Раздел V. Организационные основы реализации

• Координирующая роль Совета Безопасности РФ

• Система стратегического планирования (прогнозы, программы, доктрины)

• Контроль — за Секретарем Совбеза

Что дала Стратегия НБ 2009

1. Переход от деклараций к измеримым показателям — можно оценить состояние НБ количественно.

2. Закрепила приоритеты — оборона и госбезопасность как основа.

3. Увязала безопасность с развитием — Стратегия связана с Концепцией социально-экономического развития до 2020.

4. Стала базовым документом стратегического планирования (все остальные — на ее основе).

5. Ввела мониторинг — ежегодные доклады Секретаря Совбеза о состоянии НБ.

6. Задала вектор до 2020 года — среднесрочное планирование вместо краткосрочных реакций.

Вектор развития

От концептуальных «взглядов» → к измеримой стратегии. От разрозненных актов → к единой системе стратегического планирования. От реагирования на угрозы → к устойчивому развитию как основе безопасности.

Украина 2005–2014: Ющенко, Янукович, Евромайдан, русофобия

Часть 1. Годы правления Виктора Ющенко (2005–2010)

1.1. Приход к власти: «Оранжевая революция»

Виктор Ющенко пришел к власти в результате «Оранжевой революции» — массовых протестов ноября–декабря 2004 года против фальсификации президентских выборов. Формально он победил в 2005 году после переголосования. Для России этот период стал точкой бифуркации: Украина начала последовательный разворот от Москвы к Западу, что напрямую затронуло национальные интересы РФ. До этого Украина была стратегическим союзником, теперь стала превращаться в зону геополитического соперничества.

1.2. Что сделал Ющенко (ключевые направления)

Во внешней политике Ющенко сделал вступление в НАТО главным приоритетом. На саммите в Бухаресте 2008 года он активно лоббировал предоставление Украине Плана действий по членству в НАТО. Альянс не дал согласия — Германия и Франция заблокировали решение из-за опасений конфликта с Россией, но сам вектор был задан. Параллельно Ющенко начал переговоры о Соглашении об ассоциации с Европейским союзом, включая зону свободной торговли. Именно этот документ позже станет формальным поводом для Евромайдана.

Отношения с Россией при Ющенко резко ухудшились. Произошли два газовых конфликта — в 2005–2006 и 2008–2009 годах. Украинская сторона обвиняла Россию в энергетической агрессии, Россия обвиняла Украину в несанкционированном отборе газа. В результате были серьезно подорваны экономические связи, а Украина получила невыгодные газовые контракты, которые позже стала оспаривать Тимошенко.

Во внутренней политике правление Ющенко — это хаос и перманентные конфликты. Сначала он враждовал с собственной премьер-министром Юлией Тимошенко, бывшей соратницей по «оранжевой» команде. Их противостояние парализовало работу правительства, и первое «оранжевое» правительство пало уже в сентябре 2005 года. Затем, после парламентских выборов 2006 года, большинство получила Партия регионов Виктора Януковича, и Янукович стал премьером, что привело к новой «войне компетенций» между президентом и главой правительства. В 2007 году состоялись досрочные парламентские выборы, которые не решили проблем, а только усилили нестабильность.

Экономика при Ющенко сначала восстанавливалась после кризиса 1990-х, но мировой финансовый кризис 2008–2009 годов ударил по Украине особенно сильно из-за внутреннего хаоса. В 2009 году ВВП упал на 15 процентов, уровень жизни резко снизился, безработица выросла до почти 9 процентов. На этом фоне рейтинг Ющенко рухнул.

В идеологической сфере Ющенко начал системную политику, которую сегодня можно назвать формированием государственной русофобии. Он провозгласил Голодомор 1932–1933 годов не просто трагедией, а актом геноцида украинского народа, совершенного советской властью, то есть, по этой логике, Россией как правопреемницей СССР. Были созданы музеи Голодомора, переписаны школьные учебники истории, где Россия представала в образе векового врага.

Еще более радикальным шагом стала героизация Украинской повстанческой армии и Организации украинских националистов, которые сотрудничали с нацистской Германией. В январе 2010 года, уже перед уходом, Ющенко присвоил звание Героя Украины Степану Бандере и Роману Шухевичу. Это был не просто исторический жест, а легитимизация ультранационалистической идеологии на государственном уровне. Одновременно проводилась насильственная украинизация: сужалась сфера применения русского языка, от госслужащих требовали сдавать экзамен по украинскому, хотя русский язык был родным для примерно половины населения страны.