1.Конституция рф как фундамент правового регулирования нб
В системе обеспечения НБРФ Конституция РФ занимает высшее юридическое положение, выступая первичным и основополагающим источником всего комплекса правовых норм в данной сфере. Юридическая сущность этого положения раскрывается через часть 1 статьи 15 Конституции, согласно которой Основной закон обладает верховенством на всей территории России и прямым действием. Это означает, что любые нормативные акты, регулирующие отношения в области безопасности, включая стратегии, доктрины и федеральные законы, не могут противоречить конституционным предписаниям, а при выявлении коллизии приоритет имеют именно нормы Конституции.
Фундаментальное значение Конституции для НБзаключается в том, что она закладывает базовые ценности и легитимные цели, ради достижения которых и функционирует вся система обеспечения безопасности. Прежде всего, статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. Именно из этой конституционной формулы вытекает закреплённое в федеральном законе от 28.12.2010 «О безопасности» определение, где состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства признаётся сущностью безопасности.
Конституция также задаёт пространственные и территориальные пределы действия механизмов НБ . Статья 4 закрепляет суверенитет РФ на всю её территорию и верховенство Конституции и федеральных законов. Эта норма легитимирует единую систему обеспечения безопасности на всей территории страны, включая регионы, и исключает возможность существования собственных, региональных систем безопасности, противоречащих федеральным стандартам. Параллельно часть 4 статьи 76 устанавливает принцип единства системы государственной власти, что означает централизацию управления силами и средствами обеспечения безопасности на федеральном уровне при распределении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
Статья 80, закрепляющая статус Президента РФ, прямо называет его гарантом не только Конституции, но и прав и свобод человека и гражданина, а также возлагает на него обязанность охранять суверенитет, независимость и государственную целостность страны. Более того, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а в сфере безопасности именно эти направления, согласно указу Президента от 02.07.2021 «О Стратегии НБРФ», формализуются в документе стратегического планирования.
Федеральное Собрание в соответствии со статьёй 102 и статьёй 103 принимает федеральные законы, которыми, например, утверждаются бюджет на оборону и правоохранительную деятельность, ратифицируются международные договоры о коллективной безопасности и взаимной обороне. Правительство РФ, согласно статье 114, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики.
Отдельного внимания заслуживает конституционное регулирование правового режима чрезвычайных обстоятельств, которые всегда сопряжены с угрозами НБ . Статья 56 Конституции допускает ограничение прав и свобод граждан с указанием пределов и срока действия в условиях чрезвычайного положения, вводимого на основании федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении». Аналогичным образом режим военного положения, основания и порядок введения которого регламентированы федеральным конституционным законом от 30.01.2002, урегулирован статьёй 87 Конституции. Данные конституционные нормы обеспечивают баланс между необходимостью принятия экстраординарных мер для нейтрализации серьёзных угроз и сохранением конституционных гарантий прав личности.
Наконец, Конституция выполняет интегрирующую функцию в механизме правового регулирования НБ . Она связывает воедино разрозненные отрасли законодательства — конституционное, административное, уголовное, международное публичное — подчиняя их единым принципам и ценностям. Именно через призму статей 2, 7 (социальное государство), 41 (охрана здоровья), 71 (федеральная безопасность) и других раскрывается содержание той самой защищённости, которая составляет суть НБ .
***
Конституция РФ — высшая юридическая основа НБ . Статья 15 закрепляет её верховенство и прямое действие: все законы о безопасности не могут ей противоречить. Статья 2 объявляет права и свободы человека высшей ценностью — именно защита этих интересов составляет суть безопасности. Статья 4 гарантирует суверенитет и единую федеральную систему безопасности на всей территории. Статья 80 делает Президента гарантом Конституции, прав и свобод, суверенитета и целостности, определяющим стратегию безопасности. Статьи 102, 103 и 114 распределяют полномочия между Федеральным Собранием (законы, бюджет, ратификация договоров) и Правительством (меры по обороне и госбезопасности). Статья 56 и соответствующие законы допускают ограничение прав только в режиме чрезвычайного или военного положения с чёткими пределами. Конституция интегрирует все отрасли права вокруг единых ценностей, задавая цели и пределы всей системы обеспечения НБ .