4.Сущность региональной и местной безопасности

В рамках теории НБрегиональная и местная безопасность представляют собой составные части единой системы обеспечения НБ , закреплённые Конституцией РФ и отраслевым законодательством. Их сущность раскрывается через разграничение предметов ведения между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями.

Согласно статье 71 Конституции РФ, безопасность (в узком смысле как государственная безопасность) находится в исключительном ведении РФ. Однако статья 72 относит к совместному ведению РФ и её субъектов обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий. Это конституционное разграничение и есть юридическая сущность региональной безопасности: регионы не создают собственную «безопасность» как суверенную категорию, но обладают властными полномочиями по защите населения и инфраструктуры на своей территории в пределах, установленных федеральными законами.

Сущность местной безопасности определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако на них законом возложены обязанности по решению вопросов местного значения, связанных с безопасностью. К таким вопросам относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, а также создание и содержание запасов материально-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. То есть местная безопасность — это не сокращённая копия государственной, а конкретный перечень полномочий по защите населения по месту жительства.

С точки зрения теории, ключевое отличие региональной и местной безопасности от НБв целом заключается в объекте защиты и характере угроз. НБориентирована на суверенитет, территориальную целостность и стратегические интересы государства. Региональная и местная безопасность — на повседневные угрозы, непосредственно затрагивающие жизнь и здоровье людей: пожары, наводнения, аварии на коммунальных сетях, дорожно-транспортные происшествия, преступления и проявления терроризма в местах массового пребывания. Именно на этих уровнях реализуется конституционная обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ), поскольку именно здесь человек сталкивается с реальными опасностями.

Сущность региональной и местной безопасности, таким образом, заключается не в автономии, а в интеграции: это нижние уровни единой вертикали, где федеральные силы (МЧС, МВД, ФСБ) и региональные (аварийно-спасательные службы, комиссии по чрезвычайным ситуациям) и муниципальные структуры действуют совместно, но каждый в пределах своей компетенции.

***

Сущность региональной и местной безопасности не в автономии, а в интеграции – это нижние уровни единой вертикали НБ . Конституция относит государственную безопасность к ведению Федерации, а общественную безопасность и защиту от ЧС к совместному ведению. На практике это значит регионы не создают собственную безопасность как суверенную категорию, но обязаны защищать население и инфраструктуру в пределах федеральных законов. Местная безопасность по закону 131 ФЗ – это конкретный перечень полномочий муниципалитетов: участие в ликвидации ЧС, первичные меры пожарной безопасности, профилактика терроризма, гражданская оборона и создание запасов ресурсов. Ключевое отличие от НБ– объект защиты: если национальная ориентирована на суверенитет и целостность, то региональная и местная – на повседневные угрозы жизни людей: пожары, наводнения, аварии на коммунальных сетях, ДТП, терроризм в местах массового пребывания. Именно здесь через реальную защиту человека реализуется статья 2 Конституции о правах и свободах как высшей ценности.

5.Зарубежные концепции НБ

Современные зарубежные концепции НБформируются под влиянием геополитических изменений, прежде всего перехода от однополярного мироустройства, существовавшего после холодной войны, к многополярному или биполярному порядку.

Концепция НБСоединенных Штатов Америки на современном этапе наиболее полно изложена в Стратегии НБ , опубликованной администрацией президента Джо Байдена в октябре 2022 года. Данный документ исходит из того, что мир находится в переломной точке, а текущее десятилетие определяется как решающее. В стратегии выделяются два основных стратегических вызова. Первый связан с геополитической конкуренцией между крупными державами, прежде всего с Китаем, который рассматривается как основной конкурент, способный бросить вызов международному порядку, и с Россией, характеризуемой как опасная держава, действия которой подрывают глобальную стабильность. Второй вызов касается транснациональных проблем, не признающих границ, — изменения климата, энергетической и продовольственной безопасности, пандемий. Принципиальная особенность американского подхода заключается в утверждении, что эти два типа вызовов взаимосвязаны и должны решаться совместно. Ядерное сдерживание сохраняет ключевое значение: к две тысячи тридцатым годам Соединенным Штатам впервые придется сдерживать две крупные ядерные державы, поэтому предусматривается модернизация ядерной триады, системы управления и связи. В стратегии также закреплен курс на построение широких коалиций с союзниками — НАТО, партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе (формат Quad: США, Австралия, Индия, Япония), а также с африканскими странами, которые рассматриваются как важная геополитическая сила.

Концептуальные подходы Европейского Союза к безопасности формируются в рамках комплексной архитектуры, включающей Стратегию безопасности Европейского Союза, принятую в июле две тысячи двадцатого года, и регулярные отчеты о ее реализации. Особенность европейского подхода заключается в акценте на внутреннюю безопасность и защиту критической инфраструктуры, а также в комплексном характере мер, объединяющих физическую и цифровую безопасность. В ответ на агрессию России против Украины, начавшуюся в две тысячи двадцать втором году, Европейский Союз активизировал меры по повышению бдительности и координации, усилению киберустойчивости и защите критической инфраструктуры. Ключевыми законодательными актами в этой сфере являются Директива о мерах по обеспечению высокого общего уровня кибербезопасности, известная как NIS2, распространяющая требования на средние и крупные предприятия в ключевых секторах экономики, и Директива об устойчивости критически важных объектов, охватывающая одиннадцать секторов экономики и направленная на защиту от антропогенных и природных угроз. Европейский Союз также разрабатывает нормативную базу для киберустойчивости продуктов с цифровыми элементами в рамках предлагаемого Акта о киберустойчивости, который обяжет производителей обеспечивать безопасность своей продукции в течение пяти лет. Отдельное внимание уделяется гибридным угрозам, включая дезинформацию и иностранное манипулирование информацией.

Концепция НБКитайской Народной Республики имеет ряд отличительных особенностей, связанных с пониманием безопасности как комплексного явления, включающего не только военные, но и экономические, технологические и идеологические аспекты. Как следует из выступлений официальных лиц Китая, страна сталкивается с усиливающимся внешним подавлением и сдерживанием, которое создает серьезную угрозу суверенитету и безопасности Китая. В ответ на это Китай провозглашает приверженность четырем принципам: противодействие всем формам гегемонизма и политики силы, противодействие менталитету времен холодной войны и лагерной конфронтации, противодействие любому вмешательству во внутренние дела, а также защита национального суверенитета, безопасности и интересов развития. Ключевой инициативой китайского руководства в сфере безопасности является Инициатива по глобальной безопасности, позиционируемая как китайское решение дилеммы безопасности, альтернативное западным подходам. Важно отметить, что для Китая характерно понимание безопасности как неделимой: развитие Китая неотделимо от безопасной международной обстановки, а без безопасности Китая не было бы безопасности в мире.

Помимо страновых подходов, в зарубежной теории безопасности выделяются научные школы, предлагающие концептуальные рамки для анализа безопасности. Копенгагенская школа безопасности, возникшая в 1985 году, внесла наиболее значительный вклад, разработав теорию секьюритизации, то есть процесса превращения определенного вопроса в вопрос безопасности посредством речевого акта. Согласно этой теории, секьюритизация включает три этапа: возникновение экзистенциальной угрозы через речевой акт, принятие специальных или чрезвычайных мер для защиты от угрозы и восприятие речевого акта аудиторией. Важным вкладом Копенгагенской школы является расширение понимания безопасности за пределы военной сферы: к пяти основным секторам безопасности отнесены военный, экологический, экономический, социальный и политический. Теория секьюритизации, предложенная Оле Вейвером, Барри Бузаном и другими исследователями, стала основой для понимания того, как и почему определенные проблемы начинают восприниматься как угрозы безопасности, требующие исключительных мер.

Североатлантический альянс (НАТО) представляет собой институциональную основу коллективной безопасности для стран Запада. В современных концептуальных рамках НАТО рассматривается не просто как военный блок, а как фрактальный механизм воспроизводства стратегических норм, дискурсов и практик, определяющих трансатлантическую логику секьюритизации. Ключевым механизмом здесь выступает стандартизация, от финансовых норм, таких как обязательство выделять два процента валового внутреннего продукта на оборону, до когнитивных схем восприятия рисков. Важно, что даже на периферийных государствах происходит воспроизводство общесоюзных инвариантов, а кризисные события запускают появление новых модулей, которые одновременно интегрируют локальную специфику и переформатируют саму конфигурацию центра. Эта концептуальная рамка позволяет понять, как стандарты безопасности распространяются от стран-лидеров к союзникам и партнерам.

В теоретическом плане зарубежные концепции НБмогут быть систематизированы по нескольким основаниям. Понимание безопасности может быть узким, ориентированным на военные угрозы, или широким, включающим экономические, экологические, социальные и иные аспекты. Средства обеспечения безопасности могут варьироваться от односторонних военных действий до многосторонней дипломатии и международной кооперации. Роль государства в обеспечении безопасности может быть доминирующей, как в традиционных подходах, или дополняться активным участием институтов гражданского общества и международных организаций. Наконец, постановка вопроса о том, чья безопасность подлежит защите, также различается: безопасность государства, безопасность общества или безопасность личности.

Сравнительный анализ зарубежных концепций позволяет выделить общие тенденции. Первая тенденция связана с расширением понятия безопасности за пределы военной сферы, что выражается в признании кибербезопасности, энергетической безопасности, климатической безопасности в качестве приоритетных направлений. Вторая тенденция заключается в признании транснационального характера угроз, что требует международной кооперации для их нейтрализации. Третья тенденция касается акцента на критической инфраструктуре как ключевом объекте защиты. Четвертая тенденция выражается в повышении роли стратегического планирования и координации между различными ведомствами и уровнями власти.

Таким образом, для экзаменационного ответа необходимо усвоить, что зарубежные концепции НБмногообразны и определяются национальными интересами, геополитическим положением и историческим опытом каждой страны. Американский подход делает ставку на глобальное лидерство и конкуренцию великих держав. Европейский подход акцентирует внутреннюю безопасность, защиту инфраструктуры и комплексное регулирование. Китайский подход продвигает альтернативную модель безопасности, основанную на принципе неделимости безопасности и противодействии гегемонизму. Теоретические школы, прежде всего Копенгагенская школа с ее теорией секьюритизации, предлагают концептуальный аппарат для анализа этих подходов. Понимание зарубежных концепций является необходимым условием для выработки собственной стратегии НБ , позволяющей учитывать как вызовы, так и возможности, возникающие в международных отношениях.

6.Основные направления деятельности Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз . Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О безопасности», указы и распоряжения Президента РФ, а также Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175 . Совет Безопасности образован Указом Президента РФ от 3 июня 1992 года и с момента своего создания выступает ключевым органом принятия стратегических государственных решений на основе тщательного анализа актуальных проблем и их подробного обсуждения на своих заседаниях и оперативных совещаниях .

Основные направления деятельности Совета Безопасности определяются его задачами и функциями, закрепленными в Положении о Совете Безопасности и Федеральном законе «О безопасности». В соответствии с пунктом 3 Положения о Совете Безопасности, к числу основных задач этого органа относится обеспечение условий для осуществления Президентом РФ его полномочий в области обеспечения НБ. Это направление деятельности носит обеспечительный характер и заключается в создании необходимой правовой, аналитической и организационной инфраструктуры для реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.

Вторым ключевым направлением деятельности Совета Безопасности является формирование государственной политики в области обеспечения НБи контроль за ее реализацией . В рамках этого направления Совет Безопасности разрабатывает и уточняет стратегию НБРФ, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения НБи обороны . Именно на заседаниях Совета Безопасности обсуждаются и одобряются основополагающие документы стратегического планирования, определяющие приоритеты, цели и меры государственной политики в сфере безопасности.

Третье направление деятельности связано с прогнозированием, выявлением, анализом и оценкой угроз НБ , а также оценкой военной опасности и военной угрозы с выработкой мер по их нейтрализации . Совет Безопасности осуществляет постоянный мониторинг состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В рамках этого направления анализируется социально-политическая и экономическая ситуация в стране, состояние правопорядка и законности, эффективность принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму, соблюдение прав и свобод человека и гражданина . На основе проведенного анализа вырабатываются предложения Президенту РФ о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, применению специальных экономических мер в целях обеспечения НБ , а также о введении, продлении или отмене чрезвычайного или военного положения .

Четвертым важнейшим направлением деятельности Совета Безопасности является подготовка предложений Президенту РФ по вопросам, отнесенным к компетенции этого органа. Совет Безопасности готовит предложения о реформировании существующих или образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения НБ , о мерах по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, об охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности . Особое значение в современных условиях приобретает подготовка предложений по укреплению экономического суверенитета России, противодействию попыткам стран Запада спровоцировать в России полномасштабный экономический кризис, а также по проведению структурной перестройки российской экономики .

Пятое направление деятельности Совета Безопасности заключается в формировании основных направлений государственной внешней и военной политики . Совет Безопасности рассматривает вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. В рамках этого направления осуществляется анализ военно-политической обстановки в мире, выявляются источники внешних угроз, вырабатываются меры по стратегическому сдерживанию и предотвращению военных конфликтов. Деятельность Совета Безопасности в этой сфере способствует совершенствованию военной организации государства, развитию форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также повышению мобилизационной готовности .

Шестым направлением деятельности является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения НБ. Для реализации этой функции при Совете Безопасности создаются межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами Совета . Межведомственные комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. Они занимаются подготовкой предложений и рекомендаций по различным аспектам НБ , включая противодействие терроризму и экстремизму, обеспечение информационной безопасности, защиту критически важной инфраструктуры, развитие оборонно-промышленного комплекса и другие вопросы. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нем образован научный совет, в состав которого включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий, руководители научных организаций и образовательных учреждений .

Седьмым направлением деятельности Совета Безопасности является оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ. В рамках этого направления осуществляется контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Президента по вопросам координации деятельности в области обеспечения НБ , а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию . Аппарат Совета Безопасности, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, обеспечивает информационно-аналитическое и организационно-техническое сопровождение этой деятельности . Аппарат готовит ежегодный доклад Президенту о состоянии НБи мерах по ее укреплению, а также информационно-аналитические материалы для разработки ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию .

7. Понятие НБ

Согласно этому документу, НБРФ представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ .

Важно понимать, что данное определение имеет комплексный характер и охватывает три основных объекта защиты: личность, общество и государство. Личность рассматривается через призму конституционных прав и свобод, качество и уровень жизни граждан. Общество — через категорию достойного уровня жизни, гражданского мира и согласия в стране. Государство — через суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» в статье 1 устанавливает, что предметом его регулирования является определение основных принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ.

Стратегия конкретизирует, что НБвключает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией РФ и законодательством РФ, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности . Такое перечисление имеет важное практическое значение, поскольку оно определяет структуру системы обеспечения безопасности и разграничивает полномочия различных государственных органов, ответственных за каждый из этих видов безопасности.

Для более полного понимания категории «НБ » необходимо рассмотреть ее в системе смежных понятий, также закрепленных в Стратегии. Национальные интересы РФ определяются как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития . Угроза НБопределяется как совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам . Обеспечение НБпредставляет собой реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам НБи удовлетворение национальных интересов .

Важно отметить также соотношение понятий «НБ » и «государственная безопасность». Как разъясняется в юридической литературе, государственная безопасность рассматривается как часть более широкого понятия НБ. Если НБохватывает защиту личности, общества и государства в их единстве, то государственная безопасность фокусируется преимущественно на защите конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и иных государственных институтов. Это разграничение имеет значение для определения компетенции различных государственных органов: например, органы федеральной службы безопасности обеспечивают преимущественно государственную безопасность, в то время как органы внутренних дел — общественную безопасность.

***

НБРФ – это законодательно закреплённое понятие, означающее состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Легальное определение дано в Стратегии НБ2021 года. Ключевая характеристика – не просто отсутствие угроз, а именно состояние защищенности, при котором гарантируются три результата: реализация конституционных прав и свобод граждан, достойный уровень их жизни, а также суверенитет, независимость и территориальная целостность страны с устойчивым развитием. Понятие трёхсубъектное: личность (её права и качество жизни), общество (гражданский мир) и государство (целостность и суверенитет). НБ– родовое понятие, объединяющее все виды безопасности: оборону страны, государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и безопасность личности. Её нельзя сводить к отсутствию угроз – это активное состояние, обеспечиваемое через прогнозирование, предупреждение, стратегическое планирование и комплекс мер от правовых до военных.

8.Коллизии и пробелы в законодательной в сфере НБ

В теории НБ проблемы правового регулирования, связанные с наличием коллизий и пробелов, занимают особое место. Коллизии в законодательстве представляют собой противоречия между нормативными правовыми актами или отдельными правовыми нормами, регулирующими сходные общественные отношения в сфере обеспечения безопасности. Пробелы, в свою очередь, означают отсутствие правового регулирования там, где объективно необходимо установить права, обязанности и ответственность субъектов безопасности. Обе эти проблемы существенно снижают эффективность системы обеспечения НБ , поскольку создают правовую неопределенность и позволяют участникам правоотношений действовать в обход закона.

Множественность источников, принимаемых на разных уровнях и в разное время, порождает значительное число коллизий. Одной из наиболее фундаментальных проблем является размытость разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности. Несмотря на то, что Федеральный закон «О безопасности» в статье 4 определяет, что государственную политику в области обеспечения безопасности реализуют федеральные органы государственной власти в пределах своих полномочий, конкретное распределение этих полномочий между многочисленными силовыми структурами — ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардией, Минобороны и иными ведомствами — не всегда является однозначным. Это порождает ситуации как «двойного контроля», когда несколько ведомств претендуют на одни и те же полномочия, так и «ничейных зон», когда ни одно ведомство не считает себя ответственным за определенное направление.

Помимо коллизий, серьезной проблемой являются пробелы в законодательном регулировании сферы НБ . Стратегия 2021 года в пункте 36 определяет перечень стратегических национальных приоритетов: сбережение народа России и развитие человеческого потенциала, оборона страны, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность, экономическая безопасность, научно-технологическое развитие, экологическая безопасность и рациональное природопользование, защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Однако не по каждому из этих приоритетов существует детальное отраслевое законодательство, определяющее конкретные механизмы защиты.

Наиболее острые дискуссии в научной и экспертной среде вызывает отсутствие законодательного закрепления самого понятия «НБ » на уровне федерального закона. Несмотря на то, что легальное определение содержится в Стратегии НБ , утвержденной Указом Президента, данный документ не имеет статуса федерального закона, а является актом стратегического планирования. Это создает теоретико-правовую проблему: ключевое понятие всей системы регулирования не закреплено на высшем законодательном уровне, что порождает риски его произвольного толкования правоприменительными органами.

Проблема пробелов в законодательстве о безопасности усугубляется динамичным характером угроз, которые постоянно эволюционируют. Появление новых видов угроз — кибербезопасность, биологическая безопасность, гибридные угрозы — часто опережает законодательное реагирование. В сфере информационной безопасности, например, законодательство развивается по факту возникновения новых вызовов, тогда как упреждающее правовое регулирование остается недостаточным. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» закрепил систему документов стратегического планирования, однако далеко не все виды безопасности, перечисленные в Стратегии НБ , обеспечены собственными отраслевыми стратегиями или доктринами, принимаемыми на уровне федерального закона.

Не менее значимой является проблема межведомственных коллизий, возникающих на стыке компетенции различных силовых структур. Отсутствие единого кодифицированного акта в сфере безопасности приводит к тому, что взаимодействие между ФСБ, МВД, Росгвардией и МЧС регулируется преимущественно подзаконными актами и ведомственными приказами, которые не всегда согласованы между собой. Это особенно остро проявляется в ситуациях, требующих экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации, когда время на межведомственное согласование отсутствует, а правовые основания для принятия решений остаются неоднозначными.

Проблема пробелов в законодательстве о НБимеет и международно-правовое измерение. В условиях санкционного давления и выхода РФ из ряда международных договоров возникает правовой вакуум в сфере международного сотрудничества по вопросам безопасности. Отсутствие четкого правового регулирования статуса и полномочий российских представителей в международных организациях безопасности, а также механизмов реализации решений международных органов в российской правовой системе создает дополнительные риски.

В научной литературе предлагаются различные пути преодоления коллизий и пробелов в законодательстве о НБ . К числу наиболее значимых предложений относится разработка и принятие Безопасностного кодекса РФ — кодифицированного акта, который объединил бы разрозненные нормы, содержащиеся в многочисленных федеральных законах и подзаконных актах, и установил бы единую систему понятий, принципов и механизмов обеспечения НБ . Другим предложением является приведение всех видов безопасности, перечисленных в Стратегии НБ , к единому стандарту правового регулирования, закрепленному в федеральных законах об отдельных видах безопасности. Также обсуждается необходимость законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере безопасности на уровне федерального закона, а не подзаконного акта.

***

Суть проблемы: в законах о безопасности есть противоречия (коллизии) и отсутствие нужных норм (пробелы). Главная причина в том, что много законов и ведомственных актов, которые плохо согласованы. Основная коллизия размытость полномочий между ФСБ, МВД и Росгвардией: одни и те же вопросы либо никто не контролирует, либо контролируют сразу несколько органов. Классический пример противоречие уголовного и административного права за побои: ударил чужого на улице штраф, ударил своего ребенка тюрьма до двух лет несоразмерность наказания. Главный пробел понятие «НБ » закреплено только в Стратегии Президента, а не в федеральном законе, что позволяет трактовать его произвольно. Второй пробел статус Совета Безопасности: непонятно, какие его решения обязательны для исполнения, а какие нет. Итог правовая неопределённость подрывает доверие граждан и эффективность всей системы безопасности.

9.Методологические основы стратегии НБРФ до 202_ года

Методологические основы данного документа представляют собой совокупность теоретических подходов, принципов и методов, на которых построено его содержание, и имеют принципиальное значение для понимания всей системы обеспечения НБсовременной России.

Прежде всего, методологическую основу Стратегии составляет принцип неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости НБРФ и социально-экономического развития страны. Данный принцип закреплен в пункте 3 раздела I Стратегии и означает, что безопасность не может рассматриваться изолированно от экономического роста, социального благополучия и технологического развития. В отличие от документов предыдущих лет, где безопасность часто понималась прежде всего в военно-политическом измерении, Стратегия 2021 года исходит из того, что подлинная безопасность достигается только через гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека. Этот подход получил название «антропоцентристской парадигмы» безопасности, где человек, его права и достойный уровень жизни становятся не просто декларируемой ценностью, а целевым ориентиром всей системы обеспечения безопасности.

Второй важнейшей методологической основой Стратегии является признание национальных интересов основным объектом НБ . Само понятие НБв новой редакции определяется как «состояние защищенности национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз». Тем самым методологический акцент смещается с защиты личности, общества и государства как таковых на защиту их объективно значимых потребностей в безопасности и устойчивом развитии. Национальные интересы, в свою очередь, структурируются по иерархическому принципу, где высшим приоритетом объявляется «сбережение народа России и развитие человеческого потенциала».

Методологически значимым является также отказ от линейного понимания угроз в пользу системного анализа факторов, создающих возможность причинения ущерба национальным интересам. Пункт 5 Стратегии определяет угрозу НБкак «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам РФ». Такое определение позволяет учитывать не только явные и непосредственные опасности, но и латентные, косвенные вызовы, которые в своей совокупности могут быть не менее разрушительными, чем прямая военная агрессия.

Следующей методологической основой выступает принцип преемственности и одновременно обновления подходов к обеспечению безопасности. Как показал сравнительный анализ, проведенный исследователями Санкт-Петербургского государственного университета, Стратегия 2021 года сохраняет, с учетом трансформации внешних и внутренних факторов, принципиальные основы предшествующих документов, но творчески развивает и дополняет их.

Особое место в методологии Стратегии занимает принцип суверенизации мышления о безопасности. Как отмечается в научных публикациях, анализирующих идеологическое измерение Стратегии, документ фиксирует продолжающийся отход Российского государства от западноцентричной внешней политики и ориентацию на внутренние силы и ресурсы стратегиального развития. Это проявляется в акценте на необходимость обеспечения гражданского мира и согласия в стране, защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей, укрепления информационного, социокультурного и ценностного суверенитета.

Методологически значимым является также принцип адаптивности и готовности к асимметричным ответам. В условиях нарастающей геополитической нестабильности и конфликтности, расшатывания общепризнанных норм международного права, Стратегия предусматривает, что в случае совершения иностранными государствами недружественных действий, представляющих угрозу суверенитету и территориальной целостности РФ, РФ считает правомерным принять симметричные и асимметричные меры, необходимые для пресечения таких действий. Это методологическое положение отражает переход от пассивной обороны к активному противодействию, включая возможность использования невоенных инструментов сдерживания.

