Исполнение наказания в виде лишения свободы на определенный срок. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Правоо
.pdfции высокого качества, осуществляет мероприятия по предупреждению брака и повышению качества выпускаемой продукции;
–обеспечивает повышение производительности труда осужденных, соблюдение опережения роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы, снижение трудоемкости производства продукции, повышение коэффициента сменности работы оборудования, рациональное расходование сырья, материалов, топлива, энергии, своевременно подготавливает производственный участок, обеспечивает расстановку рабочих и бригад;
–контролирует соблюдение технологических процессов, оперативно выявляет и устраняет причины их нарушения, устанавливает и своевременно доводит учебно-производственные задания до бригад осужденных в соответствии с утвержденными планами и графиками ЦТАО;
–осуществляет инструктаж работающих осужденных, проводит мероприятия по соблюдению правил охраны труда, техники безопасности и санитарии, технической эксплуатации оборудования и инструмента, обеспечивает повышение уровня культуры среди работающих осужденных на участке, анализирует результаты учебно-производствен- ной деятельности, контролирует расходы фонда заработной платы, правильно и своевременно закрывает наряды, оформляет наглядную и другую агитацию;
–обеспечивает своевременный пересмотр в установленном порядке
норм трудовых затрат, внедрение технически обоснованных норм
инормативных заданий, проводит индивидуально-воспитательную работу с осужденными участка, отказывающимися от общественнополезного труда, не выполняющими норм выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины;
–несет персональную ответственность за соблюдение полной трудовой занятости осужденных в бригаде, повышение роли труда, их исправление, перевоспитание и формирование у них добросовестного отношения к труду;
–ежеквартально обобщает в бригаде практику трудового воспитания
ипринимает меры по ее улучшению, совместно с начальником отряда подводит итоги выполнения бригадой сменного задания;
–совместно с начальником отряда подводит итоги работы осужденных по выполнению норм выработки (сменного задания) с разбором причин невыполнения сменного задания и отношения к труду каждого осужденного, проводит ежедневный прием осужденных по личным вопросам;
–организует учет, хранение, использование по назначению рабочего инструмента, контролирует нахождение осужденных на закрепленных за ними рабочих местах, пресекает их бесконтрольное передвижение
21
между цехами, попытки нарушения установленных правил поведения на участке, своевременно информирует об этом руководство Центра трудовой адаптации осужденных или дежурного помощника начальника колонии, контролирует выполнение осужденными установленных норм выработки, принимает меры к недопущению передачи другим осужденным изготавливаемой продукции, осуществляет контроль за проведением погрузо-разгрузочных работ, входящего (выходящего) транспорта;
–обеспечивает клеймение режущего инструмента и организует строгий учет его выдачи осужденным для работы в начале смены и сдачи в конце смены с обязательной отметкой в специальном журнале;
–назначает в каждую смену ответственного за использование заточного, металлорежущего и металлообрабатывающего оборудования;
–организует досмотр рабочих мест на предмет обнаружения специального инструмента, деталей и узлов, не предусмотренных основной учебно-производственной деятельностью;
–завозит на участок в размере сменного задания все лакокрасочные материалы, необходимые для выполнения заказов;
–отвечает персонально за 15-метровую полосу, прилегающую к участку, самовольное возведение построек, бытовых и других помещений, цехов, подземные коммуникации, люки, выходы на крыши, противопобеговые мероприятия на участке, открытие, закрытие помещений, цехов, почасовую проверку осужденных на рабочих местах, контроль за трудоиспользованием осужденных на участке, контроль и использование лакокрасочных материалов, колюще-режущего инструмента и всего технического оборудования на участке по назначению, обеспечение сопровождения автотранспорта, организацию погрузо-раз- грузочных работ на участке в соответствии с требованиями техники безопасности и режимными требованиями, составление рапорта на нарушителей режима содержания и на не выполняющих норму выработки, осужденных, использующих оборудование не по назначению;
–организует воспитательную работу, предоставляет объективную ин-
формацию начальнику учреждения и его заместителю по кадрам и воспитательной работе о служебной дисциплине и морально-пси- хологической обстановке в коллективе;
–добивается, чтобы качество выполнения задач по организации воспитательной работы способствовало поддержанию высокого уровня морально-психологического состояния работников;
–не допускает неслужебных связей с осужденными, их родственниками и знакомыми;
22
–принимает участие в привлечении к труду осужденных, имеющих исполнительные листы, обеспечивает осужденных необходимым объемом работы для погашения задолженности;
–создает условия обучающимся в образовательном учреждении для проведения учебной практики (производственного обучения) и производственной практики.
