Глава 2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие ведомственного санкционирования, их виды и признаки

2.1 Виды оперативно-розыскных мероприятий ведомственного санкционирования и их признаки

В Федеральном законе об ОРД отсутствуют понятия ОРМ ведомственного санкционирования. Этот пробел в законодательстве по образному выражению Н.С. Железняка является «белым пятном»[14,с.58], т.е. представляет нечто неизвестное и неизученное. По мнению других теоретиков оперативно-розыскной науки, отсутствие в ФЗ об ОРД норм, закрепляющих определения ОРМ, в целом является существенным недостатком законодательства[12], а применительно к ОРМ ведомственного санкционирования порождает многообразие авторских определений, как схожих, так и весьма различных по содержанию.

К мероприятиям ведомственного санкционирования относятся такие оперативно – розыскные мероприятия (ОРМ), как проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. В некоторых случаях данной группе можно отнести и наблюдение (в случаях, требующих привлечения к наблюдению значительных сил и средств, существенных финансовых затрат, указанное мероприятие проводится в соответствии с утвержденным руководителем, уполномоченным на осуществление ОРД, рапортом оперативного сотрудника).[20, с 115]

Принятие решения на проведение данной группы мероприятий отнесено к компетенции руководителей органов, осуществляющих ОРД. В отношении большей части входящих в данную группу ОРМ об этом прямо указано в ст. 8 Закона об ОРД. О санкционировании наблюдения законодатель не упоминает, однако в ведомственных нормативных актах предусмотрена обязательность санкционирования негласного наблюдения, проводимого оперативно-поисковыми подразделениями ОВД. Разрешение в форме утверждения задания на проведение таких мероприятий дают руководители, в чьем подчинении находятся соответствующие оперативно-поисковые подразделения. [20, c115]

«Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.»(ст.8 Закона Об ОРД)

Благодаря этому условию перечисленные мероприятия принято именовать ОРМ ведомственного санкционирования.

В соответствии с законом данные оперативно-розыскные мероприятия проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Основываясь на содержании ст. 8 ФЗ об ОРД некоторые юристы полагают, что отличительной особенностью ОРМ ведомственного санкционирования является необходимость получения разрешения на их проведение [13, с.246]. Однако представляется, что санкционирование этих ОРМ является не причиной, а следствием их специфики. В то же время можно выделить следующие основные признаки, совокупность которых обусловила необходимость получения разрешения руководителя органа, осуществляющего ОРД, на подготовку и проведение проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения:

1. При проведении ОРМ ведомственного санкционирования должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, вынужденно причиняет вред правоохраняемым интересам. При этом А.Е. Чечетин справедливо полагает, что при проведении проверочной закупки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения и контролируемой поставки используются уголовно-правовые институты крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ)[20 с.19]. Поскольку при подготовке и проведении рассматриваемых ОРМ совершаются действия, внешне похожие на правонарушение, то требуется установить критерий, при наличии которых можно констатировать, что такие действия совершаются не произвольно, а преследуют достижение общественно полезных целей. Если рассмотреть норму ст. 8 ФЗ об ОРД через призму борьбы с незаконным оборотом наркотиков, то можно построить следующую логическую цепочку. В Российской Федерации запрещено покупать и продавать наркотики, внесенные в Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I). Соответственно, любой гражданин, покупающий или продающий такие наркотики, совершает правонарушение, за которое он подлежит юридической ответственности. Однако покупка и продажа наркотиков происходят в условиях неочевидности, единичные правонарушения как правило преобразуются в постоянную незаконную деятельность, которая тщательно маскируется от посторонних и скрывается от правоохранительных органов. Для предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений, связанных с незаконной куплей-продажей наркотиков требуется реализовать потенциал ОРД, как особой государственно-правовой формы борьбы с преступностью и поэтому законодатель разрешает сотрудникам оперативных подразделений производить проверочные закупки наркотиков. Утвержденное постановление о проведении такого ОРМ является критерием, позволяющим отделить законную деятельность, осуществляемую для решения задач ОРД, от противоправной, преследующей иные цели.

2. Организация и проведение этих мероприятий предусматривает значительные материальные затраты. Для эффективного осуществления ОРД в целом и проведения отдельных видов дорогостоящих ОРМ, в частности оперативного внедрения особенно при выявлении каналов нелегальной поставки наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, фальшивых денежных знаков, драгоценных металлов требуются значительные денежные средства. Степень эффективности проведения таких мероприятий может быть прямо пропорциональной затратам. Так, чем больше выделяется денежных средств, тем большую партию наркотиков можно закупить, следовательно, изъять из нелегального оборота, обеспечить выявление не мелкого сбытчика, а выйти на оптового поставщика наркотических средств, недопустимых в свободном обороте. Вместе с тем, выделение значительных финансовых средств предполагает наличие механизма контроля за их расходованием. Руководители органов, осуществляющих ОРД, отчасти обеспечивают такой контроль, когда утверждают постановление о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения.

3. ОРМ ведомственного санкционирования отличает сложный многоэтапный характер их подготовки и проведения. Для использования в уголовном процессе результатов ОРД, сформировавшихся в ходе осуществления этих ОРМ, особое значение имеет соблюдение формализованной процедуры документального оформления их подготовки и проведения. Например, при подготовке контролируемой поставки наркотиков осуществляется тщательное документирование факта их незаконной перевозки, что предусматривает проведение комплекса мероприятий, связанных с осмотром мета происшествия, выявлением следов, сбором образцов для сравнительного исследования.

На основании изложенного можно сформулировать следующий вывод: к ОРМ ведомственного санкционирования относятся проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение, для которых в силу их особенностей установлен специальный правовой режим. Специальный правовой режим этих ОРМ проявляется в том, что для их подготовки и проведения требуется вынесения постановления, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего ОРД.