В качестве методологической основы выступает также принцип единства системы обеспечения НБ , закрепленный в пункте 5 Стратегии. Система обеспечения НБопределяется как совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения НБорганов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. Это определение подчеркивает, что безопасность не может быть обеспечена усилиями одного ведомства или даже одного уровня власти — требуется скоординированная деятельность всех ветвей и уровней публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества.

Методология Стратегии включает также принцип стратегического планирования как механизма реализации документа. Реализация Стратегии осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента РФ за счет комплексного применения политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования.

***

Методологическая основа Стратегии НБ 2021 года базируется на нескольких ключевых принципах. Главный из них неразрывная связь безопасности с социально-экономическим развитием, закреплённая в антропоцентристской парадигме где человек, его права и достойный уровень жизни являются не декларацией а целевым ориентиром всей системы. Второй принцип национальные интересы как основной объект защиты, а не просто личность, общество и государство абстрактно, причём высший приоритет сбережение народа России. Третий отказ от линейного понимания угроз в пользу системного анализа условий и факторов, включая латентные и косвенные вызовы. Четвёртый суверенизация мышления отход от западноцентричной модели, опора на внутренние силы, защита ценностного и информационного суверенитета. Пятый адаптивность и готовность к асимметричным ответам на недружественные действия переход от пассивной обороны к активному противодействию невоенными инструментами. Шестой единство всей системы обеспечения безопасности скоординированная работа всех ветвей власти и уровней публичной власти с институтами гражданского общества, а не отдельных ведомств. Седьмой стратегическое планирование как механизм реализации документа через комплекс мер политических, военных, правовых и иных.

10.Реализация права национальной безопасность

Реализация права НБпредставляет собой процесс практического воплощения правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В отличие от теоретического осмысления категории безопасности, реализация предполагает конкретные действия субъектов права по применению, исполнению и соблюдению законодательных предписаний.

Статья 80 Конституции возлагает на Президента обязанность охранять суверенитет, независимость и государственную целостность страны, что реализуется через конкретные механизмы: определение основных направлений государственной политики в сфере безопасности, утверждение стратегических документов, формирование и руководство Советом Безопасности, а также непосредственное командование Вооруженными Силами. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент вводит военное положение, объявляет мобилизацию и отдает приказ на ведение военных действий, что является высшей формой реализации права безопасности.

Согласно пункту 103 Стратегии, ее реализация осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента РФ. Для этого применяется комплекс мер: политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных и специальных.

Структурно реализация права НБосуществляется по нескольким взаимосвязанным каналам. Первый канал — деятельность главы государства. Президент не только определяет стратегические ориентиры, но и санкционирует конкретные действия по обеспечению безопасности, формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения НБ . При этом Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам или международным обязательствам РФ.

Второй канал реализации — деятельность Совета Безопасности РФ. Согласно Положению о Совете Безопасности, утвержденному Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175 (с изменениями от 28 декабря 2020 года № 819), Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности. Реализация права безопасности через Совет Безопасности выражается в следующих функциях: обеспечение условий для осуществления Президентом его полномочий; прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних и внешних угроз; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом решений.

Третий канал реализации — деятельность федеральных органов исполнительной власти. К числу основных субъектов, уполномоченных в области обеспечения НБ , относятся Министерство обороны, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба войск национальной гвардии и иные органы.

Четвертый канал реализации — участие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На региональном и муниципальном уровнях реализация права безопасности выражается в решении вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Немаловажным аспектом реализации права НБявляется участие граждан и их объединений. Вопреки распространенному мнению, безопасность не является исключительно государственной прерогативой. Статья 2 Федерального закона «О безопасности» закрепляет принцип взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения безопасности. В Стратегии НБтакже подчеркивается необходимость развития взаимодействия органов публичной власти, представителей гражданского общества и организаций. Формы такого участия могут быть различными: от информирования о подозрительных лицах и предметах до участия в добровольных народных дружинах по охране общественного порядка.

***

Реализация права НБ это практическое воплощение правовых норм через конкретные действия органов власти, граждан и институтов общества. Главный механизм статьи 80 Конституции Президент как гарант безопасности лично определяет политику, утверждает стратегии, командует Вооружёнными Силами, вводит военное положение и мобилизацию. Ключевой закон о безопасности закрепляет, что реализация идёт через три канала. Первый Президент и Совет Безопасности последний координирует все ведомства, прогнозирует угрозы и обеспечивает исполнение решений главы государства. Второй федеральные органы Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия каждый в пределах своей компетенции. Третий регионы и муниципалитеты на своих уровнях решают вопросы ЧС, пожарной безопасности, профилактики терроризма и гражданской обороны строго по федеральным стандартам. Базовый инструмент реализации стратегическое планирование по закону 2014 года вся деятельность подчинена целям Стратегии НБ , а не ситуативным решениям. Важный принцип участие граждан и общественных объединений через добровольные дружины и информирование органов власти. Принуждение реализуется через специализированные нормы юридической ответственности за нарушения в сфере безопасности.

11.Структура стратегии НБв РФ до 202_ г.

Стратегия РФ утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года №400. Это базовый документ стратегического планирования, который определяет национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения НБи устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Структура Стратегии включает следующие разделы:

I. Общие положения. В этом разделе закрепляются ключевые понятия (НБ , национальные интересы, стратегические национальные приоритеты, обеспечение НБ , угроза НБ , система обеспечения НБ ), а также указывается правовая основа документа (Конституция РФ, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Президента РФ).

II. Россия в современном мире: тенденции и возможности. Здесь анализируется международная обстановка, отмечаются тенденции трансформации мирового порядка, увеличение числа центров экономического и политического развития, а также вызовы, связанные со стремлением стран Запада сохранить гегемонию и усилением межгосударственных противоречий.

III. Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты. В этом разделе перечислены национальные интересы РФ, которые на современном этапе включают:

• сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

• защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ, укрепление обороны страны;

• поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

• развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;

• устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе;

• охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

• укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

• поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений.

Также в этом разделе перечислены стратегические национальные приоритеты, на реализацию которых направляются усилия и ресурсы для обеспечения и защиты национальных интересов. К ним относятся:

• сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

• оборона страны;

• государственная и общественная безопасность;

• информационная безопасность;

• экономическая безопасность;

• научно-технологическое развитие;

• экологическая безопасность и рациональное природопользование;

• защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

• стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

IV. Обеспечение НБ . В этом разделе раскрывается, как НБобеспечивается через достижение целей и решение задач в рамках каждого из стратегических национальных приоритетов. Для каждого приоритета определяются конкретные направления деятельности и меры, которые должны предприниматься органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями.

Стратегия подчёркивает неразрывную взаимосвязь НБи социально-экономического развития страны. Её реализация предполагает согласованные действия по нейтрализации внешних и внутренних угроз и созданию условий для достижения национальных целей развития.

12.Использование несиловых методов при управлении конфликтами

В теории НБ под несиловыми методами управления конфликтами понимается совокупность политических, дипломатических, правовых, экономических и информационных инструментов, применяемых для предотвращения, урегулирования или разрешения конфликтов без использования военной силы или иного прямого физического принуждения. Данные методы входят в механизм стратегического сдерживания и рассматриваются как приоритетные по отношению к силовым мерам, поскольку направлены не на подавление, а на поиск взаимоприемлемого решения.

Правовую основу применения несиловых методов составляют нормы международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также Стратегия НБ , утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400. Статья 27 Федерального закона «О безопасности» прямо устанавливает, что государства обязаны урегулировать свои споры мирными средствами, включая переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство либо иные мирные средства по своему выбору. Эта норма корреспондирует со статьей 2 Устава Организации Объединенных Наций, что подчеркивает международно-правовой характер обязательства.

Конкретные виды несиловых методов управления конфликтами можно разделить на три основные группы.

Первая группа — политико-дипломатические методы. К ним относятся переговоры на высшем и высоком уровне, использование механизмов международных организаций (ООН, ОБСЕ, ШОС, БРИКС), дипломатическое посредничество, добрые услуги, обмен миссиями, создание совместных комиссий по урегулированию.

Вторая группа — экономические методы несилового воздействия. Они включают экономические санкции (ограничения на поставки вооружений, технологий или товаров двойного назначения, замораживание активов, визовые ограничения), а также, напротив, меры экономического стимулирования — преференциальные торговые режимы, инвестиционные проекты, программы экономической помощи.

Третья группа — правовые и судебные методы. К ним относится обращение в Международный Суд ООН, Международный уголовный суд, арбитражные суды, а также использование механизмов Всемирной торговой организации для разрешения торговых споров. На внутригосударственном уровне правовыми методами управления конфликтами выступают судебное разбирательство, арбитраж, третейское разбирательство, а также примирительные процедуры — переговоры, медиация и судебное примирение.

Отдельного внимания заслуживает использование информационно-психологических методов в управлении конфликтами. К ним относится стратегическая коммуникация — целенаправленное распространение информации для формирования благоприятного общественного мнения, противодействие дезинформации и пропаганде насилия, разоблачение фейковых новостей, а также использование инструментов публичной дипломатии для разъяснения официальной позиции. Как подчеркивается в Стратегии НБ , одним из приоритетов является защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей от деструктивного информационного воздействия, что также входит в систему несилового противодействия конфликтам.

С теоретической точки зрения несиловые методы управления конфликтами имеют как преимущества, так и ограничения. К преимуществам относятся меньшие материальные и человеческие затраты по сравнению с военными действиями, возможность сохранить отношения между сторонами после урегулирования, а также соответствие нормам международного права и Уставу ООН. К ограничениям — меньшая эффективность в ситуациях, когда одна из сторон заведомо не настроена на мирное решение или когда конфликт перешел в острую вооруженную фазу. В таких случаях несиловые методы могут использоваться как подготовительный этап к силовым или как способ закрепления результатов после применения силы.

13.Объекты обеспечения НБ

Под объектами НБ понимаются те ценности, интересы и блага, которые подлежат защите от внутренних и внешних угроз. Легальное определение содержится в Стратегии НБ РФ 2021 года (Указ Президента от 2 июля 2021 г. № 400). Основным объектом выступают национальные интересы — объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии. Однако сама структура объектов традиционно раскрывается через триаду: личность, общество, государство.

Характеристика объектов по уровням.

Личность. Что защищается: конституционные права и свободы человека и гражданина, достойное качество и уровень жизни, личная безопасность. Характеристика: это приоритетный объект, что прямо вытекает из статьи 2 Конституции РФ, объявляющей человека высшей ценностью. Без безопасности личности теряют смысл безопасность общества и государства. Государство обязано защищать жизнь, здоровье, достоинство, неприкосновенность каждого гражданина.

Общество. Что защищается: гражданский мир и согласие в стране, общественная безопасность, материальные и духовные ценности, традиционные российские духовно-нравственные ценности, культура, историческая память. Характеристика: общество выступает как связующее звено между личностью и государством. Оно не сводится к сумме индивидов, а представляет собой систему социальных связей, норм и институтов. Угрозы здесь — межнациональные конфликты, социальное расслоение, разрушение традиционных ценностей. Стратегия 2021 года впервые выделила защиту традиционных ценностей в отдельный стратегический приоритет.

Государство. Что защищается: суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность. Характеристика: это «классический» объект безопасности, который защищается Вооруженными Силами, ФСБ и другими спецслужбами. Государственная безопасность является частью НБ , но не подменяет её. В отличие от советского периода, когда безопасность государства была абсолютным приоритетом, современная модель исходит из приоритета личности, но при этом сильное государство признается необходимым условием защиты прав граждан.

Отдельные виды безопасности как производные объекты. Федеральный закон «О безопасности» (№ 390-ФЗ) и Стратегия выделяют: экономическую безопасность (финансовая система, технологический суверенитет, энергонезависимость), экологическую безопасность (окружающая среда, природные ресурсы), информационную безопасность (инфраструктура, персональные данные, защита от кибератак), транспортную и энергетическую безопасность.

Важная теоретическая характеристика. В научной литературе отмечается, что все объекты НБ имеют смысл только во взаимосвязи с человеком. Личность, общество и государство — это не три независимых объекта, а три проекции единой системы, где личность — цель, общество — среда, государство — инструмент.

***

Объекты — это то, что защищает государство. Три главных объекта: личность (права и свободы), общество (мир, ценности, согласие), государство (суверенитет, целостность, строй). Приоритет — личность (ст. 2 Конституции РФ). Также защищаются виды безопасности (экономика, экология, информация) и конкретные объекты (ТЭК, опасные производства, места массового пребывания). Нормативная база: Стратегия НБ 2021 (п. 5), Федеральный закон «О безопасности» (№ 390-ФЗ), № 256-ФЗ, № 116-ФЗ, Постановление № 1005.

14.Понятие правоотношений, регулируемых правом НБ , их структура

Правоотношения, регулируемые правом НБ , представляют собой разновидность публичных правоотношений, возникающих в сфере обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как отмечается в научной литературе, в механизме правового регулирования НБ выделяются прежде всего общерегулятивные правоотношения, в системе которых отношения, обеспечивающие НБ , выступают в качестве оснований возникновения для конкретных правоотношений соответствующего вида . Это означает, что общие конституционные и законодательные предписания порождают более конкретные правовые связи между субъектами безопасности.

Структура правоотношений, регулируемых правом НБ , включает четыре обязательных элемента.

Первый элемент — субъекты правоотношений. К ним относятся Президент Российской Федерации, определяющий основные направления государственной политики в области безопасности и формирующий Совет Безопасности ; Совет Безопасности как конституционный совещательный орган, осуществляющий координацию деятельности по обеспечению безопасности ; Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия и др.); органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, участвующие в обеспечении безопасности в пределах своей компетенции; а также граждане и общественные объединения, которые в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О безопасности» участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности .

Второй элемент — объекты правоотношений. Объектом выступает НБ как состояние защищенности национальных интересов, а также непосредственно те блага и ценности, ради защиты которых эти правоотношения возникают. Как подчеркивается в исследованиях, объектом норм и правоотношений выступает НБ , а сами правоотношения направлены на обеспечение безопасности личности, общества и государства .

Третий элемент — содержание правоотношений, которое составляют субъективные права и юридические обязанности участников. Содержание деятельности по обеспечению безопасности раскрыто в статье 3 Федерального закона «О безопасности» и включает: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование; правовое регулирование; разработку и применение мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз; применение специальных экономических мер; координацию деятельности органов власти и иные мероприятия .

Четвертый элемент — юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В сфере НБ такими фактами выступают: выявленная угроза безопасности; введение чрезвычайного или военного положения; издание Президентом указа об утверждении Стратегии НБ ; принятие федерального закона в сфере безопасности; совершение противоправного деяния, создающего угрозу НБ , и иные обстоятельства, предусмотренные законодательством.

Важной особенностью правоотношений в сфере НБ является их преимущественно императивный характер, то есть основанный на властном подчинении, а не на равноправии сторон. Как отмечается в научной литературе, при включении граждан в личный состав военной организации государства доминирует императивный метод правового регулирования, тогда как при участии граждан в обеспечении безопасности вне состава военной организации превалирует диспозитивный метод . Это объясняется тем, что безопасность государства и общества является необходимой средой, без которой права и свободы граждан становятся невозможными .

Статья 2 Федерального закона «О безопасности» устанавливает основные принципы обеспечения безопасности, которые одновременно выступают принципами функционирования данных правоотношений: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность мер, приоритет предупредительных мер, взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами .

В научной литературе выделяются также специализированные нормы и правоотношения юридической ответственности, направленные на обеспечение НБ . Это правоотношения, возникающие в связи с совершением деяний, создающих угрозы НБ , и реализуемые через механизмы уголовной, административной и дисциплинарной ответственности .

Таким образом, при подготовке к экзамену необходимо усвоить, что правоотношения, регулируемые правом НБ , — это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между уполномоченными субъектами по поводу обеспечения защищенности личности, общества и государства от угроз. Их структура включает субъектов (Президент, Совет Безопасности, органы власти, граждане), объекты (НБ как состояние защищенности), содержание (права и обязанности, закрепленные в Федеральном законе «О безопасности» и Стратегии НБ ) и юридические факты (угрозы, нормативные акты, противоправные деяния). Нормативная база: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (статьи 1-4), Стратегия НБ РФ 2021 года.

15.Субъекты обеспечения НБ

Субъекты обеспечения НБ — это органы, организации и лица, которые в силу закона уполномочены или обязаны осуществлять деятельность по защите национальных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Субъекты обеспечения НБ делятся на несколько групп.

Первая группа — Президент Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона «О безопасности», Президент определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию НБ , формирует и возглавляет Совет Безопасности, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере безопасности, принимает решения о введении чрезвычайного или военного положения, а также при необходимости формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности. Президент выступает верховным главнокомандующим Вооруженными Силами и является центральной фигурой во всей системе субъектов безопасности.

Вторая группа — Совет Безопасности Российской Федерации. Статья 13 Федерального закона «О безопасности» определяет его как конституционный совещательный орган, осуществляющий содействие Президенту в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом. Его основные задачи: формирование государственной политики в области безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование и оценка угроз, подготовка предложений Президенту о мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и применению специальных экономических мер, координация деятельности федеральных и региональных органов власти, а также оценка эффективности деятельности органов в области безопасности.

Третья группа — Правительство Российской Федерации. Статья 24 Федерального закона «О безопасности» закрепляет, что Правительство участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, организует оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением и техникой, обеспечивает выполнение государственных программ вооружения, принимает меры по охране Государственной границы, организует обеспечение федеральных органов власти средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в сфере безопасности.

Четвертая группа — федеральные органы исполнительной власти, непосредственно реализующие меры безопасности. К ним относятся Министерство обороны РФ (обеспечение военной безопасности и обороны), Федеральная служба безопасности (обеспечение государственной безопасности, контрразведка, борьба с терроризмом), Министерство внутренних дел (охрана общественного порядка и борьба с преступностью), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (защита от чрезвычайных ситуаций), Федеральная служба войск национальной гвардии (охрана общественного порядка и борьба с терроризмом), Служба внешней разведки, а также иные органы, на которые законом возложены функции в сфере безопасности.

Пятая группа — органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Статья 1 Федерального закона «О безопасности» относит их к числу субъектов, участвующих в обеспечении безопасности. В пределах своей компетенции они решают вопросы местного значения, связанные с безопасностью: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация мероприятий по гражданской обороне. При этом вопросы обороны и государственной безопасности отнесены Конституцией РФ (статья 71) к ведению федерации, поэтому на региональном уровне речь идет преимущественно об общественной безопасности.

Шестая группа — граждане и общественные объединения. Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности», одним из принципов обеспечения безопасности является взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами. Статья 4 закрепляет, что граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Конкретные формы участия могут быть различными: информирование органов о подозрительных лицах и предметах, участие в добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, содействие правоохранительным органам.

***

Субъекты обеспечения НБ — это Президент (определяет политику и руководит), Совет Безопасности (координирует), Правительство (организует и обеспечивает ресурсами), федеральные органы (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия — непосредственно защищают), органы власти субъектов и местного самоуправления (решают вопросы общественной безопасности), а также граждане и общественные объединения (участвуют на добровольной основе). Нормативная база: Федеральный закон «О безопасности» (статьи 1, 2, 4, 8, 13, 24), Стратегия НБ 2021 года (пункт 5), Конституция РФ (статья 71).

16.Принципы правового регулирования в сфере НБ

Принципы правового регулирования в сфере НБ — это основополагающие идеи, руководящие начала, на которых базируется вся система правовых норм, направленных на защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Они закреплены преимущественно в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также вытекают из Конституции Российской Федерации и Стратегии НБ 2021 года.

Статья 2 Федерального закона «О безопасности» устанавливает перечень основных принципов обеспечения безопасности, которые одновременно являются принципами правового регулирования в этой сфере. Рассмотрим каждый из них.

Первый принцип — соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Это основополагающий принцип, вытекающий из статьи 2 Конституции РФ, где человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. В сфере НБ это означает, что любые меры по обеспечению безопасности не могут осуществляться в ущерб правам и свободам граждан. Ограничения прав допустимы только в пределах, установленных федеральным законом, и при наличии конституционно значимых целей (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства).

Второй принцип — законность. Означает, что деятельность всех субъектов обеспечения НБ должна строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Ни один орган, ни одно должностное лицо не вправе выходить за пределы полномочий, установленных законом. Принцип законности требует также единообразного применения правовых норм на всей территории Российской Федерации

Третий принцип — системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Этот принцип означает, что безопасность не может быть обеспечена каким-то одним ведомством или одним видом мер. Требуется скоординированная работа всех уровней публичной власти и применение всего спектра инструментов — от правовых до экономических и информационных. Ни один вид мер, взятый изолированно, не способен нейтрализовать комплексные угрозы современности.

Четвертый принцип — приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Означает, что правовое регулирование в сфере безопасности должно быть направлено прежде всего на предотвращение угроз, а не на ликвидацию их последствий. Это профилактический подход: легче и эффективнее не допустить возникновения угрозы, чем бороться с её последствиями. В правовой плоскости этот принцип реализуется через институты предупреждения преступлений, административного надзора, профилактики терроризма и экстремизма, мониторинга состояния безопасности.

Пятый принцип — взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Этот принцип подчеркивает, что безопасность — не только государственная задача, но и дело всего общества. Государственные органы не могут действовать в изоляции: требуется сотрудничество с институтами гражданского общества, международными партнерами и непосредственно с гражданами. Формы такого взаимодействия многообразны: от обмена информацией до участия граждан в добровольных народных дружинах.

Помимо принципов, закрепленных в статье 2 Федерального закона «О безопасности», существуют и иные принципы, вытекающие из Конституции РФ и Стратегии НБ .

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно статье 71 Конституции РФ, оборона и безопасность отнесены к ведению Российской Федерации. Статья 72 относит к совместному ведению обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон, а также меры по борьбе с катастрофами и ликвидацию их последствий.

Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции. В сфере НБ этот принцип означает, что любые ведомственные инструкции, стратегии и концепции должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Принцип единства системы обеспечения НБ . Как следует из пункта 5 Стратегии НБ 2021 года, система обеспечения безопасности представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. Принцип единства означает, что все субъекты безопасности действуют согласованно, в рамках единой вертикали, под руководством Президента, а не разрозненно и автономно.

Принцип гласности в обеспечении безопасности с одновременным соблюдением государственной тайны. Информирование общества о состоянии безопасности, угрозах и принимаемых мерах необходимо для формирования доверия граждан к государственной политике. Однако в сфере безопасности существует сведения, составляющие государственную тайну (в разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности). Правовое регулирование должно обеспечивать баланс между открытостью и секретностью.

Принцип соразмерности мер обеспечения безопасности характеру угроз. Означает, что избираемые правовые и организационные меры должны соответствовать степени опасности угрозы. Нельзя применять «пушечный выстрел по воробьям» — чрезмерное ограничение прав при незначительной угрозе недопустимо. Этот принцип часто становится предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ при проверке законности тех или иных ограничений прав в целях обеспечения безопасности.

Принцип международного сотрудничества в сфере безопасности. Статья 27 Федерального закона «О безопасности» закрепляет, что международное сотрудничество в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Государства обязаны урегулировать свои споры мирными средствами, включая переговоры, посредничество, арбитраж и судебное разбирательство.

***

Принципы правового регулирования в сфере НБ закреплены прежде всего в статье 2 Федерального закона «О безопасности». Это пять принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека; законность; системность и комплексность мер; приоритет предупредительных мер; взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами. Дополнительные принципы вытекают из Конституции РФ (верховенство Конституции, разграничение полномочий между федерацией и регионами) и Стратегии НБ (единство системы, соразмерность мер, гласность с соблюдением гостайны, международное сотрудничество). Все принципы взаимосвязаны и действуют в совокупности. Их знание необходимо для оценки законности и эффективности любых мер, принимаемых в сфере обеспечения НБ . Нормативная база: статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», статьи 2, 15, 71, 72 Конституции РФ, пункт 5 Стратегии НБ 2021 года.

17.Сущность и содержание НБ . Система НБ

Сущность данного понятия заключается в том, что это не просто «отсутствие угроз», а именно состояние защищенности, то есть такое положение, при котором система способна противостоять дестабилизирующим воздействиям и сохранять свои основные параметры. Ключевая особенность современного определения, закрепленного в Стратегии 2021 года, — акцент на национальных интересах как основном объекте защиты. Национальные интересы, в свою очередь, определяются как объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии .

