которой нет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества. В соответствии с пп. 23, 24 Типового положения за территориальным органом внутренних дел закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное территориальным органом по договору или по иным основаниям, поступает в его оперативное управление. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование. Орган внутренних дел выступает в гражданском обороте как имуществен- но-обособленная организация, взаимодействующая с другими субъектами гражданского права не как орган управления, а на основе юридического равенства сторон.

3.Самостоятельная гражданско-правовая ответственность логически вытекает из имущественной обособленности юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Из пункта 2 ст. 120 ГК РФ следует, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Статья91 Федеральногозакона от30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации»4 (далее – Федеральный закон № 342) устанавливает, что финансирование службы в органах внутренних дел, включая гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

4.Возможность выступать в гражданском обороте и в суде от собственногоименитакжеорганически вытекает изпредыдущих свойств юридического лица. Право органа внутренних дел вступать от своего имени в гражданские отношения означает:

– возможность самостоятельно заключать договоры;

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49, ч. 1, ст. 7020. С. 5760–5813.

24

–от своего имени приобретать и отчуждать имущество;

–быть субъектом внедоговорных отношений по возмещению вреда;

–защищатьсвои субъективныегражданскиеправапутем предъявления исков от своего имени в суд (по спорам с гражданами) или в арбитражный суд (по спорам с организациями)5.

Влитературе предлагаетсяследующееопределение юридическоголица

всистемеМВДРоссии:«образуемоеРФ илиее субъектом,обладающееимуществом на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, финансируемое из бюджета РФ или ее субъекта учреждение, выступающее

вгражданско-правовых отношениях какотсвоегоимени,таки от имени РФ или ее субъекта, который и несет гражданско-правовую ответственность по деликтным обязательствам этого учреждения»6.

Рассмотрим статус сотрудника органа внутренних дел, являющегося непосредственным причинителем вреда, с точки зрения регресса в обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Статья 10 Федерального закона № 342 устанавливает, что сотрудник органов внутренних дел – гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядокихвыдачи утверждаются федеральныморганом исполнительнойвласти

всферевнутренних дел.Служебноеудостоверениесотрудника органоввнутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника.

Службав органахвнутреннихдел –федеральнаягосударственнаяслуж- ба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел. Служба в органах внутренних дел проходит на контрактной основе.

5Гусак В. И. Указ. соч. С. 100–101.

6Кузбагаров А. Н. Обязательства вследствие причинения вреда сотрудниками органов внутренних дел : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1998. С. 48.

25

Для возникновения регресса достаточно, чтобы страховой случай произошел в результате управления служебным транспортным средством сотрудником внутреннихдел.Регрессвытекаетнеизобязательствавследствие причинениявреда, а из страховогообязательства. При этом не имеютзначения цели, задачи использования транспортного средства. Аналогично можно сказать и в отношении того, был ли сотрудник органа внутренних дел при исполнении служебных обязанностей во времянаступления страхового случаялибо он управлял служебным транспортным средством вне исполненияслужебных обязанностей.Потерпевшемуданноеобстоятельствобезразлично. Для него важно, что наступил страховой случай, предусмотренный договоромобязательногострахованиягражданскойответственностивладельцев транспортных средств.

Если страховой случай наступил из-за управления сотрудником органов внутренних дел личным транспортным средством, данный сотрудник будет участвовать в отношениях со страховой компанией и потерпевшим как частное лицо. Это следует из того, что обязанность страховать гражданскую ответственностьвладельцевтранспортныхсредстввозлагаетсяна владельца транспортного средства.

Согласност. 1ЗаконаобОСАГОвладелецтранспортногосредства –соб- ственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицутранспортного средства и т. п.). Не являетсявладельцем транспортногосредства лицо,управляющее транспортным средством в силуисполнениясвоихслужебных или трудовых обязанностей, в том числе на основании трудового или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем транспортного средства.

Как гражданин сотрудник органов внутренних дел обязан застраховатьсвою гражданскую ответственность, котораяможет наступитьпри использовании им своего личного автомобиля. И в отношениях со страховщиком при наступлении страхового случая во время использования личного транспортного средства сотрудник органов внутренних дел выступает как страхователь.

