3. Структура системы нб

Понятие системы обеспечения НБзаконодательно закреплено в Стратегии НБРФ. Согласно данному документу, система обеспечения НБпредставляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения НБорганов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. Данное определение позволяет выделить два ключевых элемента системы: субъектный состав, то есть органы и организации, участвующие в обеспечении безопасности, и материально-правовой элемент, то есть силы, средства и ресурсы, используемые для выполнения поставленных задач.

Фундаментальное правовое регулирование структуры системы НБсодержится в Федеральном законе от 28.12.2010 «О безопасности». Статья 1 названного закона определяет, что данный нормативный правовой акт устанавливает полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ . Таким образом, законодатель закрепляет трехуровневую вертикаль субъектов обеспечения безопасности: федеральный уровень, региональный уровень и уровень местного самоуправления, при этом Совет Безопасности выделяется в качестве особого конституционного органа, осуществляющего координацию их деятельности.

Система обеспечения НБ , с теоретико-правовой точки зрения, может быть представлена как единство четырех основных компонентов. Первым компонентом выступают субъекты обеспечения безопасности — органы публичной власти всех уровней, а также граждане и общественные объединения, которые в соответствии с законом принимают участие в реализации мер по обеспечению безопасности. Вторым компонентом являются силы обеспечения безопасности — специально создаваемые государственные военные и правоохранительные структуры, обладающие властными полномочиями и подготовленные к действиям в условиях угроз.

Третьим компонентом выступают средства обеспечения безопасности — оружие, военная и специальная техника, а также правовые, экономические, информационные и иные инструменты, используемые для нейтрализации угроз. Четвертым компонентом является нормативная правовая база, объединяющая все названные элементы в единую функционирующую систему .

Центральное место в структуре системы НБзанимает Президент РФ. В соответствии со статьей восьмой Федерального закона «О безопасности», Президент определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию НБи иные концептуальные документы, формирует и возглавляет Совет Безопасности, а также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в данной сфере . По сути, именно Президент выступает главным субъектом стратегического управления системой НБ , поскольку он определяет цели, задачи и приоритеты ее функционирования.

Совет Безопасности РФ, чей статус детально регламентирован главой третьей Федерального закона «О безопасности», является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности . Статья тринадцать закона определяет, что Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом. К числу основных задач Совета Безопасности относятся формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование и оценка угроз безопасности, подготовка предложений Президенту о мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и применению специальных экономических мер, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ .

Правительство РФ, согласно статье двадцать четвертой Федерального закона «О безопасности» и соответствующим положениям иных нормативных актов, осуществляет меры по защите суверенитета и территориальной целостности, обеспечению обороны страны и безопасности государства . В области обеспечения безопасности Правительство организует оснащение Вооруженных Сил, других войск и органов вооружением и военной техникой, обеспечивает выполнение государственных программ вооружения, а также принимает меры по охране Государственной границы. Кроме того, Правительство участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности и организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в данной сфере . Таким образом, Правительство отвечает за материально-техническое и ресурсное обеспечение всей системы НБ .

Федеральное Собрание — парламент РФ — также входит в структуру системы НБ , выполняя преимущественно нормотворческие и контрольные функции. Совет Федерации, в частности, рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения безопасности и утверждает указы Президента о введении чрезвычайного положения . Именно Федеральное Собрание создает правовую основу функционирования системы безопасности, принимая законы, которые определяют полномочия органов власти, права и обязанности граждан в данной сфере.

На региональном и местном уровнях систему НБобразуют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Их полномочия определяются Федеральным законом «О безопасности», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов, принятыми в пределах их компетенции . При этом важно учитывать конституционное разграничение предметов ведения: согласно статье семьдесят один Конституции РФ, оборона и безопасность относятся к ведению РФ, что означает верховенство федерального законодательства и определяющую роль федеральных органов исполнительной власти в данной сфере . Органы власти субъектов и местного самоуправления участвуют в обеспечении безопасности прежде всего в части, касающейся общественной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и иных вопросов, не отнесенных к исключительному ведению федерации.

***

Система НБРоссии – это совокупность органов публичной власти и находящихся в их распоряжении сил, средств и ресурсов, объединённых единой нормативной базой. Главный субъект стратегического управления – Президент, который определяет политику, утверждает Стратегию и формирует Совет Безопасности. Совет Безопасности – конституционный совещательный орган при Президенте для прогнозирования угроз, координации всех ведомств и контроля за реализацией госполитики. Правительство отвечает за материально техническое оснащение Вооружённых Сил и ресурсное обеспечение всей системы. Федеральное Собрание создаёт правовую основу через законы и утверждает режимы чрезвычайного положения. На региональном и местном уровнях органы власти действуют в пределах совместного ведения, но при верховенстве федерального законодательства – их задачи это общественная безопасность, профилактика, защита от ЧС. Структурно система включает четыре компонента: субъекты (власть, граждане, объединения), силы (армия, правоохранительные структуры), средства (оружие, техника, правовые и экономические инструменты) и нормативную базу. Вся система функционирует в режиме стратегического планирования: от прогноза угроз до контроля через документы, утверждаемые Президентом по предложению Совета Безопасности.