Содержание НБ включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством. Стратегия 2021 года прямо называет следующие виды безопасности: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности . Кроме того, в качестве самостоятельных стратегических приоритетов выделяются безопасность научно-технологического развития, а также защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти . Тем самым содержание НБ значительно шире традиционного понимания «безопасности» как сугубо военной или правоохранительной категории.

Структурно содержание НБ может быть представлено через триаду объектов защиты — личность, общество, государство. Для личности это конституционные права и свободы, личная безопасность, достойный уровень и качество жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Для общества — упрочение демократии, гражданское согласие, повышение созидательной активности населения, духовное возрождение, сохранение традиционных ценностей. Для государства — конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность . Эта трехсубъектная структура отражает конституционную норму о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2 Конституции РФ), а государство выступает гарантом их соблюдения.

Теперь о системе НБ . Легальное определение содержится в подпункте 6 пункта 5 Стратегии 2021 года: система обеспечения НБ — это совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения НБ органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов . Это определение подчеркивает два ключевых элемента: субъектный состав (органы публичной власти) и материально-правовое обеспечение (инструменты).

Систему НБ можно рассматривать как единство пяти основных компонентов. Первый компонент — субъекты обеспечения безопасности: Президент РФ, Совет Безопасности, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия и др.), органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также граждане и общественные объединения, участвующие в реализации государственной политики в области безопасности .

Второй компонент — силы обеспечения безопасности. Это специально создаваемые государственные военные и правоохранительные структуры, обладающие властными полномочиями и подготовленные к действиям в условиях угроз. К ним относятся Вооруженные Силы, войска национальной гвардии, органы ФСБ, органы внутренних дел, аварийно-спасательные формирования и иные силы, уполномоченные законом.

Третий компонент — средства обеспечения безопасности. Это оружие, военная и специальная техника, а также правовые, экономические, информационные и иные инструменты, используемые для нейтрализации угроз. При этом приоритет отдается политическим, правовым и информационным мерам перед военными, что закреплено в принципах обеспечения безопасности .

Четвертый компонент — нормативная правовая база, объединяющая все названные элементы в единую функционирующую систему. Ее основу составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегия НБ 2021 года, а также отраслевые законы и подзаконные акты .

Пятый компонент — механизмы координации и контроля. Центральное место здесь занимает Совет Безопасности Российской Федерации, который осуществляет координацию деятельности федеральных и региональных органов власти по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения безопасности, а также оценку эффективности этой деятельности .

Важной характеристикой системы НБ является ее иерархичность и единство. Все элементы системы подчинены достижению стратегических национальных приоритетов, которые представляют собой важнейшие направления обеспечения НБ и устойчивого развития Российской Федерации. Обеспечение НБ реализуется через осуществление политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам НБ

***

Сущность НБ — это состояние защищенности национальных интересов от угроз, при котором обеспечиваются права граждан, суверенитет и территориальная целостность страны. Содержание включает оборону и все виды безопасности (государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую, безопасность личности и научно-технологического развития). Система НБ — это совокупность органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. Ключевые элементы системы: субъекты (Президент, Совет Безопасности, Правительство, федеральные органы, региональные и муниципальные органы, граждане), силы (военные и правоохранительные структуры), средства (правовые, экономические, информационные, военные), нормативная база (Конституция, законы, стратегии) и механизмы координации (Совет Безопасности). Нормативная база: Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400 (Стратегия НБ ), Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

18.Полномочия Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз. Правовую основу его деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», указы Президента Российской Федерации, а также Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175.

Полномочия Совета Безопасности реализуются через выполнение закрепленных за ним задач и функций. К числу задач относятся обеспечение условий для осуществления Президентом полномочий в области обеспечения НБ ; формирование государственной политики в области обеспечения НБ и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних и внешних угроз НБ ; оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации.

Важнейшей группой полномочий является подготовка Президенту предложений по ключевым вопросам государственного управления в сфере безопасности. Совет Безопасности готовит предложения о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения НБ ; о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения, а также о введении и отмене военного положения. Кроме того, Совет готовит предложения о реформировании существующих или образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения НБ ; об утверждении и уточнении стратегии НБ и иных концептуальных документов в области безопасности и обороны; о мерах по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, об охране суверенитета, независимости и государственной целостности.

В сфере формирования государственной политики Совет Безопасности участвует в определении основных направлений государственной внешней и военной политики. В рамках координационной функции Совет осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения национальных интересов и НБ . Также Совет наделен полномочиями по оценке эффективности, разработке критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ .

Функции Совета Безопасности детализируют его полномочия в конкретных сферах. Совет рассматривает вопросы, касающиеся обеспечения национальных интересов и НБ , поддержания гражданского мира и согласия, охраны суверенитета, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также вопросы организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности проводит стратегическую оценку на основе анализа информации о ходе реализации государственной политики в области обеспечения НБ ; о социально-политической и экономической ситуации в стране; о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; о состоянии правопорядка и законности; о военной опасности и военной угрозе; о разработке и внедрении современных видов вооружения; о состоянии информационной безопасности; о деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ .

В сфере стратегического планирования Совет Безопасности осуществляет разработку и уточнение критериев и показателей обеспечения НБ ; координацию деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования; оценку эффективности работы по реализации документов стратегического планирования.

Совет Безопасности также рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию; подготавливает проекты указов и распоряжений Президента по вопросам обеспечения НБ ; организует разработку федеральных целевых программ в области обеспечения НБ и осуществляет контроль за их реализацией. К полномочиям Совета относится также организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, направленных на обеспечение национальной обороны и НБ , а также на осуществление правоохранительной деятельности.

Совет Безопасности рассматривает ежегодный доклад Президенту о состоянии НБ и мерах по ее укреплению, а также ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент. В целях научного обеспечения своей деятельности Совет организует научные исследования по вопросам, входящим в его компетенцию.

Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Совет формируется и возглавляется Президентом, который является Председателем Совета Безопасности. В состав Совета входят Заместитель Председателя, Секретарь Совета Безопасности, постоянные члены и члены Совета. Персональный состав Совета Безопасности утверждается Президентом и периодически обновляется.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента (на правах управления) и обеспечивает информационно-аналитическую и организационно-техническую деятельность Совета. Основными рабочими органами Совета являются межведомственные комиссии, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Для научного обеспечения деятельности при Совете образован научный совет, в который входят представители Российской академии наук, отраслевых академий, руководители научных организаций и образовательных учреждений.

Для экзамена необходимо запомнить. Полномочия Совета Безопасности — это совокупность задач и функций, направленных на содействие Президенту в реализации его конституционных полномочий в сфере безопасности. Основные полномочия: формирование государственной политики в области безопасности; прогнозирование и анализ угроз; подготовка Президенту предложений (о введении чрезвычайного/военного положения, о применении спецэкономических мер, об утверждении стратегии НБ); координация деятельности федеральных и региональных органов; оценка эффективности их работы; стратегическое планирование; рассмотрение проектов нормативных актов; контроль за целевым расходованием бюджетных средств. Нормативная база: Положение о Совете Безопасности (утверждено Указом Президента от 7 марта 2020 г. № 175, с изменениями от 27 декабря 2024 г.), Федеральный закон «О безопасности».

19.Предмет права НБ

Предмет права НБ — это те общественные отношения, которые регулируются нормами в сфере защиты личности, общества и государства от угроз. Простыми словами — это то, на что направлено правовое регулирование в области безопасности.

Легальное определение предмета содержится в статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия органов власти, а также статус Совета Безопасности.

Из этого вытекают три группы отношений, составляющих предмет.

Первая группа — отношения по определению принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности. Это установление правил, по которым работает вся система.

Вторая группа — отношения по реализации полномочий субъектов безопасности. Сюда входит деятельность Президента, Совета Безопасности, Правительства, федеральных органов (ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии и др.), органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Третья группа — отношения, связанные с участием граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности, поскольку статья 4 закона «О безопасности» закрепляет такое участие.

Важная характеристика предмета — его комплексный характер. Отношения в сфере НБ регулируются не одной отраслью права, а несколькими. Конституционное право определяет статус Президента и разграничение полномочий. Административное право регулирует деятельность исполнительных органов. Уголовное право устанавливает ответственность за преступления против безопасности. Гражданское право — отношения по возмещению вреда. Экологическое и информационное право — соответствующие виды безопасности.

Предмет права НБ имеет публично-правовую природу. Отношения строятся на власти и подчинении, а не на равноправии сторон. Государство здесь выступает главным гарантом безопасности и обладает властными полномочиями.

Однако неверно сводить предмет только к властным отношениям. Граждане не только подчиняются, но и участвуют: воинская обязанность, альтернативная гражданская служба, добровольные народные дружины, содействие правоохранительным органам — это тоже часть предмета.

***

Предмет права НБ — это общественные отношения по обеспечению защищенности личности, общества и государства от угроз. Они включают: определение принципов и содержания безопасности; реализацию полномочий Президента, Совета Безопасности, Правительства, федеральных и региональных органов; участие граждан и объединений. Предмет носит комплексный характер (нормы разных отраслей права) и публично-правовую природу (властно-императивный метод). Нормативная база: статья 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

20.Структура Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие Президенту в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности . Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175 .

Структура Совета Безопасности включает три основных элемента: руководящий состав, иерархию членов (постоянные и иные члены) и рабочие органы.

Руководящий состав Совета Безопасности образуют три ключевые должности . Председателем Совета Безопасности по должности является Президент Российской Федерации, который формирует и возглавляет Совет и руководит его работой . Заместитель Председателя Совета Безопасности — должность, введенная Федеральным законом от 6 февраля 2020 года, на которую Президентом назначен Д.А. Медведев . Секретарь Совета Безопасности — должность, осуществляющая оперативное руководство деятельностью аппарата и рабочих органов.

Иерархия членов Совета Безопасности предусматривает разделение на две категории . Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета по должности и обладают правом решающего голоса при принятии решений. Согласно Указу Президента от 25 мая 2012 года № 715 (с последними изменениями от 16 февраля 2026 года), к постоянным членам относятся : Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Заместитель Председателя Совета Безопасности, Руководитель Администрации Президента, Секретарь Совета Безопасности, Министр обороны, Министр иностранных дел, Министр внутренних дел, директор ФСБ, директор СВР, помощник Президента Н.П. Патрушев. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом и участвуют в заседаниях с правом совещательного голоса. К ним относятся полномочные представители Президента в федеральных округах, главы ключевых регионов (губернаторы Санкт-Петербурга, Москвы), руководители Росгвардии, МЧС, Генеральный прокурор, президент РАН .

Рабочие органы Совета Безопасности обеспечивают его функционирование по направлениям деятельности . Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. В настоящее время действуют межведомственные комиссии по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по безопасности в экономической и социальной сфере . Временные межведомственные комиссии создаются для решения конкретных задач, после выполнения которых прекращают свою деятельность. Научный совет при Совете Безопасности обеспечивает научное обоснование решений. В его состав входят представители Российской академии наук, отраслевых академий, руководители научных организаций. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности .

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления) и осуществляет информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета . К его основным функциям относятся: подготовка заседаний Совета Безопасности и материалов к ним; анализ и прогнозирование состояния НБ ; подготовка ежегодного доклада Президенту о состоянии НБ ; подготовка проектов указов и распоряжений Президента по вопросам безопасности; контроль за реализацией решений Президента и Совета Безопасности .

Для экзамена необходимо запомнить. Структура Совета Безопасности включает руководящий состав (Председатель — Президент, Заместитель Председателя, Секретарь), членов (постоянные с правом решающего голоса, иные члены с правом совещательного голоса) и рабочие органы (межведомственные комиссии, научный совет, аппарат Совета Безопасности). Правовую основу составляют Федеральный закон «О безопасности» и Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175. Персональный состав утвержден Указом Президента от 25 мая 2012 года № 715 с последующими изменениями.

21.Внешние угрозы НБ

Внешние угрозы НБ Российской Федерации представляют собой совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам страны со стороны иностранных государств, их объединений или иных внешних сил. Легальное определение понятия «угроза НБ » содержится в подпункте 5 пункта 5 Стратегии НБ Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 .

Стратегия НБ 2021 года выделяет несколько ключевых групп внешних угроз, которые носят комплексный характер.

Первая группа угроз связана с геополитической нестабильностью и ростом военной опасности. В условиях нарастающей геополитической напряженности, усиления межгосударственных противоречий повышается угроза использования военной силы. Стратегия констатирует расшатывание общепризнанных норм и принципов международного права, ослабление и разрушение существующих международных правовых институтов, продолжающийся демонтаж системы договоров и соглашений в области контроля над вооружениями. Особую опасность представляет наращивание силового потенциала НАТО и приближение его военной инфраструктуры к российским границам, что подтверждается данными официальных интервью должностных лиц Совета Безопасности РФ . Увеличивается опасность перерастания вооруженных конфликтов в локальные и региональные войны, в том числе с участием ядерных держав. Космическое и информационное пространства активно осваиваются как новые сферы ведения военных действий .

Вторая группа угроз — экономическое давление и недобросовестная конкуренция. В условиях стагнации и рецессии ведущих экономик мира, снижения устойчивости мировой валютно-финансовой системы, обострения борьбы за доступ к рынкам и ресурсам все большее распространение получает практика использования инструментов недобросовестной конкуренции, протекционистских мер и санкций, в том числе в финансовой и торговой сферах. Ряд государств оказывает на Россию и ее партнеров открытое политическое и экономическое давление. Повышенное внимание мирового сообщества к проблемам изменения климата и сохранения благоприятной окружающей среды используется в качестве предлога для ограничения доступа российских компаний к экспортным рынкам, сдерживания развития российской промышленности, установления контроля над транспортными маршрутами, воспрепятствования освоению Россией Арктики .

Третья группа угроз — информационно-психологическое воздействие и подрыв традиционных ценностей. Все более актуальной становится проблема морального лидерства и создания привлекательной идейной основы будущего мироустройства. На фоне кризиса западной либеральной модели рядом государств предпринимаются попытки целенаправленного размывания традиционных ценностей, искажения мировой истории, пересмотра взглядов на роль и место России в ней, реабилитации фашизма, разжигания межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Проводятся информационные кампании, направленные на формирование враждебного образа России. Ограничивается использование русского языка, запрещается деятельность российских средств массовой информации и использование российских информационных ресурсов .

Четвертая группа угроз — дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве. Действия некоторых стран направлены на инспирирование в Содружестве Независимых Государств дезинтеграционных процессов в целях разрушения связей России с ее традиционными союзниками. Ряд государств называет Россию угрозой и даже военным противником .

Пятая группа угроз — нарушение международных договоренностей в области контроля над вооружениями. Как отмечается в официальных комментариях Совета Безопасности РФ, в Военной доктрине Российской Федерации в качестве одной из внешних военных опасностей определено нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений. Речь идет о выходе США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, о выходе из Совместного плана действий по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы, о нежелании Вашингтона ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также о наращивании американцами масштабов собственных военно-биологических программ на постсоветском пространстве .

Шестая группа угроз — киберугрозы и информационная война. Глобальное информационное пространство уже признано многими специалистами новым театром военных действий. Созданные НАТО центр стратегических коммуникаций в Риге и объединенный центр передового опыта в области киберзащиты в Таллине нацелены на ведение масштабной информационной войны. Основной задачей указанных структур является выведение из строя вычислительных сетей критически важных объектов и инфраструктуры потенциального противника, прежде всего России, путем нарушения функционирования систем государственного управления, финансовых институтов, предприятий, электростанций, железнодорожных вокзалов и аэропортов .

Для экзамена необходимо запомнить. Внешние угрозы НБ определены в Стратегии НБ 2021 года как совокупность условий и факторов, создающих возможность причинения ущерба национальным интересам. К основным внешним угрозам относятся: геополитическая нестабильность и наращивание военного потенциала НАТО у границ России; экономическое давление и санкции; информационно-психологическое воздействие и попытки размывания традиционных ценностей; дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве; нарушение международных договоренностей в области контроля над вооружениями; киберугрозы и информационная война. Правовую основу противодействия внешним угрозам составляют Стратегия НБ 2021 года (подпункт 5 пункта 5) и Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»

22.Деятельность Совета Безопасности РФ

Деятельность Совета Безопасности Российской Федерации представляет собой реализацию его задач и функций, закрепленных в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175 . Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета, независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз .

Деятельность Совета Безопасности организуется по нескольким основным направлениям в соответствии с возложенными на него задачами .

Первое направление — обеспечение условий для осуществления Президентом его полномочий в области обеспечения НБ . Совет Безопасности формирует необходимую аналитическую, правовую и организационную инфраструктуру для реализации главой государства его конституционных функций как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами .

Второе направление — формирование государственной политики в области обеспечения НБ и контроль за ее реализацией. В рамках этого направления Совет Безопасности разрабатывает и уточняет Стратегию НБ , иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения НБ и обороны . Эти документы после одобрения Советом представляются Президенту на утверждение.

Третье направление — прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних и внешних угроз НБ , оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации. Для реализации этой функции Совет Безопасности проводит стратегическую оценку на основе анализа информации о социально-политической и экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод граждан, о состоянии правопорядка и законности, об эффективности мер по противодействию терроризму и экстремизму, о состоянии информационной безопасности .

Четвертое направление — подготовка Президенту предложений по ключевым вопросам обеспечения безопасности. К таким предложениям относятся меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; применение специальных экономических мер в целях обеспечения НБ ; введение, продление и отмена чрезвычайного или военного положения; реформирование существующих или образование новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения безопасности; меры по поддержанию гражданского мира и согласия, охране суверенитета, независимости и государственной целостности .

Пятое направление — формирование основных направлений государственной внешней и военной политики. Совет Безопасности участвует в определении курса международного сотрудничества в области безопасности, анализирует военно-политическую обстановку в мире, вырабатывает меры по стратегическому сдерживанию .

Шестое направление — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения НБ . Координационная функция реализуется через межведомственные комиссии Совета Безопасности, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе .

Седьмое направление — оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ . Совет Безопасности осуществляет контроль за реализацией федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации решений Президента по вопросам координации деятельности в области обеспечения НБ .

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в различных формах. Основной формой являются заседания Совета Безопасности, которые проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета — Президентом Российской Федерации . В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета Безопасности. Заседания ведет Председатель .

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Деятельность Совета Безопасности РФ — это реализация его задач и функций, закрепленных в Положении о Совете Безопасности (Указ Президента от 7 марта 2020 г. № 175). Основные направления деятельности: обеспечение условий для реализации Президентом его полномочий; формирование государственной политики в области безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование и анализ угроз; подготовка предложений Президенту; формирование основных направлений внешней и военной политики; координация деятельности федеральных и региональных органов; оценка эффективности деятельности органов в сфере безопасности. Формы деятельности: заседания Совета Безопасности (регулярные и внеочередные), рабочие совещания Секретаря Совета Безопасности, деятельность межведомственных комиссий, научно-экспертного совета и аппарата Совета Безопасности. Нормативная база: Указ Президента от 7 марта 2020 года № 175 (с изменениями от 28.12.2020, 07.02.2024, 27.12.2024), Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

23.Методы правового регулирования в сфере НБ

Методы правового регулирования в сфере НБ представляют собой обусловленную спецификой отрасли систему правовых средств, приемов и способов, с помощью которых упорядочиваются и охраняются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз . Эти методы определяют, каким именно образом государство воздействует на участников правоотношений в сфере безопасности, какие у них возникают права и обязанности и как осуществляется контроль за их соблюдением.

Основным методом правового регулирования в сфере НБ является императивный метод, основанный на властно-распорядительных началах и отношениях субординации. Это обусловлено публично-правовой природой отношений в данной сфере, где государство выступает главным гарантом безопасности и наделено полномочиями по применению мер принуждения. Метод данной отрасли имеет комплексный императивно-диспозитивный характер с преобладанием императивных начал, включающих обязывание, запрещение, а также дозволение с обязательным указанием условий совершения определенных действий .

Императивный метод проявляется прежде всего в установлении строго обязательных предписаний, от которых участники правоотношений не могут отступить по своему усмотрению. Например, статья 71 Конституции РФ относит оборону и безопасность к исключительному ведению Российской Федерации, что означает невозможность передачи этих полномочий на региональный уровень по соглашению сторон. Воинская обязанность граждан, установленная Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», также носит императивный характер — гражданин не вправе отказаться от ее исполнения по своему усмотрению.

Метод обязывания как разновидность императивного регулирования выражается в возложении на субъектов безопасности юридической обязанности совершить определенные действия. Например, федеральные органы исполнительной власти обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасности в пределах своей компетенции; органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; граждане обязаны исполнять установленные законом обязанности в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки.

Метод запрещения устанавливает юридическую невозможность совершения определенных действий под угрозой применения мер ответственности. Запреты в сфере НБ содержатся в Уголовном кодексе РФ (преступления против государства, террористического характера, экстремистской направленности), в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в специальных законах, например, запрет на разглашение государственной тайны, установленный Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

Диспозитивный элемент в методе правового регулирования сферы НБ проявляется в ограниченных пределах и касается прежде всего участия граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности. Статья 4 Федерального закона «О безопасности» закрепляет, что граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. При этом характер участия может определяться ими самостоятельно в рамках закона: например, гражданин вправе выбрать форму прохождения военной службы (по призыву или по контракту), вправе вступить в добровольную народную дружину или не вступать, вправе содействовать правоохранительным органам или ограничиться соблюдением законов.

Важной составляющей метода правового регулирования является поощрение как способ воздействия, стимулирующий социально полезное поведение в сфере обеспечения безопасности. Государственное поощрение выражается в установлении льгот и преимуществ для лиц, проходящих военную службу, для граждан, содействующих правоохранительным органам, для спасателей и иных лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Например, Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает систему льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих.

Метод правового регулирования в сфере НБ включает также применение мер юридической ответственности. Как отмечается в научной литературе, существуют специализированные нормы и правоотношения юридической ответственности, направленные на обеспечение НБ . Ответственность наступает за деяния, создающие угрозы НБ , и реализуется через механизмы уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. При этом общерегулятивные правоотношения выступают в качестве оснований возникновения для конкретных правоотношений соответствующего вида .

Особое место в системе методов правового регулирования занимает метод координации, который применяется при организации взаимодействия различных субъектов обеспечения НБ . Координационная функция возложена на Совет Безопасности Российской Федерации, который осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения национальных интересов и безопасности.

Международно-правовой метод регулирования применяется в сфере международного сотрудничества по вопросам безопасности. Статья 27 Федерального закона «О безопасности» устанавливает, что международное сотрудничество в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Государства обязаны урегулировать свои споры мирными средствами, включая переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство.

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Методы правового регулирования в сфере НБ — это система правовых средств, приемов и способов упорядочения общественных отношений по обеспечению защищенности личности, общества и государства от угроз. Основной метод — императивный (властно-распорядительный), включающий обязывание, запрещение и дозволение с указанием условий. Диспозитивный метод применяется ограниченно, прежде всего в части участия граждан и их объединений. Метод поощрения стимулирует социально полезное поведение. Публично-правовые средства включают конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и процессуальные механизмы. Правоинтерпретационные средства обеспечивают правильное понимание и применение норм. Координационный метод применяется для организации взаимодействия субъектов безопасности. Нормативная база: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Конституция РФ, УК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О государственной тайне», Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Специфика метода права НБ обусловлена комплексным характером этой отрасли законодательства и преобладанием публично-правовых начал в регулировании соответствующих отношений

24.История возникновения Совета Безопасности РФ

Истоки создания Совета Безопасности Российской Федерации находятся в процессах реформирования системы государственного управления в конце существования СССР. Впервые идея создания подобного совещательного органа при главе государства возникла в 1990 году в связи с введением поста Президента СССР и необходимостью координации деятельности союзных республик в сфере обороны и безопасности . Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» был учрежден союзный Совет Безопасности, на который возлагалась разработка рекомендаций по проведению общесоюзной политики в области обороны страны, государственной, экономической и экологической безопасности .

Создание аналогичных советов безопасности на уровне союзных республик, включая РСФСР, стало естественным продолжением этой логики. Правовое закрепление Совета Безопасности РСФСР произошло 24 апреля 1991 года в связи с принятием Закона «О Президенте РСФСР», а уже 24 мая 1991 года соответствующие поправки были внесены в Конституцию РСФСР, что придало новому органу конституционный статус . Однако фактическое создание Совета Безопасности заняло еще некоторое время: в июле 1991 года при Президенте РСФСР была образована специальная комиссия по разработке предложений о статусе, структуре и порядке деятельности будущего Совета безопасности .