Часть 6 ст. 15 Федерального закона № 342 гласит, что за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудникорганов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

26

§2. Основания возникновения регрессных требований

врамках обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Страховщик получает право регресса не всегда, а только когда это установлено законом. В соответствии со ст. 14 Закона об ОСАГО страховщик имеет право предъявить регрессное требование к причинившему вред лицу

вследующих случаях.

1.При наличии умысла у причинителя вреда при причинении вреда жизни или здоровью потерпевшего.

Этот случай относится только к причинению вреда жизни и здоровью потерпевшего.При причинениивредаимуществупотерпевшего(дажевследствие умысла владельца транспортного средства) право на регресс у страховщика отсутствует. В пункте 1 ст. 963 ГК РФ сказано, что страховщик освобождаетсяотвыплаты страховоговозмещенияилистраховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованноголица.Но длястрахованиягражданской ответственности в п. 2 этой же статьи делается исключение – страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения по договору страхования гражданскойответственностизапричинениевредажизниили здоровью,если вред причинен по вине ответственного за него лица.

ГК РФ устанавливает три формы вины: умысел, неосторожность и грубую неосторожность. В обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения при причинении вреда имуществу потерпевшего в форме неосторожности и грубой неосторожности. В случае же причинения вреда жизни либо здоровью потерпевшего страховщик обязан произвести страховую выплату независимо от формы вины причинителя вреда. Данные тезисы нашли отражение в п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. № 757.

Однако страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения, если при заключении договора страхования гражданской ответственности была предоставлена недействительная доверенность и отсутствовал умысел страхователя. Так, между С. и страховой компанией «С» был заключен договорстрахованиягражданской ответственности владельцатранспортного средства. Как выяснилось впоследствии, на момент заключения спорного договора обязательного страхования собственник автомобиля К.

7 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 1. С. 12.

27

умер. В период действия договора по вине водителя С. произошло ДТП. Страховаякомпания «С»,выплатившаяпотерпевшему Н. страховоевозмещение в соответствии с договором добровольного страхования, обратилась в суд с иском к С. о взыскании выплаченных денежных сумм в порядке регресса.

Установлено, что, предоставляя в страховую компанию сведения о собственнике транспортного средства, выдавшем С. доверенность на право управления транспортным средством, последний не знал о его смерти. Умысел в предоставлении ложных сведений в страховую компанию, а также в наступлении страхового случая в действиях С. отсутствует, данное обстоятельство не находится в причинно-следственной связи с повреждением автомобиляН.врезультатеДТП.Поэтомусудомбылоотказаностраховойкомпании «С» в удовлетворении исковых требований8.

2. Вред был причинен лицом при управлении транспортным средством

всостоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного). Регрессом страховщика к органу внутренних дел в обязательном стра-

ховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств является причинение вреда сотрудниками органов внутренних дел при управлении служебным транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения. Выделение законодателем этого основания регресса вызвано тем, что управление транспортным средством в состоянии опьянения может привести к тяжким последствиям в процессе дорожного движения. Такая цель института регресса, как воспитание причинителя вреда, проявляется в этом случае наиболее ярко. В соответствии с п. 2.7 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения»9 управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного) запрещено.

Согласно ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)10 сотрудники органов внутренних дел несутответственностьзаадминистративныеправонарушениявсоответствии снормативными правовыми актами, регламентирующими порядокпрохож-

8Обзор законодательства и судебной практики Вологодского областного суда за первое полугодие 2010 года [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

9Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47, ст. 4531. С. 5087–5131.

10Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1. С. 3–192.

28

денияслужбы. Однако за нарушение законодательства о правилах дорожного движения они несут ответственность на общих основаниях. К сотрудникамполициинемогутбытьприменены административныенаказанияввиде административного ареста.