3.8. Отдел безопасности
Работники отдела безопасности обеспечивают безопасность как сотрудников, так и осужденных, следят за выполнением требований закона осужденными, сотрудниками и иными лицами. Они должны:
–осуществлять контроль за использованием осужденными колюще-ре- жущего инструмента, лакокрасочных материалов, строительного инструмента на объектах в жилой и промышленной зонах учреждения;
– качественно проводить обыски, досмотры, технические осмотры с целью обнаружения запрещенных предметов, веществ, а также признаков приготовления к совершению преступлений;
–немедленно принимать меры по пресечению совершения осужденными преступлений, правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
–обеспечивать выполнение осужденными установленного порядка отбывания наказания и утвержденного распорядка дня ИУ;
–не допускать неслужебных связей с осужденными, их родственниками и знакомыми;
–при исполнении обязанностей строго руководствоваться требованиями инструкции;
–знать численность осужденных в жилой зоне, на изолированных участках и на объектах работ, знать по фамилии и в лицо лиц, склонных к побегу, и место их нахождения;
–организовывать передвижение групп осужденных по территории
строем, пропускной режим осужденных между изолированными участками, контроль за порядком выдачи (сдачи), использованием и хранением рабочего инструмента, выдаваемого осужденным для хозяйственных работ;
–знать обстановку в производственной зоне, при ее изменении незамедлительно докладывать дежурному помощнику начальника колонии (ДПНК) или его заместителю (ЗДПНК);
–вместе с производственным персоналом следить за точным выполнением распорядка дня на объекте, не допускать использования технологического оборудования, инструментов, сырья и материалов не по назначению;
–следить за выполнением правил пожарной безопасности;
23
–организовывать на производственном объекте не реже трех раз в смену совместно с инженерно-техническим персоналом проверку наличия осужденных на участках, в цехах, на рабочих местах без построения, а в обеденный перерыв и по окончании работы – путем построения;
–контролировать обеспечение блокировки двигателей, коробок передач, установку противоугонных устройств, сигнализации и др. на машинах и механизмах, работающих круглосуточно в производственной зоне, с целью недопущения использования их осужденными для побега;
–контролировать отключение основного электропитания в производственных помещениях и их опечатывание в нерабочее время, а также клеймение колюще-режущего инструмента, организацию его учета при выдаче и сдаче в инструментальных кладовых;
–участвовать в проведении обысков и осмотров, не допускать самовольного возведения осужденными разных строений и требовать выполнения осужденными установленного порядка отбывания наказания;
–докладывать ДПНК (ЗДПНК) о нарушителях установленного порядка отбывания наказания, об изъятии запрещенных предметов и передавать ему рапорты, акты и другие документы, а также изъятые запрещенные предметы, вещества, деньги и ценности для учета в соответствующих журналах;
–не допускать передвижения женщин по территории производственной зоны без сопровождения;
–осуществлять контроль погрузо-разгрузочных работ и сопровождение автотранспорта по территории жилой и производственной зон в строгом соответствии с требованиями ведомственных приказов и указаний;
–вносить предложения руководству отдела безопасности учреждения по совершенствованию режима содержания и надзора на основе анализа и обобщения информации о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений осужденными, данных о фактическом состоянии дел в учреждении и непосредственно обеспечивать их выполнение.