Важнейшим этапом в становлении Совета Безопасности стало принятие 5 марта 1992 года Закона Российской Федерации № 2446-I «О безопасности», который определил функции и полномочия Совета Безопасности, а также порядок его формирования . Этот документ закрепил статус Совета Безопасности как высшего коллегиального органа, осуществляющего подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства. Непосредственное образование Совета Безопасности Российской Федерации как действующего органа состоялось 3 июня 1992 года на основании Указа Президента Российской Федерации № 547 . В этом указе были определены основные цели деятельности Совета Безопасности: обеспечение реализации функций Президента по управлению государством, формирование внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранение государственного суверенитета, поддержание социально-политической стабильности и защита прав и свобод граждан .

Первое заседание Совета Безопасности состоялось еще до его официального образования указом — 20 мая 1992 года, а 3 июня 1992 года прошло второе заседание, на котором рассматривалась ситуация в Северной Осетии и Приднестровье .

Существенным изменением в истории Совета Безопасности стал период 1993 года. До сентября 1993 года Совет Безопасности оставался коллегиальным органом, в состав которого по должности входили представители как исполнительной, так и законодательной власти . Однако после конституционного кризиса и ликвидации Верховного Совета указом Президента Бориса Ельцина от 21 сентября 1993 года, порядок формирования Совета Безопасности изменился. Указом от 24 декабря 1993 года формирование персонального состава Совета Безопасности стало исключительной прерогативой Президента Российской Федерации . Это превратило Совет Безопасности из коллегиального органа, объединяющего представителей разных ветвей власти, в совещательный орган при главе государства.

Политическая роль Совета Безопасности менялась на разных этапах. В 1992-1993 годах он выступал органом координации силовых ведомств и инструментом консолидации сторонников Президента в его противостоянии с Верховным Советом . В 1996 году пост Секретаря Совета Безопасности занял Александр Лебедь, что стало политическим компромиссом с генералом, занявшим третье место на президентских выборах. В этот период Совет Безопасности фактически получил карт-бланш на урегулирование конфликта в Чечне, что привело к появлению неформального названия «министерство Чечни» . В 1998 году пост Секретаря Совета Безопасности приобрел особый вес в связи с ухудшением здоровья Бориса Ельцина и актуальностью вопроса о преемнике: этот пост занимали Николай Бордюжа, рассматривавшийся как возможный преемник, а затем Владимир Путин, совмещавший должность секретаря Совбеза с постом директора ФСБ России .

Начиная с 2001 года Совет Безопасности все более выступает в качестве оперативно-координационного центра по вопросам НБ , а решающая роль в его деятельности принадлежит непосредственно Президенту Российской Федерации .

Важным этапом институционального развития стало принятие 28 декабря 2010 года нового Федерального закона № 390-ФЗ «О безопасности», который заменил закон 1992 года и определил современный статус Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности . Следующим значимым изменением стало введение в 2020 году должности Заместителя Председателя Совета Безопасности, на которую был назначен Дмитрий Медведев .

Для экзамена необходимо запомнить следующие ключевые даты и этапы. Предшественником российского Совбеза был Совет Безопасности СССР, образованный 26 декабря 1990 года. Конституционный статус Совета Безопасности РСФСР был закреплен 24 мая 1991 года. Закон РФ «О безопасности» принят 5 марта 1992 года. Непосредственно Совет Безопасности РФ образован Указом Президента от 3 июня 1992 года № 547. До сентября 1993 года в состав Совета входили представители законодательной власти. После событий сентября-октября 1993 года формирование состава Совета стало исключительной прерогативой Президента, что закреплено указом от 24 декабря 1993 года. В 1996 году пост секретаря занял Александр Лебедь, что привело к активной роли Совбеза в чеченском урегулировании. Действующий Федеральный закон «О безопасности» принят 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ. В 2020 году введена должность заместителя председателя Совета Безопасности.

25.Виды источников НБ

Под источниками права НБ понимаются официальные формы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Система источников имеет многоуровневый иерархический характер, что обусловлено сложностью и комплексностью самой сферы НБ .

Первый вид — Конституция Российской Федерации. Основной закон занимает высшее место в иерархии источников. Статья 71 относит оборону и безопасность к ведению Российской Федерации, статья 72 относит к совместному ведению обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности. Статья 2 провозглашает человека высшей ценностью, что определяет приоритет безопасности личности. Конституция имеет прямое действие на всей территории страны и обладает верховенством над иными нормативными правовыми актами.

Второй вид — международные договоры и общепризнанные принципы международного права. Согласно статье 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. К числу таких источников относятся Устав ООН, Договор о коллективной безопасности (ОДКБ), двусторонние договоры о стратегической стабильности.

Третий вид — федеральные конституционные законы. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и обладают большей юридической силой, чем федеральные законы. В сфере НБ к ним относятся Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» и Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Данные акты регулируют особые правовые режимы, связанные с обеспечением безопасности государства.

Четвертый вид — федеральные законы. Это наиболее многочисленная группа источников. Базовым законом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», который определяет принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, полномочия органов власти и статус Совета Безопасности. Также к числу важнейших относятся Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

Пятый вид — указы Президента Российской Федерации. Президент определяет основные направления государственной политики в сфере безопасности и утверждает стратегические документы. Ключевыми указами являются Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии НБ Российской Федерации», Указ Президента от 7 марта 2020 года № 175 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации», а также ежегодные указы о призыве граждан на военную службу и Указы о введении режимов повышенной готовности. Указы Президента не должны противоречить федеральным законам.

Шестой вид — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство организует исполнение законов и указов Президента в сфере безопасности, утверждает государственные программы в области обороны и безопасности. Примером служит постановление Правительства РФ от 5 октября 2016 года № 1005 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», а также постановления о порядке проведения военных сборов и о мобилизационной подготовке.

Седьмой вид — ведомственные нормативные правовые акты. К ним относятся приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере безопасности: Министерства обороны, МВД, ФСБ, МЧС, Росгвардии и других. Данные акты детализируют порядок реализации полномочий органов и права граждан. Например, приказы Минобороны о порядке прохождения военной службы, инструкции ФСБ о порядке допуска к государственной тайне.

Восьмой вид — законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Поскольку часть вопросов безопасности (общественная безопасность, режим пограничных зон, меры по борьбе с катастрофами) отнесена к совместному ведению, субъекты РФ вправе принимать собственные законы в этой сфере в пределах своей компетенции и в соответствии с федеральным законодательством. К ним относятся региональные законы о профилактике правонарушений, об участии граждан в охране общественного порядка, о добровольной пожарной охране.

Девятый вид — муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления принимают акты по вопросам местного значения, связанным с безопасностью: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма.

Для экзамена необходимо запомнить следующие положения. Источники права НБ — это официальные формы закрепления правовых норм в сфере безопасности. Их система строится по иерархическому принципу: Конституция РФ, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты, законы субъектов РФ, муниципальные акты. К специфическим источникам относятся акты стратегического планирования. Базовым законом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Ключевым указом — Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии НБ Российской Федерации». Система источников носит комплексный характер, объединяя нормы различных отраслей права.

26.Обеспечение НБ на местном и региональном уровне

Обеспечение НБ на региональном и местном уровне представляет собой деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по защите населения и территорий от угроз природного, техногенного и криминального характера, осуществляемую в пределах их компетенции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти.

На региональном уровне обеспечение безопасности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают региональные программы в сфере профилактики правонарушений, создают координационные органы, осуществляют меры по правовому просвещению населения . Кроме того, пункт 4 статьи 6 указанного закона относит к полномочиям субъектов РФ организацию и проведение мероприятий по профилактике правонарушений на территориях нескольких муниципальных образований.

Особое значение на региональном уровне имеет реализация мер антитеррористической защищенности. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, именно исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют по согласованию с территориальными органами ФСБ, МВД и МЧС перечни мест массового пребывания людей на своих территориях .

Органы местного самоуправления выступают ключевым звеном в обеспечении безопасности на муниципальном уровне. Статья 64 закона о местном самоуправлении закрепляет, что органы местного самоуправления участвуют в выработке единой политики в области борьбы с преступностью, разрабатывают и осуществляют собственные меры по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан . К вопросам местного значения, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, а также создание условий для деятельности народных дружин .

Важным направлением деятельности муниципалитетов является разработка и реализация муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности. Как отмечается в практике муниципальных образований, такие программы включают меры по правовому просвещению населения, взаимодействию с правоохранительными органами, поддержке добровольных народных дружин и техническому оснащению систем безопасности .

На муниципальном уровне реализуются также полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, и оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка. При этом органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений, создают координационные органы, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений .

Важной особенностью регионального и местного уровней является то, что они максимально приближены к населению. Именно здесь угрозы безопасности носят повседневный и конкретный характер — пожары, наводнения, коммунальные аварии, дорожно-транспортные происшествия, преступления и проявления терроризма в местах массового пребывания. Эффективность обеспечения безопасности на этих уровнях напрямую зависит от координации действий федеральных органов (территориальных подразделений МЧС, МВД, ФСБ) с региональными и муниципальными властями, а также от участия институтов гражданского общества и самих граждан.

***

Обеспечение НБ на региональном и местном уровне — это деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции по защите населения и территорий от угроз. Правовую базу составляют Конституция РФ (статья 72), Федеральный закон № 131-ФЗ, Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений» и постановление Правительства № 272 об антитеррористической защищенности. Ключевые направления: антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей (категорирование, паспорта безопасности, видеонаблюдение), профилактика правонарушений (муниципальные программы, народные дружины), система «Безопасный город» (трехуровневое взаимодействие МЧС, регионов и муниципалитетов), территориальное планирование объектов безопасности, а также взаимодействие с федеральными силовыми структурами.

27.Жизненно важные интересы личности, общества, государства

Понятие жизненно важных интересов является ключевой категорией в теории НБ . Хотя федеральный закон "О безопасности" от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ оперирует преимущественно понятием "национальные интересы", в научной доктрине и предшествовавшем законодательстве (Закон РФ "О безопасности" 1992 года) выделялась именно категория "жизненно важные интересы" — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Конституция Российской Федерации закрепляет иерархию ценностей, которая определяет содержание жизненно важных интересов каждого из трех субъектов. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью государства. Это означает, что интересы личности имеют приоритет перед интересами общества и государства, хотя и не существуют изолированно от них.

Жизненно важные интересы личности включают несколько ключевых групп потребностей. В соответствии со статьей 20 Конституции, первостепенным интересом является право на жизнь — естественное право человека, защита которого охватывает комплекс мер по созданию безопасной социальной и природной среды обитания, борьбу с преступлениями против личности, обеспечение экологической безопасности . Статья 21 закрепляет право на охрану достоинства личности — ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию или жестокому обращению .

Следующей группой интересов личности выступают права на свободу и личную неприкосновенность (статья 22), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 23), на неприкосновенность жилища (статья 25) . К экономическим интересам личности относятся право частной собственности (статья 35), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37) . Социальные интересы включают право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), право на жилище (статья 40), право на социальное обеспечение (статья 39). Культурные интересы — право на образование (статья 43), свободу творчества, доступ к культурным ценностям (статья 44) .

Жизненно важные интересы общества представляют собой совокупность потребностей, обеспечивающих стабильное существование и развитие социальной системы. В отличие от интересов личности, интересы общества носят более сложный, комплексный характер. К ним относятся гражданский мир и согласие в стране, общественная безопасность как состояние защищенности от преступных посягательств и иных угроз, межнациональное и межконфессиональное согласие. Сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти также входит в сферу жизненно важных интересов общества — Стратегия НБ 2021 года выделяет их защиту в отдельный стратегический приоритет.

Интересы общества включают также экономическую стабильность и социальное благополучие, достойный уровень жизни населения, воспроизводство человеческого капитала. Конституция в статье 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Это означает, что создание благоприятных условий для жизни всех слоев населения является не только интересом личности, но и важнейшим интересом общества в целом.

Важной составляющей интересов общества является состояние общественной безопасности — защищенность от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов.

Жизненно важные интересы государства охватывают потребности, обеспечивающие сохранение и развитие государства как суверенного политического института. Основополагающим интересом является охрана суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. Согласно статье 4 Конституции, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. Защита суверенитета означает способность государства самостоятельно определять внутреннюю и внешнюю политику без вмешательства извне.

Интересы государства включают также сохранение конституционного строя, обеспечение обороноспособности страны и военной безопасности, защиту государственной границы. В сфере экономики жизненно важными интересами государства являются технологический суверенитет, энергетическая независимость, устойчивость финансовой и банковской системы. В информационной сфере — защита критической информационной инфраструктуры, обеспечение безопасности государственной тайны, противодействие информационно-психологическим воздействиям извне.

Важно подчеркнуть, что жизненно важные интересы личности, общества и государства неразрывно связаны и не могут существовать изолированно. Как отмечается в правовой доктрине, личность, общество и государство — это не три независимых субъекта, а три проекции единой системы, где личность выступает целью, общество — средой реализации интересов личности, а государство — инструментом обеспечения этой реализации. Без сильного и суверенного государства защита прав личности становится невозможной, а сильное государство, не обеспечивающее права и свободы граждан, теряет легитимность.

***

Жизненно важные интересы личности — это права и свободы человека и гражданина, закрепленные в главе 2 Конституции РФ (права на жизнь, достоинство, свободу, частную собственность, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение). Жизненно важные интересы общества — это гражданский мир, общественная безопасность, традиционные ценности, экономическая стабильность, достойный уровень жизни населения. Жизненно важные интересы государства — это суверенитет, территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность, технологический и экономический суверенитет. Иерархия интересов определена статьей 2 Конституции — личность является высшей ценностью. Нормативная база: Конституция РФ (статьи 2, 4, 7, 20-44), Федеральный закон "О безопасности", Стратегия НБ 2021 года.

28.Сущность понятия «угроза»

В теории НБ понятие «угроза» является одной из ключевых категорий, поскольку именно наличие угроз определяет необходимость функционирования всей системы обеспечения безопасности. Легальное определение данного понятия содержится в подпункте 5 пункта 5 Стратегии НБ Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400. Согласно этому документу, угроза НБ представляет собой совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации . Данное определение в сравнении с предшествующей редакцией 2015 года было дополнено указанием на Российскую Федерацию, что подчеркивает государственно-центричный характер понимания угроз в современной доктрине .

Сущность угрозы раскрывается через ее соотношение со смежными понятиями, прежде всего с категорией «опасность». В научной литературе сложился подход, согласно которому опасность и угроза соотносятся как потенциальное и реальное. Опасность понимается как возможная (потенциальная) угроза в ограниченных масштабах, тогда как угроза представляет собой непосредственную опасность причинения ущерба жизненно важным национальным интересам и НБ . Иными словами, угроза есть крайняя степень опасности, стадия, когда потенциальная возможность переходит в реальную готовность причинить ущерб.

Важным аспектом сущности угрозы является ее двойственная природа. Как отмечается в научных исследованиях, угроза представляет собой совокупность двух компонентов: субъективных намерений и объективных возможностей причинить ущерб. Намерения включают замыслы (желания) эвентуального противника, направленные против жизненно важных интересов государства, общества и личности, а возможности — наличие соответствующих сил и средств, необходимых для реализации этих замыслов . Без наличия обоих компонентов угроза либо не возникает (отсутствие намерений при наличии возможностей), либо остается нереализуемой (наличие намерений при отсутствии возможностей).

С научно-теоретической точки зрения, угроза может быть структурирована по нескольким основаниям. По источнику возникновения выделяются внутренние угрозы (исходящие от факторов, находящихся внутри страны) и внешние угрозы (исходящие от иностранных государств, их объединений или международных организаций). По сфере проявления угрозы делятся на политические, экономические, военные, информационные, идеологические, террористические, социально-демографические, природно-техногенные (экологические) . По масштабу возможных последствий выделяются личностные (индивидуальные) угрозы, локальные (муниципальные), региональные, национальные и глобальные угрозы . По степени реальности угрозы могут быть потенциальными (существующими как возможность при определенных условиях) и реальными (непосредственно нависшими над объектами безопасности).

В ранее действовавшем законодательстве (Закон РФ «О безопасности» 1992 года) различались потенциальные и реальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности. Современная Стратегия НБ , сохраняя в целом подход к пониманию угрозы как совокупности условий и факторов, акцентирует внимание на возможности причинения ущерба именно национальным интересам, а не абстрактным объектам безопасности .

Для целей экзамена необходимо усвоить следующие положения. Угроза НБ — это легально определенная (Стратегия НБ 2021 года) категория, обозначающая совокупность условий и факторов, создающих возможность причинения ущерба национальным интересам. Сущностно угроза включает два компонента: субъективные намерения причинить ущерб и объективные возможности для их реализации. Угроза отличается от опасности как непосредственная опасность от потенциальной. Классификация угроз проводится по источнику (внешние/внутренние), по сфере проявления (политические, экономические, военные, информационные и др.), по масштабу (от личностных до глобальных). Нормативная база: подпункт 5 пункта 5 Стратегии НБ Российской Федерации (Указ Президента от 2 июля 2021 г. № 400).

29.Внутренние угрозы НБ

Внутренние угрозы НБ представляют собой совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации, источник которых находится внутри страны..

Стратегия НБ 2021 года относит к числу основных источников внутренних угроз прежде всего факторы социально-экономического и общественно-политического характера. Как отмечается в научной литературе, внутренние угрозы обусловлены прежде всего значительным расслоением общества по уровню доходов, снижением реальных доходов населения, региональной дифференциацией, безработицей, а также кризисными явлениями в системе здравоохранения и образования. Эти факторы создают почву для социальной напряженности и могут быть использованы деструктивными силами для дестабилизации обстановки.

Первая группа внутренних угроз связана с экстремистской и террористической деятельностью на территории Российской Федерации. По данным официальных источников, за последние годы количество возбужденных уголовных дел террористической направленности в России возросло более чем в два раза. Экстремистские организации, действующие под прикрытием религиозных или националистических лозунгов, стремятся подорвать конституционный строй, разжечь межнациональную и межконфессиональную рознь. Межведомственное совещание, проведенное в аппарате Совета Безопасности РФ в октябре 2025 года, особо отметило, что с использованием интернет-ресурсов ведется пропаганда радикальной идеологии, направленная на разжигание межнациональной и межконфессиональной розни. Только в текущем году был ограничен доступ к более чем 15 тысячам интернет-ресурсов, содержащих подобные материалы.

Вторая группа внутренних угроз — деструктивная информационно-психологическая деятельность, направленная на раскол российского общества. Стратегия НБ подчеркивает, что одной из ключевых угроз является распространение в информационном пространстве материалов, направленных на дискредитацию государственной политики и подрыв доверия к органам власти. Как отмечается в научных исследованиях, современные угрозы безопасности в общественно-политической сфере включают манипулирование общественным сознанием через информационные сети, дезинформацию и распространение ложных сведений. Особую опасность представляет деятельность так называемых иностранных агентов, которые, как заявил председатель комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев, стали «реальным инструментом антироссийских сил, направленным на подрыв нашей безопасности и разрушение суверенитета России».

Третья группа внутренних угроз — криминализация общественных отношений и коррупция. Высокий уровень организованной преступности, коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления подрывают доверие граждан к государственным институтам и создают условия для перерастания социально-экономических проблем в политические конфликты. В этой связи федеральные органы исполнительной власти во взаимодействии с правоохранительными структурами осуществляют комплекс мер по противодействию коррупции и пресечению деятельности организованных преступных групп.

Четвертая группа внутренних угроз — диверсионно-подрывная деятельность на объектах критической инфраструктуры. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Сергей Шойгу на выездном совещании в Нижнем Новгороде 28 октября 2025 года заявил, что агенты зарубежных спецслужб предпринимают попытки проникновения на важные российские объекты для совершения диверсий. Шойгу особо подчеркнул, что угрозы безопасности стали комплексными, и необходимо учитывать не только возможность терактов с использованием взрывчатых веществ и беспилотных летательных аппаратов, но и противодействие кибератакам на автоматизированные системы управления. Попытки внедрения на важные государственные и промышленные объекты осуществляются с целью хищения информации и совершения технологических диверсий.

Пятая группа внутренних угроз — миграционные процессы и связанные с ними риски. Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Александр Гребенкин в интервью «Российской газете» 25 ноября 2025 года указал, что за последние шесть лет ситуация в миграционной сфере претерпела существенные изменения, что повлекло появление новых вызовов и угроз НБ . По его словам, недружественные государства и международные радикальные организации предпринимают попытки нанести ущерб интересам и безопасности России с использованием миграционного фактора, стремясь дестабилизировать внутриполитическую ситуацию и инспирировать напряженность в межгосударственных отношениях со странами исхода мигрантов.

Шестая группа внутренних угроз — техногенные и экологические риски. Износ основных фондов промышленных предприятий и объектов энергетики, низкий уровень модернизации очистных сооружений создают опасность возникновения крупных техногенных катастроф и экологических бедствий. Особое значение эта группа угроз приобретает в регионах с высокой концентрацией опасных производственны объектов.

В научной литературе предлагается классификация внутренних угроз по их природе и происхождению. К социально-политическим угрозам относятся экстремизм, сепаратизм, попытки насильственного изменения конституционного строя. К социально-экономическим — высокий уровень неравенства, безработица, инфляция, дефицит бюджета. К техногенным — аварии на промышленных объектах, разрушение инфраструктуры. К экологическим — загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов. К демографическим — депопуляция, старение населения, миграционный дисбаланс.

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Внутренние угрозы НБ — это совокупность условий и факторов, создающих возможность причинения ущерба национальным интересам, источник которых находится внутри страны. Стратегия НБ 2021 года выделяет в качестве основных внутренних угроз: экстремизм и терроризм; деструктивное информационно-психологическое воздействие на общество; криминализацию и коррупцию; диверсионно-подрывную деятельность на объектах критической инфраструктуры; миграционные риски; техногенные и экологические угрозы. Внутренние и внешние угрозы взаимосвязаны и усиливают друг друга, особенно в условиях специальной военной операции. Правовую основу противодействия внутренним угрозам составляют Стратегия НБ 2021 года (подпункт 5 пункта 5), Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов и специальных служб.

30.Основные задачи Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности . Легальное определение его задач закреплено в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175.

Первой и основополагающей задачей Совета Безопасности является обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации его полномочий в области обеспечения безопасности . Эта задача носит системообразующий характер, поскольку именно Президент согласно Конституции является гарантом безопасности страны, Верховным Главнокомандующим и определяет основные направления государственной политики в сфере безопасности. Совет Безопасности создает необходимую правовую, аналитическую и организационную инфраструктуру для реализации главой государства его конституционных функций.

Второй ключевой задачей выступает формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией . В рамках этой задачи Совет Безопасности разрабатывает и уточняет Стратегию НБ Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения НБ и обороны. Как отмечается в официальных источниках, благодаря координирующей роли Совета Безопасности была подготовлена новая редакция Стратегии НБ , утвержденная Президентом в июле 2021 года, в которой первое место отведено сбережению народа России и развитию человеческого потенциала .

Третья задача — прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз НБ , оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации . Совет Безопасности осуществляет постоянный мониторинг состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. В рамках этой задачи анализируется социально-политическая и экономическая ситуация в стране, состояние правопорядка и законности, эффективность принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму. Появление новых вызовов и угроз, включая киберугрозы, биологические риски и гибридные воздействия, ставит перед Советом Безопасности принципиально новые задачи, требующие неординарных решений .

Четвертая задача — подготовка Президенту предложений по ключевым вопросам обеспечения безопасности . К таким предложениям относятся меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения, а также о введении и отмене военного положения. Кроме того, Совет готовит предложения о реформировании существующих или образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения НБ , а также о мерах по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, охране суверенитета, независимости и государственной целостности.

Пятая задача — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения безопасности . Для реализации этой функции при Совете Безопасности создаются межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами Совета. Межведомственные комиссии могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. Они занимаются подготовкой предложений и рекомендаций по различным аспектам НБ , включая противодействие терроризму, обеспечение информационной безопасности, защиту критической инфраструктуры, развитие оборонно-промышленного комплекса.

Шестой задачей является оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ . Совет Безопасности осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента по вопросам координации деятельности в области обеспечения НБ , а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию. В рамках этой задачи разрабатываются критерии и показатели деятельности органов в сфере безопасности.

Помимо шести основных задач, закрепленных в Федеральном законе «О безопасности», Совет Безопасности выполняет и иные задачи, возлагаемые на него Президентом. Как отмечается в официальных материалах, среди приоритетов Совета Безопасности — укрепление конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности страны, усиление роли государства как гаранта безопасности личности и защиты прав собственности . Также в повестку дня Совета Безопасности входят вопросы обеспечения НБ на региональном уровне, включая развитие Дальнего Востока, Арктической зоны, Северного Кавказа, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополя .

Укрепление экономического суверенитета России также является одним из направлений работы Совета Безопасности. В рамках этой задачи решаются вопросы повышения качества жизни граждан, обеспечения макроэкономической устойчивости и сбалансированности территориального развития страны, а также блокирования попыток иностранных государств спровоцировать в России экономический кризис .

С учетом опыта специальной военной операции Совет Безопасности вырабатывает рекомендации по совершенствованию военного планирования, решению задач защиты населения, промышленных предприятий, объектов транспорта, энергетики, связи и коммуникаций от военных опасностей и диверсионно-разведывательных действий спецслужб иностранных государств . В целях научного обеспечения своей деятельности при Совете Безопасности образован научно-экспертный совет, который прорабатывает наиболее актуальные вопросы обеспечения НБ , включая совершенствование системы стратегического планирования, обеспечение технологического суверенитета и продвижение национальных интересов России в международной сфере .

Для экзамена необходимо запомнить следующие положения. Основные задачи Совета Безопасности РФ закреплены в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и включают шесть ключевых направлений: обеспечение условий для реализации Президентом его полномочий в области безопасности; формирование государственной политики в области безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; подготовку предложений Президенту по мерам обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных и региональных органов власти; оценку эффективности деятельности органов в области безопасности. Дополнительные задачи могут возлагаться на Совет Безопасности Президентом. На практике Совет Безопасности также занимается вопросами экономического суверенитета, регионального развития, совершенствования военного планирования с учетом опыта специальной военной операции и научным обеспечением деятельности через научно-экспертный совет. Нормативная база: статья 14 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» , Положение о Совете Безопасности (Указ Президента от 7 марта 2020 г. № 175).

31.Система НБи смежные с ними отрасли права

Вопрос о месте права НБ в системе российского права и его соотношении со смежными отраслями является дискуссионным в юридической науке. В литературе высказываются различные позиции: одни авторы рассматривают НБ как комплексный институт конституционного права, другие — как правовой режим или правовой цикл, третьи обосновывают ее как самостоятельную комплексную отрасль законодательства .

Для понимания сущности права НБ необходимо различать понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства». Отрасли права выделяются на основе предмета и метода правового регулирования и складываются объективно, независимо от воли законодателя. Отрасли законодательства формируются законодателем по мере развития правовых систем и упорядочения нормативного материала.

Система права НБ как комплексное образование включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Круг этих отношений составляет предмет правового регулирования норм различных по принадлежности отраслей права — конституционного, административного, гражданского, уголовного, экологического, информационного и других . Налицо комплексный характер права НБ .

Смежные отрасли права, с которыми взаимодействует право НБ , можно классифицировать по нескольким основаниям.

Первая группа — конституционное право. Это базовая отрасль, определяющая правовые основы НБ . Конституция РФ закрепляет предметы ведения (статьи 71, 72), устанавливает статус Президента как гаранта безопасности, определяет права и свободы человека как высшую ценность, что задает ценностную парадигму всей системы обеспечения безопасности. Многие исследователи рассматривают нормы о безопасности как комплексный институт конституционного права .

Вторая группа — административное право. Эта отрасль регулирует деятельность органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности: порядок реализации полномочий МВД, ФСБ, МЧС, Росгвардии и иных органов; административно-правовые режимы (чрезвычайное положение, контртеррористическая операция); институт административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности. Административное право составляет процедурную основу деятельности большинства субъектов обеспечения безопасности.

Третья группа — уголовное право и уголовно-процессуальное право. Уголовное право устанавливает ответственность за преступления против общественной безопасности, государственной власти, террористической и экстремистской направленности. Уголовно-процессуальное право определяет порядок расследования и судебного рассмотрения таких дел. Специализированные нормы юридической ответственности направлены на обеспечение НБ через механизмы уголовного принуждения .

Четвертая группа — гражданское право. В сфере НБ гражданско-правовые нормы регулируют отношения по возмещению вреда, причиненного в результате нарушения требований безопасности; отношения по страхованию рисков; право на безопасный товар, результат работы или услуги.

Пятая группа — экологическое право. Оно регулирует отношения по обеспечению экологической безопасности как одного из видов безопасности, выделенных в Стратегии НБ 2021 года.

Шестая группа — информационное право. Эта отрасль регулирует отношения по обеспечению информационной безопасности, включая защиту критической информационной инфраструктуры, персональных данных, противодействие кибератакам и информационно-психологическим воздействиям.

Седьмая группа — международное публичное право. Оно содержит нормы о международной безопасности, коллективных мерах по предотвращению угроз, урегулировании споров мирными средствами. Статья 27 Федерального закона «О безопасности» прямо отсылает к международно-правовым обязательствам Российской Федерации в этой сфере.

***

Система права НБ — это комплексная отрасль российского законодательства (либо мегаотрасль права), объединяющая нормы различных отраслей: конституционного, административного, уголовного, гражданского, экологического, информационного и международного права. Смежные отрасли — это традиционные (классические) отрасли права, нормы которых используются для регулирования отношений в сфере безопасности. Право НБ не заменяет эти отрасли, а интегрирует их нормы в единую систему с собственным предметом (общественные отношения по обеспечению защищенности национальных интересов) и методом (комплексный императивно-диспозитивный с преобладанием императивных начал). В научной литературе вопрос о статусе права НБ остается дискуссионным: от признания его комплексным институтом конституционного права до обоснования в качестве мегаотрасли права.

32.Субъекты права НБ

Субъекты обеспечения НБ — это органы, организации и лица, которые в силу закона уполномочены или обязаны осуществлять деятельность по защите национальных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Субъекты обеспечения НБ делятся на несколько групп.

Первая группа — Президент Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального закона «О безопасности», Президент определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию НБ , формирует и возглавляет Совет Безопасности, устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в сфере безопасности, принимает решения о введении чрезвычайного или военного положения, а также при необходимости формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности. Президент выступает верховным главнокомандующим Вооруженными Силами и является центральной фигурой во всей системе субъектов безопасности.

Вторая группа — Совет Безопасности Российской Федерации. Статья 13 Федерального закона «О безопасности» определяет его как конституционный совещательный орган, осуществляющий содействие Президенту в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом. Его основные задачи: формирование государственной политики в области безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование и оценка угроз, подготовка предложений Президенту о мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и применению специальных экономических мер, координация деятельности федеральных и региональных органов власти, а также оценка эффективности деятельности органов в области безопасности.

Третья группа — Правительство Российской Федерации. Статья 24 Федерального закона «О безопасности» закрепляет, что Правительство участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, организует оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением и техникой, обеспечивает выполнение государственных программ вооружения, принимает меры по охране Государственной границы, организует обеспечение федеральных органов власти средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в сфере безопасности.

Четвертая группа — федеральные органы исполнительной власти, непосредственно реализующие меры безопасности. К ним относятся Министерство обороны РФ (обеспечение военной безопасности и обороны), Федеральная служба безопасности (обеспечение государственной безопасности, контрразведка, борьба с терроризмом), Министерство внутренних дел (охрана общественного порядка и борьба с преступностью), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (защита от чрезвычайных ситуаций), Федеральная служба войск национальной гвардии (охрана общественного порядка и борьба с терроризмом), Служба внешней разведки, а также иные органы, на которые законом возложены функции в сфере безопасности.

Пятая группа — органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Статья 1 Федерального закона «О безопасности» относит их к числу субъектов, участвующих в обеспечении безопасности. В пределах своей компетенции они решают вопросы местного значения, связанные с безопасностью: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация мероприятий по гражданской обороне. При этом вопросы обороны и государственной безопасности отнесены Конституцией РФ (статья 71) к ведению федерации, поэтому на региональном уровне речь идет преимущественно об общественной безопасности.

Шестая группа — граждане и общественные объединения. Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности», одним из принципов обеспечения безопасности является взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами. Статья 4 закрепляет, что граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности. Конкретные формы участия могут быть различными: информирование органов о подозрительных лицах и предметах, участие в добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, содействие правоохранительным органам.

***

Субъекты обеспечения НБ — это Президент (определяет политику и руководит), Совет Безопасности (координирует), Правительство (организует и обеспечивает ресурсами), федеральные органы (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардия — непосредственно защищают), органы власти субъектов и местного самоуправления (решают вопросы общественной безопасности), а также граждане и общественные объединения (участвуют на добровольной основе). Нормативная база: Федеральный закон «О безопасности» (статьи 1, 2, 4, 8, 13, 24), Стратегия НБ 2021 года (пункт 5), Конституция РФ (статья 71).

33.Содержание стратегии НБв РФ до 202_ г.

Стратегия НБ Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400, является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения НБ и устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу .

По своей структуре Стратегия 2021 года включает пять разделов: Общие положения; Россия в современном мире: тенденции и возможности; Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты; Обеспечение НБ ; Организационные основы и механизмы реализации .

В разделе I «Общие положения» закрепляются правовые основы документа, которыми являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О безопасности» и «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Президента . Раздел также дает легальные определения основных понятий: НБ , национальных интересов, стратегических национальных приоритетов, обеспечения НБ , угрозы НБ , системы обеспечения НБ . Ключевым положением раздела является принцип, на котором основана Стратегия, — неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость НБ Российской Федерации и социально-экономического развития страны . В преамбуле также сформулирована новая парадигма политики обеспечения НБ : «Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России» .

Раздел II «Россия в современном мире: тенденции и возможности» содержит анализ современной геополитической ситуации. В нем констатируется, что современный мир переживает период трансформации, увеличение количества центров мирового экономического и политического развития приводит к изменению структуры мирового порядка . При этом стремление стран Запада сохранить свою гегемонию сопровождается обострением межгосударственных противоречий и снижением эффективности системы глобальной безопасности . В разделе также подчеркивается, что укрепление России происходит на фоне новых угроз НБ , имеющих комплексный взаимосвязанный характер .

Раздел III «Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты» закрепляет систему национальных интересов как объективно значимых потребностей личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии . Национальные интересы включают сбережение народа России и развитие человеческого потенциала, защиту конституционных прав и свобод граждан, укрепление гражданского мира и согласия, охрану суверенитета и территориальной целостности, устойчивое развитие экономики . Стратегические национальные приоритеты, в свою очередь, представляют собой важнейшие направления обеспечения НБ и устойчивого развития. Важной особенностью документа является то, что в нем исключено деление стратегических национальных приоритетов на приоритеты безопасности и приоритеты устойчивого развития, что подчеркивает их равнозначность для обеспечения НБ .

В разделе IV «Обеспечение НБ » детализируются девять стратегических национальных приоритетов, по которым выстроен документ . Первым и высшим приоритетом является сбережение народа России и развитие человеческого потенциала. В отличие от Стратегии 2015 года, где на первом месте стояла оборона страны, новая редакция ставит во главу угла повышение качества жизни и благосостояния граждан, преодоление негативных демографических тенденций, развитие систем здравоохранения и образования . Вторым приоритетом является оборона страны, включающая поддержание Вооруженных Сил в состоянии, обеспечивающем стратегическое сдерживание и отражение агрессии. Третьим приоритетом выступает государственная и общественная безопасность, включающая защиту конституционного строя, противодействие терроризму и экстремизму, охрану правопорядка и борьбу с коррупцией .

Четвертым приоритетом является информационная безопасность. Стратегия впервые признает, что информационное пространство активно осваивается в качестве новой сферы ведения военных действий, а транснациональные IT-корпорации прямо называются источником угроз, стремящимся закрепить свое монопольное положение в сети «Интернет» . Пятым приоритетом выступает экономическая безопасность, включающая обеспечение технологического суверенитета, энергетической независимости, продовольственной безопасности и устойчивости финансовой системы. Шестым приоритетом является научно-технологическое развитие, включающее достижение технологической независимости по критическим направлениям и развитие передовых технологий .

Седьмым приоритетом является экологическая безопасность и рациональное природопользование, включая охрану окружающей среды, сохранение природных ресурсов и адаптацию к изменениям климата. Восьмым приоритетом — защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Этот приоритет впервые выделен в самостоятельный раздел Стратегии, что отражает признание необходимости противодействия попыткам размывания традиционных ценностей извне, а также борьбы с фальсификацией истории и реабилитацией фашизма . Девятым приоритетом является стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество, включая развитие отношений с союзниками по ОДКБ, ШОС, БРИКС и формирование Большого евразийского партнерства .

Раздел V «Организационные основы и механизмы реализации» закрепляет, что реализация Стратегии осуществляется на плановой основе путем согласованных действий органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента Российской Федерации . Контроль за реализацией осуществляется в рамках государственного мониторинга состояния НБ на основе показателей, определяемых Президентом, с отражением результатов в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности .

Отличительной особенностью Стратегии 2021 года является смещение вектора целеполагания в сторону целей и задач развития при сохранении необходимого оборонного потенциала. Из девяти стратегических приоритетов только два (оборона страны, государственная и общественная безопасность) относятся к сфере «жесткой» безопасности, обеспечиваемой силовыми средствами, остальные представляют собой приоритеты развития . Это отражает последовательную реализацию принципа «безопасность через развитие», который позволяет избежать извечной дилеммы между потребностями обеспечения обороноспособности и устойчивого развития страны .

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Содержание Стратегии НБ РФ 2021 года включает пять разделов. Ключевые понятия: НБ — состояние защищенности национальных интересов от угроз; национальные интересы — объективно значимые потребности личности, общества и государства; угроза — совокупность условий и факторов, создающих возможность причинения ущерба. Девять стратегических приоритетов: сбережение народа России; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность; защита традиционных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и международное сотрудничество. Базовый принцип — неразрывная взаимосвязь безопасности и социально-экономического развития («безопасность через развитие»). Нормативная база: Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400; Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

34.Возможные меры разрешения вооруженных конфликтов

В теории НБ под мерами разрешения вооруженных конфликтов понимается комплекс правовых, политических, дипломатических и силовых средств, применяемых на различных этапах конфликта — от его предотвращения до постконфликтного урегулирования. Правовую основу применения этих мер составляют Устав Организации Объединенных Наций (глава VII), международные конвенции в области гуманитарного права, а также российское законодательство — Федеральный конституционный закон «О военном положении», Военная доктрина и Концепция внешней политики Российской Федерации.

Классификация мер разрешения вооруженных конфликтов может проводиться по нескольким основаниям. По характеру применяемых средств выделяются мирные (политико-дипломатические) и принудительные (включая военные) меры. По субъекту принятия решений — меры, применяемые Советом Безопасности ООН, меры, применяемые региональными организациями (ОДКБ, НАТО, ШОС, ЕС), и односторонние меры государств. По стадии конфликта — меры превентивные (предотвращение конфликта), меры по деэскалации и прекращению боевых действий и меры постконфликтного урегулирования.

Первая группа мер — политико-дипломатические, применяемые до эскалации конфликта или на ранних стадиях. Концепция внешней политики Российской Федерации 2023 года закрепляет приоритетное использование мирных средств — прежде всего дипломатии, переговоров, консультаций, посредничества и добрых услуг для разрешения международных споров и конфликтов, их урегулирования на основе взаимного уважения, компромиссов и баланса легитимных интересов . К числу таких мер относятся также меры доверия в военной сфере (предварительные уведомления о военных учениях, обмен инспекциями), дипломатическое посредничество (в том числе с участием третьих государств или международных организаций), а также использование механизмов переговорных процессов (например, «нормандский формат» или минские соглашения). Важную роль играет статья 40 Устава ООН, которая уполномочивает Совет Безопасности требовать от сторон конфликта выполнения временных мер для предотвращения ухудшения ситуации — таких как вывод войск, прекращение огня или соблюдение режима прекращения огня, а также создание условий для беспрепятственной доставки гуманитарной помощи .

Вторая группа мер — международно-правовые принудительные меры невоенного характера. Статья 41 Устава ООН предоставляет Совету Безопасности право решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений. К таким мерам относятся полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений . Наибольшее распространение на практике получили санкции, которые могут вводиться в отношении государств, групп или физических лиц одновременно — от всеобъемлющих экономических и торговых санкций до более направленных мер: эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, финансовые или дипломатические ограничения .

Третья группа мер — применение военной силы. Статья 42 Устава ООН уполномочивает Совет Безопасности предпринимать действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если он сочтет, что меры невоенного характера могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции вооруженных сил . Поскольку в распоряжении Организации Объединенных Наций нет постоянных вооруженных сил, Совет использует положения статьи 42, чтобы санкционировать применение силы в рамках операции по поддержанию мира, многонациональными силами или путем вмешательства региональных организаций . Статья 51 Устава ООН закрепляет неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на государство-члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер .

Четвертая группа мер — меры в рамках региональных систем коллективной безопасности. Российская Федерация участвует в нескольких таких системах. В рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) вооруженное нападение на государство-члена рассматривается как агрессия против всех государств-членов ОДКБ, и применяются меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности . Военная доктрина РФ предусматривает выделение воинских контингентов в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ, а также в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ . Концепция внешней политики закрепляет приоритетные направления: развитие военного, военно-политического и военно-технического сотрудничества с союзниками и партнерами; содействие созданию и совершенствованию механизмов обеспечения региональной безопасности и урегулирования кризисов; повышение роли России в миротворческой деятельности, в том числе в рамках взаимодействия с ООН, региональными международными организациями и сторонами конфликтов .

Пятая группа мер — внутригосударственные правовые меры, связанные с введением особых правовых режимов. Федеральный конституционный закон «О военном положении» устанавливает, что основанием для введения военного положения является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Закон детально перечисляет акты, признаваемые агрессией: вторжение или нападение вооруженных сил на территорию РФ, бомбардировка территории, блокада портов или берегов, нападение на Вооруженные Силы РФ независимо от места их дислокации, а также засылка вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников . При введении военного положения Президент осуществляет руководство организацией обеспечения режима, обеспечивает согласованное функционирование органов власти, контролирует применение мер, определяет меры по обеспечению режима, а также может приостанавливать деятельность политических партий и иных общественных объединений, ведущих пропаганду, подрывающую оборону и безопасность; устанавливать запреты на проведение собраний, митингов, демонстраций и забастовок; определять особый режим работы объектов транспорта, связи, энергетики . На территории, на которой введено военное положение, применяются меры по усилению охраны общественного порядка; запрещению нахождения граждан на улицах в определенное время суток с правом проверки документов, личного досмотра и задержания на срок до 30 суток; запрещению продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изъятию их у граждан .

Шестая группа мер — меры стратегического сдерживания, включая ядерное сдерживание. Военная доктрина РФ предусматривает, что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства . Наряду с ядерным сдерживанием все большее значение приобретает неядерное («предъядерное») сдерживание с применением высокоточного оружия. Концепция внешней политики закрепляет право России на симметричные и асимметричные меры в ответ на недружественные действия иностранных государств, представляющие угрозу суверенитету и территориальной целостности .

Седьмая группа мер — меры по постконфликтному урегулированию и миротворчеству. К ним относятся операции по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом . Россия участвует в миротворческой деятельности как в рамках ООН, так и в рамках региональных организаций — СНГ и ОДКБ. Статья 28 Концепции внешней политики закрепляет приоритетное внимание укреплению миротворческого и антикризисного потенциалов ООН и ОДКБ .

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Возможные меры разрешения вооруженных конфликтов — это комплекс правовых, дипломатических, экономических и силовых средств, применяемых на различных этапах конфликта. Классификация мер: политико-дипломатические (переговоры, посредничество, консультации, временные меры Совета Безопасности по статье 40 Устава ООН); международно-правовые принудительные невоенные меры (санкции, эмбарго, разрыв дипломатических отношений, создание трибуналов — статья 41 Устава ООН); применение военной силы (санкционированное Советом Безопасности по статье 42 Устава ООН, а также право на самооборону по статье 51); меры в рамках региональных систем коллективной безопасности (ОДКБ); внутригосударственные правовые меры (введение военного положения по Федеральному конституционному закону № 1-ФКЗ); меры стратегического сдерживания (ядерное и неядерное); меры постконфликтного урегулирования (миротворческие операции). Нормативная база: Устав ООН (глава VII, статьи 39–51); Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»; Военная доктрина РФ (Указ Президента от 25 декабря 2014 года № Пр-2976); Концепция внешней политики РФ (Указ Президента от 31 марта 2023 года № 229).

35.Принципы обеспечения НБ

Принципы правового регулирования в сфере НБ — это основополагающие идеи, руководящие начала, на которых базируется вся система правовых норм, направленных на защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Они закреплены преимущественно в Федеральном законе от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также вытекают из Конституции Российской Федерации и Стратегии НБ 2021 года.

Статья 2 Федерального закона «О безопасности» устанавливает перечень основных принципов обеспечения безопасности, которые одновременно являются принципами правового регулирования в этой сфере. Рассмотрим каждый из них.

Первый принцип — соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Это основополагающий принцип, вытекающий из статьи 2 Конституции РФ, где человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. В сфере НБ это означает, что любые меры по обеспечению безопасности не могут осуществляться в ущерб правам и свободам граждан. Ограничения прав допустимы только в пределах, установленных федеральным законом, и при наличии конституционно значимых целей (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства).

Второй принцип — законность. Означает, что деятельность всех субъектов обеспечения НБ должна строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Ни один орган, ни одно должностное лицо не вправе выходить за пределы полномочий, установленных законом. Принцип законности требует также единообразного применения правовых норм на всей территории Российской Федерации

Третий принцип — системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Этот принцип означает, что безопасность не может быть обеспечена каким-то одним ведомством или одним видом мер. Требуется скоординированная работа всех уровней публичной власти и применение всего спектра инструментов — от правовых до экономических и информационных. Ни один вид мер, взятый изолированно, не способен нейтрализовать комплексные угрозы современности.

Четвертый принцип — приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Означает, что правовое регулирование в сфере безопасности должно быть направлено прежде всего на предотвращение угроз, а не на ликвидацию их последствий. Это профилактический подход: легче и эффективнее не допустить возникновения угрозы, чем бороться с её последствиями. В правовой плоскости этот принцип реализуется через институты предупреждения преступлений, административного надзора, профилактики терроризма и экстремизма, мониторинга состояния безопасности.

Пятый принцип — взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Этот принцип подчеркивает, что безопасность — не только государственная задача, но и дело всего общества. Государственные органы не могут действовать в изоляции: требуется сотрудничество с институтами гражданского общества, международными партнерами и непосредственно с гражданами. Формы такого взаимодействия многообразны: от обмена информацией до участия граждан в добровольных народных дружинах.

Помимо принципов, закрепленных в статье 2 Федерального закона «О безопасности», существуют и иные принципы, вытекающие из Конституции РФ и Стратегии НБ .

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Согласно статье 71 Конституции РФ, оборона и безопасность отнесены к ведению Российской Федерации. Статья 72 относит к совместному ведению обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон, а также меры по борьбе с катастрофами и ликвидацию их последствий.

Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Законы и иные правовые акты не могут противоречить Конституции. В сфере НБ этот принцип означает, что любые ведомственные инструкции, стратегии и концепции должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

Принцип единства системы обеспечения НБ . Как следует из пункта 5 Стратегии НБ 2021 года, система обеспечения безопасности представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов. Принцип единства означает, что все субъекты безопасности действуют согласованно, в рамках единой вертикали, под руководством Президента, а не разрозненно и автономно.

Принцип гласности в обеспечении безопасности с одновременным соблюдением государственной тайны. Информирование общества о состоянии безопасности, угрозах и принимаемых мерах необходимо для формирования доверия граждан к государственной политике. Однако в сфере безопасности существует сведения, составляющие государственную тайну (в разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности). Правовое регулирование должно обеспечивать баланс между открытостью и секретностью.

Принцип соразмерности мер обеспечения безопасности характеру угроз. Означает, что избираемые правовые и организационные меры должны соответствовать степени опасности угрозы. Нельзя применять «пушечный выстрел по воробьям» — чрезмерное ограничение прав при незначительной угрозе недопустимо. Этот принцип часто становится предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ при проверке законности тех или иных ограничений прав в целях обеспечения безопасности.

Принцип международного сотрудничества в сфере безопасности. Статья 27 Федерального закона «О безопасности» закрепляет, что международное сотрудничество в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Государства обязаны урегулировать свои споры мирными средствами, включая переговоры, посредничество, арбитраж и судебное разбирательство.

