2.Современные проблемы обеспечения безопасности на региональном и местном уровне

В теории НБрегиональный и местный уровни рассматриваются как важнейшее звено, через которое конституционные гарантии безопасности личности и общества получают свою практическую реализацию. Согласно Стратегии НБРФ, утвержденной Указом Президента от 02.07.2002, безопасность на местах обеспечивается путем координации мер, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ключевая современная проблема заключается в том, что реальная угроза для гражданина часто исходит не от внешней агрессии, а от дисфункций именно на этих уровнях: недоступности медицинской помощи, экологического неблагополучия, межэтнической напряженности или неэффективности правоохранительных органов.

Первая группа проблем носит нормативно-правовой и институциональный характер. Конституция РФ относит оборону и безопасность к ведению федерации, а общественный порядок и экологическую безопасность — к совместному ведению. На практике это порождает разрыв полномочий: федеральные органы безопасности (ФСБ, МВД) строятся по территориальному принципу, но формально не подчинены региональным властям. Органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», наделены лишь отдельными полномочиями в области участия в охране общественного порядка и гражданской обороне. При этом собственное финансирование большинства муниципалитетов является дефицитным, что превращает их роль в обеспечении безопасности в номинальную.

Вторая группа проблем обусловлена глубокой социально-экономической дифференциацией регионов. Стратегия прямо называет диспропорцию в уровнях развития субъектов в качестве одной из угроз. Исследования показывают, что отставание по валовому региональному продукту на душу населения в ряде регионов Сибири, Дальнего Востока и Северного Кавказа от среднероссийских показателей достигает критических величин. Это порождает устойчивый отток трудоспособного населения, деградацию инфраструктуры и, как следствие, неспособность региона самостоятельно противостоять чрезвычайным ситуациям или социальным конфликтам.

Третья группа проблем связана с миграционной и межэтнической напряженностью. На уровне муниципальных образований именно миграционные процессы наиболее часто становятся триггером конфликтов. Федеральный закон от 18.07.2006 «О миграционном учете» и закон от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан» создают правовую основу для контроля, однако на местах остро не хватает инструментов для культурной и социальной адаптации мигрантов. Региональные власти вынуждены решать эту задачу, не имея достаточных полномочий в сфере миграционной политики, которая отнесена к федеральному уровню.

Четвертая проблема имеет техногенный и экологический характер. Крупные аварии и экологические катастрофы, такие как прорыв дамбы или крупные пожары, происходят в конкретных регионах, но их ликвидация требует привлечения федеральных сил. Федеральный закон от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» закрепляет за регионами полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Однако старение основных фондов коммунальной и промышленной инфраструктуры в большинстве регионов делает риск таких ситуаций чрезвычайно высоким, а региональные резервные фонды часто несоразмерны масштабу возможных разрушений.

***

Конституция относит безопасность к ведению Федерации, а общественный порядок – к совместному ведению, что на практике порождает разрыв полномочий: федеральные силовые структуры не подчинены регионам, а местное самоуправление из за дефицитного финансирования выполняет лишь номинальную роль. Стратегия прямо называет угрозой диспропорцию развития регионов: отставание по ВРП в Сибири, на Дальнем Востоке и Северном Кавказе ведёт к оттоку населения и неспособности противостоять ЧС. Миграционная напряжённость обостряется на муниципальном уровне, потому что полномочия по миграции федеральные, а задачи по адаптации переложены на регионы без ресурсов. Техногенные риски катастрофически высоки из за старения инфраструктуры, но региональные резервные фонды несоразмерны масштабу возможных разрушений, а ликвидация крупных ЧС требует федеральных сил. Главная суть проблемы: реальные угрозы гражданину – недоступность медицины, экология, межэтнические конфликты, неэффективность полиции – возникают именно на региональном и местном уровне, где полномочия, финансы и ответственность разорваны между Федерацией, субъектами и муниципалитетами.