3.9. Оперативный отдел
Работники оперативного отдела руководствуются целым рядом секретных нормативно-правовых актов. Основное их отличие от других должностных лиц – особые полномочия, позволяющие осуществлять опе- ративно-розыскные мероприятия и проводить агентурную работу. Делопроизводство, сопровождающее розыск и агентурную работу, секретно
24
и не подлежит разглашению и опубликованию. В целом работа оперативного отдела заключается в следующем:
–планировании и проведении оперативно-розыскных мероприятий7;
–проведении опросов;
–предупреждении преступлений и иных правонарушений в местах лишения свободы;
–наведении справок;
–предупреждении терроризма, экстремизма, расизма, межконфессиональной вражды;
–контроле почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
–контроле за общением групп осужденных отрицательной направленности;
–прослушивании телефонных переговоров;
–установлении каналов проникновения к осужденным запрещенных предметов;
–содействии в раскрытии ранее совершенных преступлений и приеме осужденных с явкой с повинной;
–снятии информации с технических каналов связи;
–получении оперативной информации, представляющей интерес также для иных оперативных подразделений – ФСИН, МВД, ФСБ;
–проведении оперативного эксперимента и других мероприятий.
При совершении преступлений на территории исправительных
учреждений по поручению начальника колонии оперативные работники проводят первоначальные следственные действия в форме дознания и обеспечивают их оперативное сопровождение.
3.10.Порядок исполнения наказания в исправительной колонии
Висправительных колониях устанавливается распорядок дня, утверждаемый начальником колонии (подъем, зарядка, прием пищи, привлечение осужденных к труду, нахождение на учебе, воспитательные мероприятия). Для осужденных устанавливаются восьмичасовой сон, смена нательного и постельного белья, гигиенические процедуры не менее двух раз в неделю. Администрация осуществляет привлечение осужденных к труду с учетом их пола, возраста, специальности, состояния здоровья. Осужденных привлекают к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации и трудовых мастерских колонии, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы, в организациях любых организационно-правовых форм, расположенных на территории
7См.: Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон : принят Гос. Думой 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 2.08.2019) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
25
и за пределами колоний8. Осужденные, разбитые на группы, передвигаются по территории колоний строем.
Начальники отрядов строят осужденных для вывода на работу в целях проверки установленной по сезону формы одежды, подвергают неполному обыску. Аналогичным образом организуется съем с работы по окончании рабочего времени. В порядке установленной очередности осужденных привлекают к работам без оплаты по благоустройству колоний и прилегающих к ним территорий, на которую отводится не более двух часов в неделю. В каждом общежитии начальники отрядов составляют график таких работ и вывешивают его на доску информации.
Воспитательная работа организуется начальником колонии, который обеспечивает контроль за проведением этого процесса. Воспитательную работу в отрядах осуществляет заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе, который обеспечивает взаимодействие сотрудников отдела воспитательной работы с осужденными. Для проведения воспитательной работы создается специальный совет воспитателей отряда, в который входят начальник отряда, преподаватели школ и училищ при колонии, представители органов местного самоуправления (ОМСУ), общественных и религиозных организаций.
Начальник отряда ведет журнал, содержащий список осужденных, план работы, сведения о проводимых мероприятиях, список совета воспитателей отряда и дневник индивидуальной воспитательной работы, в котором отмечаются общие сведения об осужденных и их индивидуаль- но-психологические особенности, поощрения и взыскания, применяемые к осужденному в результате проведения индивидуально-воспитательной работы9.
Воспитательная работа является обязательной и проводится в целях формирования у осужденных добросовестного отношения к труду, повышения их духовного и образовательного уровня. В проведении воспитательных мероприятий задействуются практически все сотрудники учреждения, но начальники отрядов должны заниматься этой работой постоянно. В рамках воспитательного воздействия проводится нравственное, правовое, трудовое, физическое воспитание осужденных. Проведение воспитательной работы осуществляется в трех основных формах – индивидуальной, групповой и массовой10.
8См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон РФ : принят Советом народных депутатов 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 27.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. С. 1316.
9См.: Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний : приказ Минюста России от 30 дек. 2005 г. № 259 // Российская газета. 2006. 2 марта. № 42.