***

Принципы правового регулирования в сфере НБ закреплены прежде всего в статье 2 Федерального закона «О безопасности». Это пять принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека; законность; системность и комплексность мер; приоритет предупредительных мер; взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами. Дополнительные принципы вытекают из Конституции РФ (верховенство Конституции, разграничение полномочий между федерацией и регионами) и Стратегии НБ (единство системы, соразмерность мер, гласность с соблюдением гостайны, международное сотрудничество). Все принципы взаимосвязаны и действуют в совокупности. Их знание необходимо для оценки законности и эффективности любых мер, принимаемых в сфере обеспечения НБ . Нормативная база: статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», статьи 2, 15, 71, 72 Конституции РФ, пункт 5 Стратегии НБ 2021 года.

36.Структура механизма правового регулирования в сфере НБ

Механизм правового регулирования в сфере НБ представляет собой систему юридических средств, способов и форм, при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Структура данного механизма включает несколько взаимосвязанных элементов, каждый из которых выполняет свою функцию в процессе правового регулирования.

Первым элементом структуры выступают нормы права, регулирующие отношения в сфере НБ . Это исходный, первичный элемент механизма, поскольку именно в правовых нормах закрепляются модели поведения субъектов, их права, обязанности и ответственность. Нормы права НБ содержатся в различных источниках: Конституции Российской Федерации (статьи 71, 72, 80, 87), федеральных законах (базовый — Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»), указах Президента (включая Стратегию НБ 2021 года), постановлениях Правительства, ведомственных актах, а также в законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах.

Вторым элементом являются правоотношения в сфере НБ , то есть конкретные общественные отношения, урегулированные нормами права. Правоотношения возникают между субъектами обеспечения безопасности по поводу реализации их прав и обязанностей. Структура правоотношения включает субъектов (носителей прав и обязанностей), объекты (то, по поводу чего возникает правоотношение — национальные интересы, безопасность как состояние защищенности) и содержание (субъективные права и юридические обязанности). В научной литературе выделяются общерегулятивные правоотношения (например, отношения, связанные с самим фактом существования государства и общества и их защищенности) и конкретные правоотношения (например, отношения между призывником и военным комиссариатом по поводу исполнения воинской обязанности). Как отмечается в исследованиях, в механизме правового регулирования НБ выделяются прежде всего общерегулятивные правоотношения, в системе которых отношения, обеспечивающие НБ , выступают в качестве оснований возникновения для конкретных правоотношений соответствующего вида.

Третьим элементом выступают акты реализации прав и обязанностей, то есть фактическое поведение субъектов, в котором воплощаются предписания правовых норм. Акты реализации подразделяются на три формы: соблюдение (воздержание от совершения действий, запрещенных нормами права — например, неразглашение государственной тайны), исполнение (совершение активных действий, предписанных нормами права — например, явка по повестке в военкомат), использование (осуществление субъективных прав, предоставленных нормами права — например, право гражданина на обращение в органы безопасности с информацией о готовящемся преступлении). В сфере НБ преобладают императивные формы реализации — исполнение и соблюдение, поскольку большинство норм носят обязывающий и запрещающий характер.

Четвертым элементом механизма являются акты применения права, то есть властные решения компетентных органов, принимаемые в конкретных юридических делах. В сфере НБ акты применения права издаются Президентом (указы о введении военного или чрезвычайного положения, об утверждении стратегических документов), Правительством (постановления об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов), федеральными органами исполнительной власти (приказы о призыве на военную службу, о назначении выплат), судами (приговоры по уголовным делам о преступлениях против безопасности). Акты применения права носят индивидуально-определенный характер и обеспечивают перевод общих правовых предписаний в плоскость конкретных правоотношений.

Пятым элементом выступают правовые средства обеспечения законности, включая контроль и надзор за деятельностью субъектов обеспечения безопасности. К ним относятся прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере безопасности, судебный контроль за законностью решений и действий органов безопасности, ведомственный контроль (например, контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих), а также общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Особое место в структуре механизма правового регулирования сферы НБ занимают публично-правовые средства, включающие конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные механизмы. К числу таких средств относятся, в частности, судебные производства, связанные с признанием информации запрещенной к распространению на территории РФ, констатацией информационных материалов в качестве экстремистских, приостановлением деятельности либо ликвидацией политической партии, религиозной и иной некоммерческой организации. Эти средства являются дифференцированными по своему составу и механизму применения, что позволяет эффективно использовать их в контексте конкретной ситуации и обстоятельств.

Важным элементом структуры механизма являются правоинтерпретационные средства — деятельность, направленная на уяснение и разъяснение смысла нормативно-правовых предписаний, а также акты официального и неофициального толкования права, имеющие своей целью охрану, защиту и обеспечение гарантированной реализации национальных интересов. Толкование права, разные формы его интерпретации позволяют не только повысить эффективность правореализационного процесса, но и защитить ключевые национальные интересы Российской Федерации.

***

Структура механизма правового регулирования в сфере НБ включает пять основных элементов в их взаимосвязи. Нормы права — исходный элемент, закрепляющий модели поведения в Конституции, законах, указах, подзаконных актах. Правоотношения — конкретные общественные отношения, урегулированные нормами права, с их субъектами, объектами и содержанием. Акты реализации прав и обязанностей — фактическое поведение субъектов в формах соблюдения, исполнения и использования. Акты применения права — властные индивидуальные решения Президента, Правительства, судов и иных компетентных органов. Правовые средства обеспечения законности — контроль и надзор (прокурорский, судебный, ведомственный, общественный). Дополнительными элементами выступают публично-правовые средства (судебные производства об экстремизме, о ликвидации организаций) и правоинтерпретационные средства (толкование права). Все элементы действуют в системе на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Нормативная база: Федеральный закон «О безопасности» (№ 390-ФЗ), Федеральный закон «Об основах общественного контроля» (№ 212-ФЗ), а также отраслевые законы, регулирующие публично-правовые средства.

37.Особенности стратегии НБв РФ до 202_ г.

Стратегия НБ Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400, представляет собой базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения НБ и устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу . Документ имеет существенные отличия от предыдущих редакций (2009 и 2015 годов) и фактически знаменует переход России к разработке и реализации ценностно-ориентированной государственной стратегии .

Первой и наиболее значимой особенностью Стратегии 2021 года является изменение иерархии стратегических национальных приоритетов. В отличие от Стратегии 2015 года, где на первом месте стояла оборона страны, новая редакция высшим национальным приоритетом объявляет «сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан» . Как отмечается в научном анализе, это принципиальное изменение отражает смещение акцента с традиционного понимания безопасности как сугубо военной категории в сторону «антропоцентристской парадигмы», где человек, его права и достойный уровень жизни становятся не просто декларируемой ценностью, а целевым ориентиром всей системы обеспечения безопасности .

Второй особенностью является закрепление принципа неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости НБ и социально-экономического развития страны (статья 3 Стратегии) . Как подчеркивается в научных публикациях, этот принцип представляет собой новую парадигму государственной политики — «безопасность через развитие», которая позволяет избежать извечной дилеммы «пушки или масло», найти оптимальный баланс между потребностями обеспечения обороноспособности и устойчивого развития . В практической плоскости это означает, что отныне стратегические национальные приоритеты не делятся на приоритеты безопасности и приоритеты развития — все они признаются равнозначными для обеспечения НБ .

Третьей особенностью стало существенное расширение и пересмотр понятийного аппарата. В Стратегии 2021 года впервые на уровне документа стратегического планирования дано легальное определение НБ как «состояния защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз» . Особого внимания заслуживает полноценное возвращение в доктринальный документ понятия «народ». В предыдущей редакции речь шла преимущественно о «нации», что, по мнению исследователей, было следствием концептуальных заимствований из-за рубежа при отсутствии собственной теории НБ .

Четвертой особенностью является выделение в качестве самостоятельных стратегических приоритетов новых сфер, которые ранее либо не упоминались, либо упоминались фрагментарно. К таким приоритетам относятся информационная безопасность (включая защиту российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия), экологическая безопасность (включая адаптацию к изменениям климата), а также защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти . Впервые в документе такого уровня отдельно фиксируется угроза «вестернизации культуры» .

Пятой особенностью является изменение внешнеполитической риторики документа. В отличие от Стратегии 2015 года, где еще присутствовали формулировки о заинтересованности в партнерстве с США и Европейским союзом, новая редакция оперирует понятием «монолитный Запад» и прямо называет США главным источником антироссийской политики . В качестве угроз фигурируют стремление стран Запада сохранить свою гегемонию, расшатывание международного права и демонтаж системы договоров в области контроля над вооружениями, односторонние санкции . Как отмечают эксперты, Россия переходит к созданию уникальной стратегической конструкции — это уже не «открытый дом» 1990-х годов, но и не классическая «осажденная крепость», а нечто среднее, где от Запада Россия отгораживается, но на всех других направлениях ворота остаются открытыми .

Шестой особенностью является акцент на защите информационного суверенитета. В Стратегии впервые признается, что информационное пространство активно осваивается в качестве новой сферы ведения военных действий, а транснациональные IT-корпорации (Google, Facebook, Twitter) прямо называются источником угроз, стремящимся закрепить свое монопольное положение в сети «Интернет» и контролировать все информационные ресурсы . Россия оставляет за собой право на симметричные и асимметричные меры в ответ на недружественные действия, совершаемые с применением информационно-коммуникационных технологий (статья 99) .

Седьмой особенностью является исключение из текста Стратегии раздела «Основные показатели состояния НБ », который присутствовал в редакции 2015 года. Как отмечается в научной литературе, это может рассматриваться как противоречие требованиям Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который предусматривает наличие таких показателей . С другой стороны, данный шаг может быть объяснен тем, что Стратегия является документом целеполагания, а конкретные показатели и механизмы контроля должны устанавливаться иными правовыми актами.

Восьмой особенностью является комплексный характер оценки угроз. Стратегия 2021 года констатирует, что укрепление России происходит на фоне новых угроз НБ , имеющих комплексный взаимосвязанный характер . Внешние и внутренние угрозы тесно переплетены и усиливают друг друга — внешнее воздействие направлено на активацию внутренних деструктивных процессов. В условиях гибридной войны против России угрозы охватывают военно-политическую, экономическую, информационную и гуманитарную сферы, причем их синхронная активность создает синергетический эффект.

Для экзамена необходимо запомнить следующие положения. Особенности Стратегии НБ РФ 2021 года — это совокупность новаций, отличающих ее от предыдущих редакций. Ключевые особенности: изменение иерархии приоритетов (сбережение народа на первом месте, оборона — на втором); принцип «безопасность через развитие» (неразрывная связь безопасности и социально-экономического развития); возвращение понятия «народ» в доктринальный оборот; выделение новых приоритетов (информационная безопасность, экология, традиционные ценности); смена внешнеполитической риторики (США и их союзники как источник угроз); признание транснациональных IT-корпораций угрозой; право на симметричные и асимметричные ответы в киберсфере; комплексный характер угроз. Нормативная база: Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии НБ Российской Федерации».

38. Виды угроз безопасности

В теории НБ под видами угроз понимается классификация условий и факторов, создающих опасность национальным интересам, по различным основаниям: источнику происхождения, сфере проявления, степени реальности и масштабу возможных последствий. Легальное определение понятия «угроза НБ » закреплено в подпункте 5 пункта 5 Стратегии НБ Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400: это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

По источнику происхождения угрозы подразделяются на внешние, внутренние и трансграничные. Внешние угрозы исходят от иностранных государств, их объединений и международных организаций. Стратегия 2021 года в качестве единственной страны — источника угроз прямо называет США, чаще всего используя формулировку «США и их союзники». К внешним угрозам относятся наращивание силового потенциала Североатлантического альянса и приближение его военной инфраструктуры к государственной границе Российской Федерации; планируемое размещение американских ракет средней и меньшей дальности в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе; расшатывание общепризнанных норм международного права и демонтаж системы договоров в области контроля над вооружениями; оказание на Россию политического и экономического давления, включая применение односторонних санкций; инспирирование дезинтеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств; проведение информационных кампаний по формированию враждебного образа России, искажению мировой истории и реабилитации фашизма; опасность перерастания вооруженных конфликтов в локальные и региональные войны, в том числе с участием ядерных держав, а также освоение космического и информационного пространства как новых сфер ведения военных действий.

Внутренние угрозы порождаются противоречиями и деструктивными процессами, протекающими внутри российского общества и государства. К числу основных внутренних угроз относятся экстремистская и террористическая деятельность на территории Российской Федерации; попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушение территориальной целостности; использование интернет-ресурсов для пропаганды радикальной идеологии и разжигания межнациональной и межконфессиональной розни; деятельность организованной преступности и коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления; значительное расслоение общества по уровню доходов, снижение реальных доходов населения, региональная дифференциация, безработица; техногенные угрозы, связанные с износом основных фондов промышленных предприятий и объектов энергетики, а также экологические угрозы — загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов; сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, неконтролируемая миграция.

Трансграничные угрозы занимают промежуточное положение, сочетая черты внешних и внутренних угроз. К ним относятся создание, оснащение, подготовка и функционирование на территории других государств незаконных вооруженных формирований с целью их переброски на территорию России; деятельность поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя; трансграничная преступность, включая контрабанду и наркобизнес; деятельность международных террористических организаций; проведение враждебных информационных действий.

По сферам проявления угрозы классифицируются на политические (угрозы конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности), экономические, военные, информационные, техногенные, экологические, социальные и иные. В сфере информационной безопасности источниками угроз выступают международные технологические компании, распространяющие недостоверную информацию и блокирующие общественно значимые сведения, а также целенаправленные информационно-психологические воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание, направленные на «вестернизацию культуры» и размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей. В экологической сфере угрозами признаются глобальное потепление, таяние вечной мерзлоты, опустынивание и иные климатические изменения. В социальной сфере — снижение образовательного и культурного уровня граждан, ослабление семьи, рост потребления алкоголя и наркотических веществ, протестная активность населения, социальные, межэтнические и религиозные конфликты. В экономической сфере — снижение инвестиционной и инновационной активности, утечка капитала из страны, разбалансирование банковской системы, усиление тенденций к преобладанию в экспорте топливно-сырьевой продукции, а в импорте — продовольствия и предметов потребления.

По степени реальности различаются потенциальные угрозы (существующие как возможность при определенных условиях, когда событие допускается, но носит отдаленный или гипотетический характер) и реальные угрозы (непосредственно нависшие над объектами безопасности, требующие принятия неотложных мер защиты). По масштабу возможных последствий выделяются угрозы личности, локальные (муниципальные), региональные, национальные и глобальные.

Для экзамена необходимо запомнить. Виды угроз НБ классифицируются по источнику происхождения (внешние, внутренние, трансграничные), по сфере проявления (политические, экономические, военные, информационные, техногенные, экологические, социальные), по степени реальности (потенциальные и реальные) и по масштабу последствий. Внешние угрозы исходят прежде всего от США и их союзников и связаны с расширением НАТО, санкционным давлением, информационными кампаниями. Внутренние угрозы включают экстремизм и терроризм, социально-экономическое расслоение, коррупцию, техногенные и экологические риски. Трансграничные угрозы сочетают черты внешних и внутренних. Нормативная база: подпункт 5 пункта 5 Стратегии НБ РФ (Указ Президента от 2 июля 2021 г. № 400)

39.Сущность системы НБ

Сущность системы НБ раскрывается через единство двух взаимосвязанных аспектов: во-первых, как состояние защищенности национальных интересов, во-вторых, как организационно-правовая структура, обеспечивающая эту защищенность.

В научной литературе система НБ рассматривается как идеальная статичная (институциональная), крайне сложная и многоуровневая система. В ее структуру включаются следующие компоненты: объекты обеспечения НБ (личность, общество, государство и их национальные интересы); субъекты обеспечения НБ (органы публичной власти, граждане и общественные объединения); национальные интересы, формирующиеся на основе национальных ценностей и целей государства; деструктивные силы в виде рисков, вызовов, опасностей и угроз; совокупная мощь государства (потенциал НБ ) в виде органов, сил и средств, обеспечивающих реализацию национальных интересов; нормативно-правовая база, закрепляющая принципы, формы и методы обеспечения безопасности .

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определяет силы обеспечения НБ как Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении НБ . Средства обеспечения безопасности включают технологии, технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, используемые для сбора, обработки и передачи информации о состоянии НБ и мерах по ее укреплению .

Центральное место в системе занимает государство как основной субъект обеспечения НБ . Государство целенаправленно воздействует на сферу обеспечения безопасности с помощью определенных средств и системы своих органов, обеспечивая устранение или нейтрализацию угроз национально-государственным интересам, защиту прав и свобод человека, материальных и духовных ценностей общества . Граждане и общество в целом, являясь субъектами безопасности, оказывают содействие государственным органам при преодолении угроз НБ , а государство, в свою очередь, обеспечивает им правовую и социальную защиту в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права .

Функционально система НБ включает следующие направления деятельности: выявление, анализ и прогнозирование угроз во всех сферах их проявления; определение критериев НБ и их пороговых значений; поддержание стратегических и мобилизационных ресурсов государства; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами в повседневных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах; восстановление нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами .

НБ Российской Федерации включает в себя несколько видов безопасности: государственную безопасность, общественную безопасность, техногенную безопасность, экологическую безопасность, экономическую безопасность, энергетическую безопасность, информационную безопасность и безопасность личности . Каждый из этих видов имеет свои специфические объекты защиты и механизмы обеспечения, но все они интегрированы в единую систему НБ .

Важной характеристикой сущности системы НБ является ее целевая направленность. Система ориентирована не просто на «реагирование» на уже возникшие угрозы, а на их упреждающее выявление и предотвращение. Основными задачами в этой области являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз; реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; подъем экономики страны и преодоление научно-технической и технологической зависимости от внешних источников; обеспечение личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод .

***

Сущность системы НБ — это единство состояния защищенности национальных интересов и организационно-правовой структуры, обеспечивающей эту защищенность. Система включает объекты (личность, общество, государство и их интересы), субъекты (органы публичной власти, граждане, объединения), силы и средства обеспечения безопасности, а также нормативно-правовую базу. Легальное определение содержится в подпункте 6 пункта 5 Стратегии НБ 2021 года. Базовым законом является Федеральный закон «О безопасности» (№ 390-ФЗ) . Государство выступает основным субъектом и гарантом безопасности, граждане и общество участвуют в ее обеспечении . Система НБ включает множество видов безопасности (государственную, общественную, экономическую, информационную и др.) и нацелена на упреждающее выявление и предотвращение угроз

40.Использовавние силовых методов при управлении конфликтами

В теории НБ силовые методы управления конфликтами представляют собой комплекс мер государственного принуждения, включающий применение военной силы, специальных средств и вооружения, направленных на предотвращение агрессии, нейтрализацию угроз национальным интересам и принуждение противоположной стороны к отказу от деструктивных действий. Как отмечается в научной литературе, сдерживание посредством демонстрации возможного применения военной силы является одним из важнейших факторов как предотвращения агрессии, так и противодействия политико-силовому давлению на государство.

Правовую основу применения силовых методов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении. Согласно статье 18 Федерального закона «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации применяются для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.

Сущность силовых методов раскрывается через понятие стратегического сдерживания, которое в российской политике НБ понимается как совокупность политических, военных, экономических и иных мер, направленных на предотвращение агрессии против Российской Федерации. Как заявил Президент Российской Федерации на заседании Совета Безопасности, «Россия в состоянии ответить на любые существующие и вновь возникающие угрозы, ответить не на словах, а путём применения военно-технических мер». При этом подчеркивается, что российская политика стратегического сдерживания носит оборонительный характер и базируется на крупных достижениях отечественной науки и промышленности.

Силовые методы классифицируются по нескольким основаниям. По уровню применяемой силы выделяются военное сдерживание (включая ядерное и неядерное), оперативно-розыскные мероприятия, специальные операции по пресечению террористических актов, а также меры административного принуждения при охране общественного порядка. По сфере применения различаются силовые методы во внешних конфликтах (отражение вооруженной агрессии, контртеррористические операции за рубежом, участие в миротворческих миссиях) и во внутренних конфликтах (пресечение массовых беспорядков, разоружение незаконных вооруженных формирований, контртеррористическая операция на территории РФ).

Ключевым элементом современной системы силового сдерживания является ядерное сдерживание. Стратегические ядерные силы, поддерживаемые в состоянии постоянной боеготовности, служат высшей гарантией предотвращения крупномасштабной агрессии против Российской Федерации. Как подчеркнул Президент РФ, «мы уверены в надежности и эффективности наших национальных сил сдерживания». Политика России в области ядерного сдерживания носит чисто оборонительный характер и направлена на поддержание потенциала ядерных сил на минимальном, но достаточном для надежного сдерживания уровне.

Наряду с ядерным, все большее значение приобретает неядерное («предъядерное») сдерживание. Как отмечается в академических исследованиях, убедительная угроза применения высокоточного дальнобойного оружия с боезарядом в обычном оснащении способна эффективно дополнить систему ядерного сдерживания. К средствам неядерного сдерживания относятся высокоточное оружие большой дальности, гиперзвуковые ракетные системы, ударные беспилотные летательные аппараты, а также системы противоракетной обороны. Применение таких средств может нанести противнику неприемлемый ущерб без перехода к ядерной фазе конфликта.

Силовые методы не применяются изолированно от иных инструментов управления конфликтами. Как отмечается в Основах государственной политики в области стратегического сдерживания, силовое сдерживание должно дополняться политико-дипломатическими, информационно-психологическими и экономическими средствами. Россия, как заявил Президент, «не заинтересована в дальнейшем наращивании напряженности и подстегивании гонки вооружений», исходит из принципов политико-дипломатического урегулирования, равноправия и учета интересов всех сторон. Это означает, что силовые методы рассматриваются как крайнее средство, применяемое при исчерпании возможностей мирного разрешения конфликта.

Принятие решения о применении силовых методов относится к исключительной компетенции высших органов государственной власти. Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами определяет порядок применения военной силы. Решение о применении Вооруженных Сил за пределами территории РФ принимается Советом Федерации Федерального Собрания. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит военное положение и отдает приказ на ведение военных действий.

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Силовые методы управления конфликтами — это комплекс мер государственного принуждения, включающий применение военной силы, направленных на предотвращение агрессии и нейтрализацию угроз НБ . Правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы «Об обороне» и «О безопасности», а также законы о чрезвычайном и военном положении. Сущность силовых методов раскрывается через понятие стратегического сдерживания — политики предотвращения агрессии с использованием военно-технических мер. Классификация включает ядерное и неядерное сдерживание, а также применение силы во внешних и внутренних конфликтах. Россия, демонстрируя готовность применять военную силу для защиты национальных интересов, не заинтересована в гонке вооружений и предпочитает политико-дипломатические методы урегулирования. Применение силовых методов является исключительной прерогативой высших органов государственной власти и допустимо только при исчерпании мирных средств. Нормативная база: Федеральный закон «Об обороне» (статья 18), Федеральный закон «О безопасности» (статья 3), Стратегия НБ Российской Федерации 2021 года.

41.Проблемы стратегии НБв РФ до 202_ г.

Стратегия НБ Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400, является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические приоритеты страны на долгосрочную перспективу. Несмотря на высокий уровень концептуальной проработки, в научной и экспертной среде отмечается ряд проблем, связанных как с содержанием документа, так и с механизмами его реализации.

Первая группа проблем связана с понятийно-категориальным аппаратом. Стратегия 2021 года не содержит легального определения базового понятия «НБ », хотя использует его в тексте. Определение было дано в Стратегии 2015 года, но в новой редакции оно отсутствует. Это создает теоретико-правовую проблему, поскольку ключевое понятие всей системы регулирования не закреплено на уровне документа, который сам является основой для разработки отраслевых стратегий и концепций. В научной литературе отмечается также размытость разграничения понятий «НБ », «государственная безопасность» и «общественная безопасность», что порождает коллизии в правоприменительной практике.

Вторая группа проблем касается методологической основы документа. Как отмечается в научных публикациях, Стратегия 2021 года сохраняет преемственность с предшествующими документами, но творчески развивает и дополняет их. При этом методологически значимым является акцент на «суверенизации мышления о безопасности» — отход от западноцентричной модели и ориентацию на внутренние силы и ресурсы стратегиального развития. Однако именно эта методологическая установка создает проблему: каким образом обеспечивается верификация эффективности такой модели при отсутствии сопоставимых международных индикаторов и бенчмарков.

Третья группа проблем связана с иерархией стратегических национальных приоритетов. В отличие от Стратегии 2015 года, где первым приоритетом была оборона страны, в новой редакции на первое место поставлено «сбережение народа России и развитие человеческого потенциала». Эта перестановка имеет принципиальное значение, но она создает проблему ресурсного обеспечения. Оборона страны традиционно является наиболее финансируемой сферой, тогда как социальные программы требуют не меньших, а зачастую и больших вложений. Декларированный приоритет человеческого потенциала не подкреплен механизмами перераспределения бюджетных средств в пользу социальной сферы.