Например, 24апреля2006 г.в г. Нижневартовске произошлоДТП сучастием автомобилямарки ГАЗ-3102 под управлением члена Союза офицеров Е. и автомобиля марки ВАЗ-21140 под управлением Д. Виновным в ДТП признан водитель Е., который управлял автомобилем в момент аварии в состоянии алкогольного опьянения и нарушил Правила дорожного движения. По полису ОСАГО № ААА 0261366477 от 4 февраля 2006 г. СКПО «УралСиб» застраховало гражданскую ответственность автовладельца Е., на основании чего выплатило второму участнику ДТП – водителю Д. страховое возмещение в размере 120 тыс. рублей в покрытие ущерба от полученных автомобилем ВАЗ-21140 при аварии повреждений.

Поскольку виновникДТП Е. совершил аварию в состоянии алкогольного опьянения, что подтверждается постановлением Нижневартовского городского суда от 1 сентября 2006 г., то на основании ст. 14 Закона об ОСАГО СКПО «УралСиб» посчитало своим правом возместить за счет владельца источника повышенной опасности, т. е. Е., понесенные от выплаты страхового возмещения убытки.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 7 марта 2008 г., оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2008 г., исковые требования удовлетворены в заявленной сумме11.

3. Лицо не имело права на управление транспортным средством, при использовании которого им был причинен вред.

Для полного понимания этого основаниярегресса необходимо ответить на вопрос: «Что значит “не иметь права на управление транспортным средством”?» Если буквальнотолковать положение ч. 1ст. 14Закона обОСАГО, то выходит, что лицо не имело права на управление транспортным средством, при использовании которого им был причинен вред.

С. В. Дедиков отмечает, что «даже если водитель в полисе не указан, это еще не означает, что у него нет права управлять данным транспортным средством. Наконец, для случаев управления транспортным средством лицом, не указанным в полисе страхования на условиях ограниченного использования транспортного средства, предусмотрено специальное основа-

11 Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. по делу № Ф04-7357/2008(16730-А75-8) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

29

ние регресса»12. Поэтому если лицо не было вписано в полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, ноимелоправоуправления этим транспортным средством, тостраховщик не освобождается от обязанности произвести страховую выплату.

Из этого следует, чток лицам, не имеющим права на управление транспортным средством, относятся: во-первых, лица, которые в предусмотренном законом порядке лишены права управления транспортным средством; во-вторых, лица, которые при управлении транспортным средством не имеют соответствующей категории «А», «В», «C», «D» и «Е».

Таким образом, если сотрудник органа внутренних дел причинил вред, управляя служебным транспортным средством, неимея соответствующей категории, подтверждающей наличие права на управление данным транспортным средством, тостраховщик будет вправе предъявить к органувнутренних дел регрессное требование на основании абз. 4 ст. 14 Закона об ОСАГО.

4. Если лицо скрылось с места дорожно-транспортного происшествия. Всоответствиисост. 2.5Правил дорожногодвиженияРФприДТПводитель, причастный к нему, обязан немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставитьзнакаварийнойостановки инеперемещатьпредметы,имеющиеотношениекпроисшествию. Скрывшимсяможетбыть нетольководитель, транспортное средство которого непосредственно участвовало в ДТП, но и води-

тель, чьи действия повлияли на развитие ситуации, приведшей к ДТП. Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения мес-

та дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.27 КоАП РФ.

Помимо неблагоприятных последствий в виде привлеченияк административной ответственности за оставление места ДТП, в отношении причинителя вреда может быть применено страховщиком право регрессного требования после выплаты страховой премии потерпевшему.

Тем не менее если водитель покинул место ДТП после того, как сообщил все данные о себе, то нельзя сказать, что он покинул место происшествия. Это объясняется тем, что он не скрывал сведений о себе и о своем участии в дорожно-транспортном происшествии.

Так, ЗАО «Страховая группа “Спасские ворота”» в лице филиала в г. Барнаулеобратилосьв Арбитражный судАлтайскогокрая с иском кадминистрации Северного сельсовета Первомайского района Алтайского края о

12 Дедиков С. В. Обязательное страхование автогражданской ответственности: вопросы и ответы. М., 2004. С. 123.

30