Часть 6. Конституция рф (1993)

Причины принятия (в контексте безопасности)

• Создание новой государственности после распада СССР

• Необходимость закрепить суверенитет, целостность, разделение властей

• Требовалось разграничить полномочия между РФ и субъектами в сфере безопасности

Что дала Конституция для системы НБ

Глава	Что закрепила	Значение для безопасности
1 (Основы строя)	Ст.4 — суверенитет на всю территорию; ст.13 — запрет подрыва безопасности	Основа территориальной целостности
2 (Права)	Ст.55 — ограничение прав только для защиты безопасности; ст.59 — защита Отечества — долг	Баланс прав и безопасности
3 (Устройство)	Ст.71 (федерация): оборона, безопасность, границы. Ст.72 (совместно): общ. безопасность, ЧС	Разграничение полномочий
4 (Президент)	Гарант Конституции, Верховный Главнокомандующий, формирует Совбез	Единый центр управления силами
5 (Парламент)	Совет Федерации утверждает военное/ЧП положение	Парламентский контроль
6 (Правительство)	Меры по обороне, безопасности, законности	Исполнительный механизм
7 (Суды)	Конституционный Суд — контроль; прокуратура — надзор	Судебный контроль за безопасностью

Важное замечание (дисбаланс)

Конституция РФ не употребляет термин «национальная безопасность», что создало дисбаланс с Законом 1992 года. Частично проблема решена позже.

Вектор развития

Конституция стала высшей правовой рамкой, но ее лаконичность потребовала развития отраслевого законодательства.

Часть 7. Федеральный закон «о безопасности» (2010) №390-фз

Причины принятия (почему заменили Закон 1992 г.)

• Закон 1992 года морально устарел (прошло 18 лет)

• Появились новые виды угроз (терроризм, киберугрозы)

• Требовалось привести законодательство в соответствие со Стратегией НБ 2009 г.

• Необходимо было усилить роль Президента и Совета Безопасности

• Назрела потребность в приоритете предупредительных мер (а не реагирования)

Ключевые отличия от Закона 1992 г.

Вопрос	Закон 1992	ФЗ 2010
Принципы	Общие	Добавлен приоритет предупредительных мер
Роль Президента	Возглавляет Совбез	Формирует Совбез и утверждает Стратегию НБ
Полномочия Правительства	Широкие	Участвует, но не определяет — определяет Президент
Совет Безопасности	Готовит решения	Готовит решения + оборона, военное строительство, ВТС
Международное сотрудничество	Упоминается	Четкие цели: защита граждан за рубежом, миротворчество
Структура	5 разделов, 22 статьи	4 главы, 19 статей (более компактно)

Суть нового Закона (что ввел)

Ст.2 — новые принципы:

• Системность и комплексность

• Приоритет предупредительных мер (ключевое изменение!)

• Взаимодействие органов власти с общественностью

Ст.7 — цели международного сотрудничества (впервые четко):

1. Защита суверенитета и территориальной целостности

2. Защита прав граждан РФ за рубежом

3. Укрепление отношений со стратегическими партнерами

4. Участие в миротворческой деятельности

Ст.8 — полномочия Президента (расширены):

• Определяет основные направления госполитики

• Утверждает Стратегию НБ

• Формирует (а не только возглавляет) Совет Безопасности

• Принимает меры по защите граждан от противоправных посягательств

Ст.18 — решения Совбеза:

• Принимаются постоянными членами (равные права)

• Утверждаются Президентом

• Обязательны для исполнения госорганами и должностными лицами

Что дал ФЗ 2010

1. Устранил пробелы Закона 1992 года.

2. Усилил вертикаль власти в сфере безопасности (Президент — ключевая фигура).

3. Закрепил профилактический подход вместо реагирования на уже случившееся.

4. Создал четкую правовую основу для работы Совета Безопасности.

5. Обеспечил преемственность со Стратегией НБ 2009 года.

Вектор развития

От реагирования на угрозы → к их предупреждению. От коллегиальности → к единоличной ответственности Президента (при сохранении роли Совбеза).