Четвертая группа проблем касается прогностической функции Стратегии. События, последовавшие после принятия документа в 2021 году, включая начало специальной военной операции и беспрецедентное санкционное давление, не могли быть полностью предвидены авторами Стратегии. Это ставит вопрос о гибкости документа и его способности адаптироваться к кардинально меняющейся геополитической обстановке. Стратегия 2015 года корректировалась через принятие новой редакции в 2021 году, но не через внесение точечных изменений. Отсутствие механизма оперативного обновления документа без полной переутверждения является существенной проблемой.

Пятая группа проблем связана с показателями оценки состояния НБ . Стратегия предусматривает, что контроль за реализацией осуществляется на основе показателей, определяемых Президентом Российской Федерации, с отражением результатов в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности. Однако открытые источники не содержат детализированной системы этих показателей, что затрудняет общественный контроль и научную оценку эффективности реализации Стратегии.

Шестая группа проблем относится к соотношению Стратегии НБ и Концепции внешней политики, принятой позднее — 31 марта 2023 года. В Концепции 2023 года Россия впервые определяется как «самобытная страна-цивилизация», что не было в полной мере отражено в Стратегии 2021 года. Возникает вопрос о том, какой документ имеет приоритет в случае коллизии и как обеспечивается согласованность этих двух основополагающих актов.

Седьмая группа проблем касается механизмов реализации Стратегии на региональном и местном уровне. Документ провозглашает необходимость координации мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, но не содержит конкретных механизмов, обеспечивающих эту координацию, особенно в части разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней. Как показывает практика, передача регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий в сфере безопасности без соответствующего финансирования является формальным нарушением принципов федерализма и приводит к неэффективности принимаемых мер.

Восьмая группа проблем связана с правовым статусом самой Стратегии. Документ утвержден Указом Президента, то есть является подзаконным актом. При этом он служит основой для разработки федеральных законов, что создает определенную иерархическую инверсию: акт более низкого уровня определяет содержание актов более высокого уровня. В юридической науке высказываются предложения о принятии специального федерального закона «О НБ », который закрепил бы ключевые понятия и принципы на законодательном уровне.

Девятая группа проблем относится к защите традиционных ценностей как самостоятельному стратегическому приоритету. Впервые выделенный в отдельный раздел, этот приоритет не имеет четких юридических критериев, что делает возможным произвольное толкование. Какие именно ценности подлежат защите, в чем выражается их «традиционность», какие меры допустимы для их защиты — эти вопросы остаются открытыми и требуют дополнительной нормативной конкретизации.

Десятая группа проблем касается информационной безопасности. Стратегия признает информационную безопасность одним из стратегических приоритетов, но не содержит четкого разграничения между кибербезопасностью (защитой инфраструктуры) и информационно-психологической безопасностью (защитой сознания). Между тем, меры противодействия в этих сферах существенно различаются, что требует дифференцированного правового регулирования.

Для экзамена необходимо запомнить. Проблемы Стратегии НБ РФ 2021 года можно сгруппировать в несколько блоков. Понятийные проблемы: отсутствие легального определения «НБ », размытость разграничения с «государственной» и «общественной» безопасностью. Методологические проблемы: ориентация на «суверенизацию мышления» без сопоставимых международных индикаторов. Ресурсные проблемы: декларированный приоритет человеческого потенциала не подкреплен механизмами перераспределения бюджетных средств. Прогностические проблемы: события после 2021 года (СВО, санкции) не были предвидены в полной мере, отсутствует механизм оперативного обновления документа. Проблемы оценки: система показателей состояния НБ не раскрыта публично. Проблемы согласованности: соотношение со сменявшей ее Концепцией внешней политики 2023 года, где Россия определена как «страна-цивилизация». Проблемы реализации на региональном уровне: отсутствие механизмов координации и финансирования. Юридические проблемы: подзаконный характер документа, определяющего содержание законов. Проблемы конкретизации: приоритет защиты традиционных ценностей не имеет четких юридических критериев. Проблемы информационной безопасности: отсутствие разграничения между кибербезопасностью и защитой сознания. Нормативная база: Стратегия НБ РФ (Указ Президента от 2 июля 2021 г. № 400), Концепция внешней политики РФ (Указ Президента от 31 марта 2023 г. № 229).

42. Угрозы НБв РФ

В теории НБ понятие «угроза» является центральной категорией, поскольку именно наличие угроз определяет необходимость функционирования всей системы обеспечения безопасности. Легальное определение угрозы НБ содержится в подпункте 5 пункта 5 Стратегии НБ Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400. Согласно данному документу, угроза НБ представляет собой совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Стратегия НБ 2021 года закрепляет классификацию угроз по источнику их происхождения, выделяя внешние и внутренние угрозы. Внешние угрозы исходят от иностранных государств, их объединений, международных организаций и иных внешних сил. Внутренние угрозы порождаются противоречиями и деструктивными процессами, протекающими внутри российского общества и государства. При этом Стратегия подчеркивает, что внешние и внутренние угрозы тесно переплетены и усиливают друг друга: внешнее воздействие часто направлено на активизацию и эскалацию внутренних деструктивных процессов.

По сферам проявления угрозы классифицируются на политические, экономические, военные, информационные, техногенные, экологические и иные. По степени реальности выделяются потенциальные угрозы (существующие как возможность при определенных условиях) и реальные угрозы (непосредственно нависшие над объектами безопасности). По масштабу возможных последствий — угрозы личности, локальные (муниципальные), региональные, национальные и глобальные.

К числу основных внешних угроз Стратегия относит следующие. Наращивание силового потенциала Североатлантического альянса и приближение его военной инфраструктуры к государственной границе Российской Федерации. Расшатывание общепризнанных норм и принципов международного права, ослабление и разрушение существующих международных правовых институтов, продолжающийся демонтаж системы договоров и соглашений в области контроля над вооружениями. Оказание на Российскую Федерацию и ее партнеров открытого политического и экономического давления, включая применение односторонних санкций. Инспирирование дезинтеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств, попытки разрушить связи России с ее традиционными союзниками. Проведение информационных кампаний, направленных на формирование враждебного образа России, размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, искажение мировой истории, реабилитацию фашизма.

К числу основных внутренних угроз Стратегия и сопутствующие материалы межведомственного совещания в аппарате Совета Безопасности относят следующие факторы. Экстремистская и террористическая деятельность на территории Российской Федерации. Использование интернет-ресурсов для подрыва основ российской государственности, пропаганды радикальной идеологии, разжигания межнациональной и межконфессиональной розни . Значительное расслоение общества по уровню доходов, снижение реальных доходов населения, региональная дифференциация, безработица. Криминализация общественных отношений и коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления. Диверсионно-подрывная деятельность на объектах критической инфраструктуры, попытки проникновения агентов зарубежных спецслужб на важные государственные и промышленные объекты. Миграционные риски, использование миграционного фактора для дестабилизации внутриполитической ситуации. Техногенные и экологические риски, связанные с износом основных фондов промышленных предприятий и объектов энергетики.

Отдельную категорию составляют угрозы в информационной сфере, которые приобретают все большее значение в современном мире. Правительство Российской Федерации утвердило перечень угроз устойчивости и безопасности функционирования сети «Интернет» на территории страны, включая невозможность обмена информацией и установления соединений между пользователями в России и зарубежных странах . Особую опасность представляют целенаправленные информационно-психологические воздействия на общественное сознание, распространение дезинформации, а также кибератаки на критическую информационную инфраструктуру.

Важной теоретической характеристикой угроз является их взаимосвязь и комплексный характер. Многие угрозы не могут быть жестко отнесены исключительно к внешним или внутренним — они представляют собой симбиоз внешних воздействий и внутренних уязвимостей. Например, внешнее информационное воздействие становится угрозой только при наличии внутренней восприимчивости отдельных групп населения к деструктивной пропаганде. Аналогичным образом, экономические санкции создают угрозы лишь в той степени, в какой национальная экономика зависит от внешних рынков и технологий.

Для экзамена необходимо запомнить. Угрозы НБ — это совокупность условий и факторов, создающих возможность причинения ущерба национальным интересам (подпункт 5 пункта 5 Стратегии НБ 2021 года). Они классифицируются по источнику (внешние и внутренние), по сфере проявления (политические, экономические, военные, информационные и др.), по степени реальности (потенциальные и реальные). К внешним угрозам относятся наращивание силового потенциала НАТО, политическое и экономическое давление, санкции, дезинтеграционные процессы, информационные кампании против России. К внутренним угрозам — экстремизм и терроризм, социально-экономическое расслоение, коррупция, миграционные риски, техногенные угрозы. В информационной сфере угрозами являются невозможность обмена данными , пропаганда радикальной идеологии, разжигание розни . Нормативная база: подпункт 5 пункта 5 Стратегии НБ 2021 года, статья 3 Федерального закона «О безопасности», а также акты Правительства РФ об угрозах устойчивости интернета.

43.Национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты

Согласно подпункту 2 пункта 5 Стратегии, национальные интересы Российской Федерации представляют собой объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития . Это определение имеет принципиальное значение, поскольку оно, во-первых, закрепляет трехсубъектную структуру национальных интересов (личность, общество, государство), а во-вторых, указывает на их объективный характер — интересы не придумываются политиками по своему усмотрению, а вытекают из реальных потребностей существования и развития страны.

Стратегические национальные приоритеты согласно подпункту 7 пункта 5 Стратегии — это важнейшие направления обеспечения НБ и устойчивого развития Российской Федерации . Если национальные интересы отвечают на вопрос «что именно подлежит защите», то стратегические приоритеты указывают на «какие сферы являются наиболее важными и на чем следует сосредоточить основные усилия».

Структура национальных интересов включает три уровня, соответствующие трем субъектам. Интересы личности охватывают реализацию конституционных прав и свобод, достойные качество и уровень жизни, личную безопасность. Интересы общества включают гражданский мир и согласие в стране, общественную безопасность, сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Интересы государства включают охрану суверенитета, независимости и государственной целостности, устойчивое социально-экономическое развитие страны. Приоритет личности, закрепленный в статье 2 Конституции РФ, не означает, что интересы государства или общества вторичны — они неразрывно связаны и взаимообусловлены, но иерархия ценностей определена: государство и общество служат средой и инструментом для реализации прав и свобод человека.

Стратегия 2021 года закрепляет девять стратегических национальных приоритетов, которые расположены в определенной последовательности, отражающей их значимость. На первом месте — сбережение народа России и развитие человеческого потенциала. Это принципиальное изменение по сравнению со Стратегией 2015 года, где первым приоритетом была оборона страны. В условиях демографических вызовов, пандемий и необходимости повышения качества жизни населения именно человеческий потенциал признан важнейшим фактором НБ .

Второй приоритет — оборона страны. Он включает поддержание Вооруженных Сил в состоянии, обеспечивающем сдерживание и пресечение агрессии, готовность к отражению вооруженного нападения, развитие оборонно-промышленного комплекса. Третий приоритет — государственная и общественная безопасность. Сюда входят защита конституционного строя, противодействие терроризму и экстремизму, охрана правопорядка, борьба с коррупцией, защита государственной границы.

Четвертый приоритет — информационная безопасность. Это новая сфера, выделенная в отдельный приоритет в связи с возрастанием роли информационных технологий и распространением киберугроз. Включает защиту критической информационной инфраструктуры, противодействие информационно-психологическим воздействиям, обеспечение безопасности персональных данных. Пятый приоритет — экономическая безопасность. Обеспечивает устойчивость финансовой системы, технологический суверенитет, энергетическую независимость, продовольственную безопасность.

Шестой приоритет — научно-технологическое развитие. Включает достижение технологической независимости, развитие передовых технологий (искусственный интеллект, квантовые вычисления, новые материалы), поддержку фундаментальной науки. Седьмой приоритет — экологическая безопасность и рациональное природопользование. Охватывает охрану окружающей среды, сохранение природных ресурсов, адаптацию к изменению климата, ликвидацию накопленного экологического ущерба.

Восьмой приоритет — защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Этот приоритет впервые выделен в самостоятельный раздел Стратегии, что отражает признание ценностного суверенитета и необходимости противодействия попыткам размывания традиционных ценностей извне. Девятый приоритет — стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество. Включает сохранение системы международных договоров в области контроля над вооружениями, развитие отношений с союзниками по ОДКБ, ШОС, БРИКС, формирование Большого евразийского партнерства.

***

Национальные интересы РФ — это объективно значимые потребности личности, общества и государства в защищенности и устойчивом развитии. Они включают три группы: интересы личности (права и свободы, качество жизни), интересы общества (гражданский мир, традиционные ценности), интересы государства (суверенитет, целостность, развитие). Стратегические национальные приоритеты — это важнейшие направления обеспечения безопасности, закрепленные в Стратегии 2021 года. Их девять: сбережение народа России; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность; защита традиционных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и международное сотрудничество. Нормативная база: подпункты 2 и 7 пункта 5 Стратегии НБ РФ (Указ Президента от 2 июля 2021 г. № 400), Конституция РФ (статья 2).

44.Функции Совета Безопасности РФ

Функции Совета Безопасности Российской Федерации представляют собой совокупность основных направлений деятельности этого конституционного совещательного органа, направленных на содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства. Легальное определение функций Совета Безопасности закреплено в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», а также детализировано в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175 .

Первой и основополагающей функцией Совета Безопасности является обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации его полномочий в области обеспечения НБ . Эта функция носит системообразующий характер, поскольку именно Президент согласно Конституции является гарантом безопасности страны, Верховным Главнокомандующим и определяет основные направления государственной политики в сфере безопасности. Совет Безопасности создает необходимую аналитическую, правовую и организационную инфраструктуру для реализации главой государства его конституционных функций .

Второй важнейшей функцией выступает формирование государственной политики в области обеспечения НБ и контроль за ее реализацией . В рамках этой функции Совет Безопасности разрабатывает и уточняет Стратегию НБ Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения НБ и обороны . Эти документы после одобрения Советом представляются Президенту на утверждение. Как отмечается в официальных источниках, благодаря координирующей роли Совета Безопасности была подготовлена новая редакция Стратегии НБ , утвержденная Президентом в июле 2021 года .

Третья функция — прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз НБ , оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации . Совет Безопасности осуществляет постоянный мониторинг состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. В рамках этой функции анализируется социально-политическая и экономическая ситуация в стране, состояние правопорядка и законности, эффективность принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму. Как подчеркивается в выступлениях официальных лиц, появление новых вызовов и угроз, включая киберугрозы, биологические риски и гибридные воздействия, ставит перед Советом Безопасности принципиально новые задачи, требующие неординарных решений .

Четвертая функция — подготовка Президенту Российской Федерации предложений по ключевым вопросам обеспечения безопасности . К таким предложениям относятся меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения НБ ; о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения, а также о введении и отмене военного положения; о реформировании существующих или образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения НБ ; о мерах по поддержанию гражданского мира и согласия в стране, охране суверенитета, независимости и государственной целостности .

Пятая функция — формирование основных направлений государственной внешней и военной политики . Совет Безопасности участвует в определении курса международного сотрудничества в области безопасности, анализирует военно-политическую обстановку в мире, вырабатывает меры по стратегическому сдерживанию и предотвращению военных конфликтов. Особое внимание уделяется совершенствованию компонентов военной организации государства, развитию форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также повышению мобилизационной готовности .

Шестая функция — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения НБ . Координационная функция реализуется через межведомственные комиссии Совета Безопасности, создаваемые по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Эти комиссии занимаются подготовкой предложений и рекомендаций по различным аспектам НБ , включая противодействие терроризму, обеспечение информационной безопасности, защиту критической инфраструктуры, развитие оборонно-промышленного комплекса.

Седьмая функция — оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения НБ . Совет Безопасности осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента по вопросам координации деятельности в области обеспечения НБ , а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию.

Помимо семи основных функций, закрепленных в Положении о Совете Безопасности, данный орган выполняет и иные функции в соответствии с законодательством. К ним относятся рассмотрение ежегодного доклада Президенту о состоянии НБ и мерах по ее укреплению; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию; организация разработки федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности и контроль за их реализацией; организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, направленных на обеспечение национальной обороны и НБ ; организация научных исследований по вопросам, входящим в его компетенцию .

Укрепление экономического суверенитета России также является одним из функциональных направлений работы Совета Безопасности. В рамках этой функции решаются задачи повышения качества жизни граждан, обеспечения макроэкономической устойчивости и сбалансированности территориального развития страны, а также блокирования попыток иностранных государств спровоцировать в России экономический кризис . Как отмечается в официальных источниках, эффективное противостояние беспрецедентному санкционному давлению позволит не только справиться с экономической агрессией, но и провести глубокую структурную перестройку российской экономики .

Важной функциональной обязанностью Совета Безопасности является рассмотрение вопросов обеспечения НБ на региональном уровне. В ходе выездных совещаний обсуждаются наиболее актуальные для того или иного федерального округа вопросы НБ , рассматриваются проблемы сбалансированного пространственного развития страны. Отдельное внимание уделяется развитию Дальнего Востока, Арктической зоны Российской Федерации, Северного Кавказа, Калининградской области, Республики Крым и города Севастополя .

В сфере информационной безопасности Совет Безопасности выполняет функции по выработке мер по защите критически важных объектов информационной инфраструктуры, противодействию международной компьютерной преступности, недопущению распространения противоправной информации. На основании положений Доктрины информационной безопасности организована работа по указанным направлениям . Для реализации этих функций создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности по информационной безопасности, состав которой утверждается Президентом .

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Функции Совета Безопасности РФ — это основные направления деятельности этого конституционного совещательного органа, закрепленные в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и в Положении о Совете Безопасности, утвержденном Указом Президента от 7 марта 2020 года № 175. К основным функциям относятся: обеспечение условий для осуществления Президентом его полномочий в сфере безопасности; формирование государственной политики в области безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; подготовка предложений Президенту по ключевым вопросам; формирование основных направлений государственной внешней и военной политики; координация деятельности федеральных и региональных органов; оценка эффективности деятельности органов в сфере безопасности. Дополнительные функции включают организацию научных исследований, контроль за бюджетными расходами на безопасность, рассмотрение ежегодного доклада о состоянии НБ , а также обеспечение экономического суверенитета, региональной безопасности и информационной безопасности. Нормативная база: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (статья 14), Положение о Совете Безопасности (Указ Президента от 7 марта 2020 г. № 175)

45.Система права НБкак отрасли права

Вопрос о месте права НБ в системе российского права является дискуссионным в современной юридической науке. Среди правоведов нет единства в оценке системы норм, регулирующих сферу НБ . Некоторые ученые рассматривают ее как правовой институт конституционного права, другие – как правовой режим или правовой цикл . Однако наиболее продуктивным подходом является исследование права национальственной безопасности как комплексной отрасли российской правовой системы .

Систему права НБ следует рассматривать в трех взаимосвязанных аспектах. Во-первых, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Во-вторых, как обособленную часть системы российского права, имеющую свой предмет и метод правового регулирования. В-третьих, как научную и учебную дисциплину, изучающую закономерности правового регулирования в данной сфере.

Предмет права НБ составляют общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности. Круг анализируемых отношений составляет предмет правового регулирования норм различных по принадлежности отраслей права – конституционного, административного, гражданского, уголовного, экологического и других . Это обусловливает комплексный характер права НБ , поскольку оно объединяет нормы, изначально принадлежащие разным отраслям, но регулирующие взаимосвязанные отношения по поводу обеспечения безопасности.

Метод правового регулирования в сфере НБ имеет комплексный императивно-диспозитивный характер с преобладанием императивных начал, включающих обязывание, запрещение и дозволение с обязательным указанием условий совершения определенных действий . Императивный метод проявляется в установлении строго обязательных предписаний, от которых участники правоотношений не могут отступить по своему усмотрению – например, воинская обязанность граждан, полномочия органов безопасности. Диспозитивный метод применяется ограниченно, прежде всего в части участия граждан и их объединений в обеспечении безопасности.

Структурно система права НБ включает в себя общую и особенную части. Общая часть содержит нормы, закрепляющие понятие НБ , ее принципы, субъектов, объекты, а также основы правового статуса Совета Безопасности. Особенная часть охватывает нормы, регулирующие отдельные виды безопасности – государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность и безопасность личности. Также в особенную часть входят нормы о правовых режимах (чрезвычайное и военное положение) и о юридической ответственности за нарушения в сфере безопасности.

Право НБ тесно взаимодействует со смежными отраслями права. Конституционное право определяет правовые основы безопасности, закрепляя предметы ведения (статьи 71, 72 Конституции РФ), статус Президента как гаранта безопасности, права и свободы человека. Административное право регулирует деятельность органов исполнительной власти в сфере безопасности, порядок реализации их полномочий, административно-правовые режимы. Уголовное право устанавливает ответственность за преступления против общественной безопасности и государственной власти. Гражданское право регулирует отношения по возмещению вреда, причиненного в результате нарушения требований безопасности. Экологическое и информационное право обеспечивают соответствующие виды безопасности.

Формирование права НБ как отрасли имеет свои исторические предпосылки. Отправной точкой стал Федеральный закон от 5 марта 1992 года «О безопасности» (впоследствии замененный законом 2010 года). В 1996 году термин «НБ » вошел в политический оборот после Послания Президента Федеральному Собранию, а в 1997 году была утверждена Концепция НБ Российской Федерации . В 2011 году был введен Федеральный государственный образовательный стандарт по специальности «Правовое обеспечение НБ », что подтвердило признание данной сферы в качестве самостоятельного направления юридического образования .

***

Система права НБ – это комплексная отрасль российского права, объединяющая нормы различных отраслей (конституционного, административного, уголовного, гражданского, экологического, информационного права) и регулирующая общественные отношения по обеспечению защищенности личности, общества и государства от угроз. Предмет права НБ – общественные отношения в сфере безопасности. Метод – комплексный императивно-диспозитивный с преобладанием императивных начал (обязывание, запрещение). Структура включает общую часть (понятия, принципы, субъекты) и особенную часть (виды безопасности, правовые режимы, ответственность). Вопрос о статусе права НБ является дискуссионным: одни ученые рассматривают его как институт конституционного права, другие – как правовой режим, третьи – как комплексную отрасль права. Наиболее продуктивным признается подход к праву НБ как к комплексной отрасли. Нормативная база: Конституция РФ (статьи 2, 71, 72), Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Классификатор правовых актов (раздел 160.000.000).

46.Содержание деятельности по обеспечению безопасности

Содержание деятельности по обеспечению безопасности представляет собой совокупность законодательно установленных направлений, мер и действий, осуществляемых субъектами обеспечения безопасности для защиты национальных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Легальное определение данного понятия закреплено в статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», которая устанавливает одиннадцать основных составляющих этой деятельности.

Первым направлением деятельности является прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности . Это своего рода информационно-аналитическая основа всей системы обеспечения безопасности. На данном этапе осуществляется сбор и обработка информации о потенциальных и реальных угрозах, их источниках, вероятности реализации и возможных последствиях. Без качественного прогнозирования и анализа любые последующие меры рискуют оказаться запоздалыми или неадекватными характеру угрозы.

Вторым направлением выступает определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности . Здесь речь идет о выработке долгосрочных ориентиров развития системы безопасности. На практике это реализуется через разработку и утверждение Президентом Российской Федерации Стратегии НБ , военной доктрины, концепции внешней политики, доктрины информационной безопасности и иных документов стратегического планирования. Именно эти акты задают целевые установки для всей деятельности по обеспечению безопасности.

Третьим направлением является правовое регулирование в области обеспечения безопасности . Это деятельность по созданию, изменению и отмене нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасности. Ключевыми актами здесь выступают федеральные законы — от базового Закона «О безопасности» до специальных законов о противодействии терроризму, об обороне, о статусе военнослужащих и иных. Правовое регулирование обеспечивает легитимность всех остальных мер и действий, устанавливая права, обязанности и ответственность субъектов безопасности.

Четвертым направлением является разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления . Это наиболее объемное и практически значимое направление. Оперативные меры предполагают быстрое реагирование на возникающие угрозы — например, проведение контртеррористических операций, пресечение массовых беспорядков, ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Долговременные меры направлены на устранение причин и условий, порождающих угрозы, — например, модернизацию экономики, социальную политику, профилактику правонарушений.