10См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
26
Кроме того, в колониях организуется общеобразовательная и профессиональная подготовка осужденных. Для получения осужденными начального, основного и среднего общего образования создаются общеобразовательные организации на территории колоний, которые совместно с их администрацией проводят свою деятельность. Руководит такой организацией директор, имеющий высшее образование и соответствующий квалификационным требованиям. Директор школы оформляет осужденных в общеобразовательную организацию в соответствующий класс до начала учебного года приказом, который издается на основании сведений, имеющихся в личных делах осужденных, и проведенной педагогами промежуточной аттестации. В случае поступления осужденных в образовательное учреждение по окончании срока комплектования учебных классов им предоставляются условия для самообразования. Для сдачи экзаменов на основании представления директора школы осужденных освобождают от работы приказом начальника колонии11.
В колониях также организуется обязательное профессиональное обучение осужденных, которые не имеют профессии. Профессиональное обучение и профессиональная подготовка проводятся в общеобразовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний или учебно-про- изводственных мастерских. Прием осужденных в образовательное учреждение осуществляется на основании их заявления. Общеобразовательное учреждение совместно с медицинской частью, воспитательным и оперативным отделами принимает решение об издании приказа о зачислении осужденного. Обучение может проводиться как по очной, так и очнозаочной форме. По согласованию с начальником колонии на основании образовательных программ профессионального образования и профессиональной подготовки осуществляется общеобразовательный процесс. Дисциплины преподаются в учебных кабинетах, лабораториях, оснащенных учебно-методическими пособиями и оборудованием, необходимыми для получения соответствующей профессии12.
После применения к осужденному необходимых мер исправительного воздействия за 6 месяцев до окончания срока наказания в виде лишения свободы администрация колонии начинает подготовку осужденных к освобождению.
11См.: Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы : приказ Минюста России № 274, Минобрнауки России № 1525 от 6 дек. 2016 г. (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2016 № 44725) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.12.2016).
12См.: Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы : приказ Минюста России от 7 мая 2013 г. № 67 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2013 № 28435) // Российская газета. 2013. 31 мая. № 116.
27
Администрация колонии оказывает освобождаемым осужденным необходимую помощь включая их дальнейшее бытовое и трудовое устройство.
Для решения данных вопросов сотрудники группы социальной защиты осужденных, начальники отрядов, психологи, сотрудники отделов (групп) специального учета взаимодействуют с ОМСУ, ОВД, управлениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения и Федеральной службой занятости населения по избранному освобождающимся месту жительства.
С осужденным проводятся беседы, позволяющие получить информацию о его планах касательно дальнейшего места жительства и работы после освобождения, взаимоотношений с родственниками. Помощь осужденным в решении вопросов, связанных с освобождением, осуществляется на основании их заявления в специальной школе подготовки осужденных к освобождению. Администрация колонии направляет уведомление
вОМСУ и центр занятости населения по избранному осужденным месту жительства о скором освобождении осужденного, наличии у него жилья и определенных специальностей с целью его трудоустройства и регистрации по месту жительства. Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных в случае получения отрицательного результата содействует в решении вопроса о трудоустройстве.
Учет осужденных, которые освободятся через 6 месяцев, осуществляется в специально отведенном журнале. За 30 дней до окончания срока лишения свободы в ОВД направляются соответствующие письмасообщения. В случае положительного решения вопроса о трудоустройстве осужденного после освобождения ему выдается необходимое письмо для предоставления в службу занятости или в организацию, в которой он будет работать. При освобождении осужденному возвращаются личные вещи, сотрудники специального отдела выдают ему документы, хранившиеся
вличном деле, и справку об освобождении. Кассир бухгалтерии выдает осужденному наличные деньги, имевшиеся на его лицевом счете. Осужденный обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства и сухим
пайком на время пути. Оперативный дежурный предупреждает осужденного, что он обязан зарегистрироваться в ОВД в течение семи дней13.
Следует сказать, что в целом порядок приема и освобождения осужденных, а также отбывания ими наказания, применения к ним мер исправительного воздействия является общим для рассматриваемых видов колоний. Однако с учетом изменения условий отбывания наказания в виде
13См.: Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста РФ от 13 янв. 2006 г. № 2 (ред. от 26.12.2009) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant/ru/ 12144685/ (дата обращения: 20.05.2019).
28
лишения свободы в исправительных колониях общего, строгого и особого режима можно выделить некоторые особенности. Так, например, осужденных, отбывающих наказание в обычных и облегченных условиях в колониях общего, строгого и особого режима, по общему правилу размещают в общежитиях. Осужденных, которые отбывают наказание в колониях
встрогих условиях, размещают в запираемых помещениях в колониях общего и строгого режима, а также в помещениях камерного типа в колониях особого режима.
Администрация также дифференцирует условия отбывания наказания
ввиде лишения свободы в колониях особого режима для осужденных пожизнено. Такие осужденные размещаются в отдельных камерах по два человека, но их могут содержать и в одиночных камерах по решению начальника колонии в случае возникновения угрозы безопасности осужденного. Так, например, в исправительной колонии особого режима «Черный дельфин», находящейся в городе Соль-Илецке Оренбургской области,
водиночных камерах содержатся осужденные к пожизненному лишению свободы (каннибалы, серийные убийцы, маньяки). В этой колонии также осуществляется строгая изоляция осужденных друг от друга, как в тюрьмах, ведется круглосуточное видеонаблюдение за камерами, при переводе осужденных из одного помещения в другое им завязывают глаза, вывод осужденных на прогулку осуществляется под конвоем, в сопровождении кинолога с собакой.
4.ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
ВКОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ
Колония-поселение, в отличие от других колоний, имеет не две зоны, а только одну – огражденную забором территорию с проходной, предназначенную для проживания осужденных. Кроме того, в этих учреждениях нет вооруженной охраны, но за осужденными осуществляется повсеместный надзор специальными подразделениями колонии, отделами безопасности. Обязанность по обеспечению надзора за осужденными возлагается на дежурную смену и всех сотрудников колонии в соответствии с планом надзора, утверждаемым начальником учреждения14.
На территории колонии размещается весь комплекс социальной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения нормальной жизнедеятельности осужденных. В исправительной колонии содержатся только
14См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон РФ : принят Советом народных депутатов 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 27.12.2019) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
29
совершеннолетние осужденные к лишению свободы. В одной колониипоселении могут содержаться лица мужского и женского пола; они проживают в разных корпусах (общежитиях) либо в разных блоках одного общежития.
По прибытии осужденных в колонию-поселение их встречает дежурная смена, возглавляемая оперативным дежурным. В приеме осужденных также участвуют оперативный и медицинский работники, сотрудники отдела безопасности и специального отдела. Прием, размещение в карантине и распределение по отрядам осужденных осуществляются так же, как и
висправительных колониях общего режима.
Сучетом местных условий и специфики колонии-поселения начальником учреждения утверждается внутренний распорядок, который вывешивается в дежурной части, в общежитиях, на производстве и в иных общедоступных местах.
Осужденные могут свободно передвигаться в границах колонии, а также с разрешения администрации за ее пределами без надзора, но не покидая территории муниципального образования, в котором расположена соответствующая колония-поселение.
Колонии-поселения отличаются от колоний общего, строгого и особого режима тем, что осужденные могут носить гражданскую одежду, иметь наличные деньги и расходовать их без ограничений. Администрация разрешает им также ходить на свидания и получать посылки и бандероли без каких-либо ограничений. Осужденным выдается документ, удостоверяющий их личность15.
Начальник учреждения по согласованию с территориальным органом ФСИН вправе разрешить положительно характеризуемым осужденным, отбывшим не менее половины назначенного срока наказания, проживание с семьей за границами колонии, но в пределах муниципального образования, на территории которого она расположена (им разрешается приобретаь жилье или проживать в арендованных помещениях).
В этих случаях сотрудники оперативного и воспитательного отделов или отдела безопасности могут проверять их в любое время суток. Кроме того, оперативный дежурный контролирует наличие таких осужденных, отмечая их в специальном журнале во время обязательной явки в дежурную часть для регистрации до 4 раз в месяц. Количество явок для регистрации устанавливает начальник учреждения.
На осужденных распространяется законодательство о труде, за исключением случаев приема, увольнения и перевода на другую работу. Администрация учреждения привлекает осужденных к труду в основном на собственном производстве. Однако при необходимости осужденные мо-
15См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федер. закон : принят Гос. Думой 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 ; СЗ РФ. 2017. № 22. Ст. 3071.
30