Пятым направлением является применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности . В условиях санкционного давления и недобросовестной международной конкуренции это направление приобретает особую актуальность. Специальные экономические меры включают ограничительные меры (контрсанкции) в ответ на недружественные действия иностранных государств, а также меры по защите российского финансового рынка, обеспечению технологического суверенитета, импортозамещению в критически важных отраслях. Правовую основу данного направления составляет Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

Шестым направлением является разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности . Это направление обеспечивает материально-техническую основу обороноспособности страны и деятельности правоохранительных органов. Реализуется через государственные программы вооружения, развитие оборонно-промышленного комплекса, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. В современных условиях особое значение приобретает разработка высокоточного оружия, средств борьбы с беспилотными летательными аппаратами, систем киберзащиты.

Седьмым направлением является организация научной деятельности в области обеспечения безопасности . Научное обеспечение позволяет своевременно выявлять emerging threats (возникающие угрозы), разрабатывать эффективные методы противодействия, прогнозировать развитие ситуации. Научная деятельность осуществляется как государственными научными организациями (например, институтами Российской академии наук), так и ведомственными научно-исследовательскими учреждениями Минобороны, МВД, ФСБ. Важную роль играет научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации.

Восьмым направлением является координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности . Эта функция возложена на Совет Безопасности Российской Федерации. Координация необходима для предотвращения дублирования полномочий, устранения «ничейных зон» ответственности и обеспечения согласованных действий всех звеньев системы безопасности. Координация осуществляется через проведение межведомственных совещаний, разработку совместных планов, создание временных межведомственных комиссий.

Девятым направлением является финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств . Расходы на оборону, правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности являются защищенными статьями федерального бюджета. Контроль за их целевым использованием осуществляют Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, а также Совет Безопасности в пределах своих полномочий.

Десятым направлением является международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности . Россия участвует в работе ООН, ОДКБ, ШОС, БРИКС и иных международных организаций, заключает двусторонние договоры о сотрудничестве в сфере безопасности, обменивается информацией с иностранными партнерами. Статья 27 Закона «О безопасности» устанавливает, что международное сотрудничество осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Государства обязаны урегулировать свои споры мирными средствами, включая переговоры, посредничество, арбитраж и судебное разбирательство.

Одиннадцатым направлением является осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации . Данная норма носит «отсылочный» характер и позволяет включать в деятельность по обеспечению безопасности иные меры, не перечисленные в статье 3, но предусмотренные другими федеральными законами. Например, это могут быть меры по защите государственной тайны, по обеспечению безопасности критической информационной инфраструктуры, по противодействию коррупции, по охране объектов топливно-энергетического комплекса.

Дополнительно, в развитие указанной статьи, различные виды деятельности конкретизируются в специальных законах. Например, Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» определяет такие направления деятельности, как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности . Федеральный закон «Об обороне» определяет деятельность по организации обороны и строительству Вооруженных Сил. Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяет комплекс мер по предупреждению, выявлению, пресечению и ликвидации последствий террористических актов.

Важной характеристикой содержания деятельности по обеспечению безопасности является ее комплексный и системный характер. Как следует из анализа перечня, данная деятельность не сводится к какому-то одному виду мер — она объединяет информационно-аналитическую, нормотворческую, оперативную, экономическую, научную, координационную, финансовую и международную составляющие. Только при условии реализации всех одиннадцати направлений в их взаимосвязи можно говорить о полноценном обеспечении НБ .

Для экзамена необходимо запомнить. Содержание деятельности по обеспечению безопасности — это установленный статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» перечень из одиннадцати направлений: прогнозирование и анализ угроз; стратегическое планирование; правовое регулирование; разработка и применение мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз; применение специальных экономических мер; разработка и производство вооружения и техники; организация научной деятельности; координация органов власти; финансирование и контроль; международное сотрудничество; иные мероприятия. Все эти направления реализуются во взаимосвязи и образуют единую систему обеспечения НБ . Дополнительная конкретизация содержится в отраслевых законах — о ФСБ, обороне, противодействии терроризму и других. Нормативная база: статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

47.Понятие источников права НБ

В теории права под источниками права понимаются официальные формы внешнего выражения и закрепления правовых норм, имеющие общеобязательную силу. Применительно к НБ источники права представляют собой систему нормативных правовых актов и иных правовых форм, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по обеспечению защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Специфика источников права НБ обусловлена комплексным характером этой отрасли законодательства. Как отмечается в научной литературе, круг общественных отношений в сфере НБ составляет предмет правового регулирования норм различных по принадлежности отраслей права — конституционного, административного, гражданского, уголовного, экологического, информационного и других. Это предопределяет многообразие источников и их иерархическое построение.

Конституция Российской Федерации занимает высшее место в иерархии источников права НБ . Хотя Основной закон не содержит легального определения «НБ », его конституционно-правовой смысл раскрывается через разграничение понятий «государственная безопасность» и «общественная безопасность». Статья 71 Конституции относит оборону и безопасность к исключительному ведению Российской Федерации, а статья 72 — обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности к совместному ведению РФ и ее субъектов. Статья 2, провозглашающая человека высшей ценностью, задает ценностную парадигму всей системы правового регулирования безопасности.

Федеральные законы составляют наиболее многочисленную и значимую группу источников. Базовым законодательным актом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Его предметом, согласно статье 1, являются определение принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, а также полномочия органов власти и статус Совета Безопасности. К числу иных важнейших федеральных законов в этой сфере относятся: Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

Особую категорию источников права НБ составляют акты стратегического планирования. Ключевым документом является Стратегия НБ Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400. Именно в ней впервые на нормативном уровне было дано легальное определение понятия «НБ » — как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие страны. Этот документ, хотя и не имеет статуса федерального закона, выполняет роль концептуальной основы для всего массива правового регулирования в сфере безопасности.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации также входят в систему источников. Они конкретизируют и детализируют положения законов и указов Президента в сфере безопасности. Примером служит постановление Правительства от 5 октября 2016 года № 1005, утверждающее требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Ведомственные нормативные правовые акты (приказы, инструкции, положения) федеральных органов исполнительной власти — Министерства обороны, ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии и других — регулируют порядок реализации полномочий указанных органов в сфере безопасности. Данные акты не должны противоречить федеральным законам и указам Президента.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются источниками права НБ в части отношений, отнесенных к совместному ведению. Поскольку обеспечение общественной безопасности относится к совместному ведению (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ), субъекты РФ вправе принимать собственные законы в этой сфере в пределах своей компетенции, в соответствии с федеральным законодательством.

Международные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы международного права также составляют часть системы источников. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, они являются составной частью правовой системы России. К таким источникам относятся Устав ООН, Договор о коллективной безопасности (ОДКБ), двусторонние договоры о стратегической стабильности и сотрудничестве в сфере безопасности.

В научной литературе отмечается, что нормативное правовое определение понятия «НБ » впервые появилось не в федеральном законе, а именно в Стратегии НБ 2015 года, а затем было воспроизведено в Стратегии 2021 года. При этом высказываются предложения о необходимости принятия специального федерального закона «О НБ », который бы закрепил единый понятийно-категориальный аппарат и устранил существующие пробелы в правовом регулировании.

Важной теоретической проблемой является соотношение терминов «безопасность» и «НБ » в правовой терминологии. По мнению исследователей, подмена этих понятий порождает правовые коллизии и затруднения в правоприменении, что требует уточнения и законодательного закрепления понятийно-категориального аппарата. В уголовном законе, например, понятия «безопасность государства» и «безопасность Российской Федерации» применяются в качестве равнозначных, но при этом они не тождественны понятию «НБ ».

Для экзамена необходимо запомнить следующее. Источники права НБ — это официальные формы закрепления правовых норм, регулирующих отношения по обеспечению защищенности личности, общества и государства от угроз. Система источников иерархична и включает: Конституцию РФ (статьи 2, 71, 72), федеральные законы (базовый — № 390-ФЗ «О безопасности»), акты стратегического планирования (Стратегия НБ 2021 года, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400), указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты, законы субъектов РФ, а также международные договоры. Специфика источников обусловлена комплексным характером этой отрасли законодательства, объединяющей нормы различных отраслей права

48.ГеоСтратегия в условиях глобализации

В теории НБ геостратегия понимается как составная часть внешней политики государства, определяющая долгосрочные ориентиры использования его пространственных, ресурсных и иных возможностей для обеспечения безопасности и защиты национальных интересов в конкретных географических и геополитических условиях. В эпоху глобализации, когда мир переживает фундаментальную трансформацию своей архитектуры, геостратегия приобретает особое значение, поскольку именно она задает направление развития международных связей и определяет место государства в формирующемся миропорядке.

Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 31 марта 2023 года, является базовым документом, отражающим современную геостратегию России в условиях глобализации. Как отметил Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, логика документа отражает меняющиеся геополитические реалии, по сути, революционные подвижки на внешнем контуре, которые получили зримое ускорение с началом специальной военной операции .

Ключевая геостратегическая задача, поставленная в Концепции 2023 года, заключается в содействии становлению многополярного миропорядка. В пункте 7 раздела 2 Концепции констатируется, что человечество проходит через «эпоху революционных перемен», под которыми понимается формирование более справедливого, многополярного мира, а попытки одностороннего управления мироустройством необратимо уходят в прошлое . Как отмечается в научном анализе Концепции, Российская Федерация ставит цель создать новую архитектуру международных отношений, подразумевающую справедливый полицентричный мир .

Важнейшим нововведением Концепции 2023 года является пересмотр системы региональных приоритетов внешней политики России. Предусматривается дифференцированный подход к развитию связей с зарубежными партнерами: на первом месте идут страны СНГ, затем — Азия, исламский мир, Африка, Латинская Америка, а в конце списка — Европа и англосаксы . Это отражает фундаментальный геостратегический сдвиг: последовательный поворот России на Восток, который, как отмечают эксперты, нельзя рассматривать как спонтанный ответ Европе, вызванный ее враждебной позицией в украинском конфликте .

Особое значение в новой геостратегии России придается формированию евразийской архитектуры безопасности. Как отмечается в аналитических материалах, сформулированы ключевые принципы евразийской безопасности, которые предусматривают сопряжение интересов в широком ряде областей — не только в военной сфере, но и в политике, экономике, финансах и многих других измерениях международного сотрудничества . Флагманским проектом России в XXI веке объявлено превращение Евразии в единое общеконтинентальное пространство мира, стабильности, доверия и процветания .

Геостратегическое самопозиционирование России претерпело кардинальные изменения. В Концепции 2023 года Россия впервые определяется как «самобытная страна-цивилизация, обширная евразийская и евро-тихоокеанская держава, оплот Русского мира, один из суверенных центров мирового развития» . Данное определение принципиально отличается от предыдущих редакций, где подобной самоидентификации не содержалось. Как подчеркивается в докладе Российского совета по международным делам, новое самовосприятие России как государства-цивилизации свидетельствует о начале выстраивания долгосрочной внешнеполитической парадигмы с учетом меняющегося расклада сил в многополярном мире .

Важным аспектом современной российской геостратегии является дифференцированный подход к государствам в зависимости от характера их политики по отношению к России. Концепция выделяет конструктивные, нейтральные и недружественные государства . Отношение к западным странам претерпело существенные изменения: нынешний курс США назван главным источником антироссийской политики и рисков для безопасности России и международного мира в целом . При этом, как подчеркивается в документе, Россия не считает себя врагом Запада и не изолируется от него, однако прагматичное взаимодействие возможно лишь при условии отказа от конфронтационной политики и принятия многополярных реалий .

Геостратегия в условиях глобализации приобретает комплексный, многомерный характер. Концепция 2023 года вводит понятие «национальный интерес» как новый элемент стратегического планирования, из которого вытекают стратегические цели, а последние, в свою очередь, служат отправной точкой при постановке практико-ориентированных задач . Выделяется также новый раздел, связанный с обеспечением национальных интересов РФ в «новых сферах» — Мировом океане, космическом и воздушном пространстве, что отражает расширение геостратегического пространства в условиях глобализации .

Гуманитарная составляющая геостратегии также получила развитие в новой Концепции. Приоритетами гуманитарной политики России за рубежом названы борьба с русофобией, защита русского языка, российской культуры, спорта, Русской православной церкви, защита исторической правды . Впервые в Концепцию внешней политики включена спортивная повестка, что обусловлено политизацией спортивного мира и беспрецедентным давлением на российских спортсменов .

***

Геостратегия в условиях глобализации — это долгосрочная политика использования пространственных и ресурсных возможностей государства для обеспечения безопасности, закрепленная в Концепции внешней политики РФ 2023 года (Указ Президента от 31 марта 2023 года). Ключевые задачи: содействие становлению многополярного миропорядка, устранение рудиментов доминирования США в мировых делах, формирование Большого евразийского партнерства. Главные геостратегические направления: страны СНГ, Азия, исламский мир, Африка, Латинская Америка. Новое самопозиционирование: Россия как «самобытное государство-цивилизация». Стратегические партнеры: Китай и Индия. Отношение к Западу: недружественные государства, но Россия не считает себя врагом Запада и не изолируется. Документ закрепляет комплексный характер безопасности, включая новые сферы (космос, Мировой океан), гуманитарную и спортивную повестку

49.Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны

Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства представляет собой состояние согласованности и взаимной непротиворечивости их объективно значимых потребностей, при котором обеспечивается устойчивое развитие страны и ее защищенность от внутренних и внешних угроз. Достижение такого баланса признается в теории НБ необходимым условием существования правового государства и гражданского общества, поскольку дисбаланс интересов ведет к социальной напряженности, ослаблению государства и в конечном счете ставит под угрозу НБ .

Правовую основу понимания баланса интересов закладывает Конституция Российской Федерации. Статья 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, что задает приоритет интересов личности. Однако абсолютного приоритета не существует: те же права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Сущность баланса раскрывается через понятие жизненно важных интересов каждого из трех субъектов. Интересы личности включают права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, частную собственность, охрану здоровья, достойный уровень жизни, образование. Интересы общества охватывают гражданский мир и согласие, общественную безопасность, сохранение традиционных ценностей, экономическую стабильность. Интересы государства включают суверенитет, территориальную целостность, конституционный строй, обороноспособность, технологический и экономический суверенитет. Баланс означает, что ни одна группа интересов не может быть реализована за счет полного подавления других.

Современная модель, закрепленная в Стратегии НБ 2021 года (Указ Президента от 2 июля 2021 года № 400), исходит из того, что безопасное и устойчивое развитие возможно только при условии гармоничного сочетания всех трех групп интересов, где личность выступает целью, общество — средой, а государство — инструментом.

Механизмы поддержания баланса закреплены в действующем законодательстве и реализуются через систему сдержек и противовесов. Судебная защита прав граждан выступает ключевым механизмом восстановления баланса в случаях, когда государство превышает пределы допустимого ограничения прав. Конституционный Суд РФ сформулировал правовые стандарты, которым должны соответствовать ограничения: необходимость, соразмерность, предварительность, полнота и равноценность компенсации.

Общественный контроль как институт гражданского общества также служит поддержанию баланса. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепляет правовые механизмы, позволяющие обществу влиять на принимаемые государством решения и предотвращать ситуации, когда государственные интересы реализуются в ущерб общественным или частным. Важной гарантией является обязательность рассмотрения итоговых документов общественного контроля органами власти.

Баланс интересов достигается не только через ограничения, но и через позитивные обязательства государства. Статья 7 Конституции провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это означает, что государство обязано реализовывать программы в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, жилищной политики, не дожидаясь, пока граждане в судебном порядке потребуют защиты своих прав.

В сфере НБ баланс интересов проявляется в принципе соразмерности. Меры, принимаемые для защиты государства от внешних и внутренних угроз, не должны быть чрезмерными. Например, контртеррористические мероприятия не должны приводить к неоправданным жертвам среди гражданского населения; ограничения на выезд за границу для лиц, имеющих доступ к гостайне, должны быть обоснованы степенью секретности сведений; экономические санкции в ответ на недружественные действия иностранных государств не должны наносить непропорциональный ущерб собственным гражданам и бизнесу.

***

Баланс интересов личности, общества и государства — это состояние их согласованности, при котором обеспечивается устойчивое развитие и безопасность страны. Правовую основу составляют статьи 2, 7, 55 Конституции РФ, а также Стратегия НБ 2021 года, в которой приоритетом объявлено сбережение народа России. Исторический опыт показывает, что дисбаланс в любую сторону (как абсолютизация государства, так и абсолютизация частных интересов) ведет к кризису. Механизмы поддержания баланса: судебная защита прав, общественный контроль, позитивные социальные обязательства государства, принцип соразмерности ограничений прав, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ о необходимости, соразмерности и компенсаторности ограничений. Достижение баланса — необходимое условие устойчивого развития, поскольку только при согласованном учете интересов всех трех субъектов возможно формирование легитимной государственной власти и гражданского согласия.

50.Пути достижения баланса интересов личности, общества и государства

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, что задает ценностную парадигму для всей системы НБ . Однако на практике интересы личности, общества и государства нередко вступают в противоречие. Как отмечается в юридической науке, публичный интерес (государственный и общественный) и частный интерес (личности) требуют постоянного согласования, при этом действующая институциональная среда зачастую устанавливает приоритет публичных интересов над частными, что делает поиск их разумного баланса актуальной задачей государственного управления . Правовая доктрина выделяет три группы интересов: государственные, общественные и частные, причем включение отдельных общественных отношений в перечень публичных интересов неизбежно связано с ограничением частных интересов в соответствующей сфере .

Первым и основополагающим путем достижения баланса является конституционно-правовое разграничение сфер действия частных и публичных интересов. Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Принцип соразмерности (пропорциональности) ограничений означает, что государство не может налагать на личность обременения, превышающие степень общественной необходимости. Судебная защита прав граждан выступает важнейшим механизмом восстановления баланса в случаях, когда государство превышает пределы допустимого ограничения.

Вторым путем достижения баланса является совершенствование правового регулирования, обеспечивающее учет частных интересов при реализации публичных целей. В Градостроительном, Земельном, Гражданском и Жилищном кодексах Российской Федерации закреплены механизмы разрешения конфликтов между публичными и частными интересами, в частности, при изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд. Конституционный Суд РФ сформулировал правовые стандарты, которым должны соответствовать такие ограничения: необходимость, соразмерность, предварительность, полнота и равноценность компенсации . Публичный интерес при изъятии земельных участков и иного недвижимого имущества признается приоритетным, но только при условии соблюдения установленных законом процедур и предоставления правообладателям справедливого возмещения. Таким образом, баланс достигается не через отрицание частного интереса, а через его компенсацию в соразмерном объеме.

Третьим путем достижения баланса выступает развитие институтов гражданского общества и общественного контроля. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» закрепляет систему форм общественного контроля, направленных на обеспечение и защиту общественных интересов и способствующих повышению уровня доверия граждан к деятельности государства . Целями общественного контроля, согласно статье 5 указанного закона, являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение обратной связи между обществом и государством, предупреждение и разрешение социальных конфликтов, повышение эффективности деятельности органов власти, а также недопущение принятия и реализации ими решений, противоречащих общественным интересам . Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, а также в иных формах, включая общественные обсуждения и публичные слушания . Субъектами общественного контроля выступают Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ и муниципальных образований, общественные советы при органах исполнительной власти, общественные наблюдательные комиссии, а также граждане, выступающие в качестве общественных инспекторов и экспертов .

Четвертым путем достижения баланса является стратегическое планирование в сфере НБ . Стратегия НБ Российской Федерации 2021 года, утвержденная Указом Президента от 2 июля 2021 года № 400, определяет национальные интересы как объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития. Впервые на высшем стратегическом уровне сбережение народа России и развитие человеческого потенциала поставлены на первое место среди стратегических национальных приоритетов. Это означает, что интересы личности не просто декларируются, а становятся целевым ориентиром для всей государственной политики в сфере безопасности. Приоритет личности не отрицает необходимости защиты государства и общества, а устанавливает иерархию ценностей: государство и общество являются инструментами и средой для реализации прав и свобод человека, а не самодовлеющими целями.

Пятый путь — правовое регулирование допустимости ограничений прав и свобод. В сферах, где публичные интересы объективно требуют приоритета (оборона, государственная безопасность, чрезвычайные ситуации), законодательство устанавливает особые правовые режимы. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и Федеральный конституционный закон «О военном положении» предусматривают возможность ограничения прав граждан, но при соблюдении пределов, установленных Конституцией РФ и международными обязательствами России. Важно, что любые ограничения должны быть временными, целевыми и соразмерными угрозе. Кроме того, гражданам, чьи права были ограничены, законодательство гарантирует право на обжалование соответствующих решений в судебном порядке.

Шестым путем достижения баланса является использование инструментов юридического согласования и координации в процессе государственного управления. Как отмечается в правовой литературе, координация публичных и частных интересов является необходимым условием стабильного государственного управления, способствующим повышению уровня доверия российского общества к государству и консолидации общества . Юридическое согласование как общеправовая категория представляет собой особую форму деятельности по формированию условий совершения правомерного действия, позволяющую учитывать интересы различных субъектов правоотношений .

Седьмой путь — развитие механизмов обратной связи и диалога между государством и обществом. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны рассматривать обращения граждан, проводить публичные слушания по вопросам, затрагивающим интересы населения, информировать общественность о принимаемых решениях. Эффективная обратная связь позволяет выявлять конфликты интересов на ранней стадии и разрешать их до перерастания в социальные конфликты.

***

Пути достижения баланса интересов личности, общества и государства — это совокупность правовых, институциональных и социально-экономических механизмов, обеспечивающих согласование частных и публичных интересов. Основные пути включают: конституционно-правовое разграничение сфер действия интересов с принципом соразмерности ограничений (статья 55 Конституции РФ); совершенствование правового регулирования с механизмами изъятия имущества и справедливой компенсации; развитие институтов гражданского общества и общественного контроля (Федеральный закон № 212-ФЗ); стратегическое планирование с приоритетом личности в Стратегии НБ 2021 года; правовое регулирование допустимости ограничений прав через особые правовые режимы; использование инструментов юридического согласования в процессе государственного управления; развитие механизмов обратной связи и диалога между государством и обществом.

Термины

51. Безопасность личности — это состояние защищенности жизненно важных интересов, прав и свобод человека и гражданина от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее его достойное существование, развитие и реализацию конституционно-правового статуса.

52. НБ— это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, а также устойчивое социально-экономическое развитие РФ

53. Угроза НБ— это совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам, конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности и устойчивому развитию РФ

54. Национальный интерес — это объективно значимая потребность личности, общества и государства, осознанная и выраженная в официальной политике, в обеспечении защищенности, сохранении и развитии национальных ценностей, суверенитета, территориальной целостности, экономического процветания и культурно-исторической идентичности

57. Консолидация (от лат. consolidatio — укрепление, сращивание) — это форма систематизации законодательства, представляющая собой объединение нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений, в единый сводный акт без изменения их содержания (за исключением редакционной правки: устранения противоречий, повторов, длиннот)

58. Кодификация (от лат. codex — книга законов и facio — делаю) — это форма коренной переработки действующего законодательства в определенной сфере общественных отношений, направленная на создание единого, внутренне согласованного, сводного нормативного акта (кодекса, устава, положения), который заменяет собой все ранее действовавшие акты по данному вопросу и вносит качественные изменения в правовое регулирование.

59. Средства обеспечения НБ— это совокупность технологий, технических, программных, лингвистических, правовых и иных инструментов, используемых силами обеспечения НБдля выявления, предупреждения, нейтрализации угроз национальным интересам РФ

60. Механизм правового регулирования в сфере НБ— это совокупность взаимосвязанных правовых средств, форм и методов, при помощи которых государство осуществляет правовое воздействие на общественные отношения, возникающие в процессе выявления, предупреждения и нейтрализации угроз НБ

61. Силы обеспечения НБ— это совокупность государственных органов, воинских формирований, правоохранительных структур и специальных служб, наделенных законом полномочиями по выявлению, предупреждению и нейтрализации угроз НБРФ

62. Правоспособность — это признаваемая государством возможность субъекта права иметь юридические права и нести юридические обязанности, предусмотренные нормами права

63. Деликтоспособность (от лат. delictum — правонарушение) — это способность лица самостоятельно нести юридическую ответственность за вред, причиненный его противоправными действиями (действием либо бездействием)

65. Система обеспечения НБ — это совокупность взаимодействующих субъектов (сил и средств) обеспечения НБ , осуществляющих согласованную деятельность по реализации государственной политики в сфере НБ , а также совокупность правовых, организационных и иных механизмов, обеспечивающих защиту национальных интересов Российской Федерации

64. Инкорпорация (от лат. incorporatio — включение в свой состав) — это форма систематизации законодательства, представляющая собой объединение действующих нормативно-правовых актов в сборники или собрания без изменения их содержания.

66. Стратегия (в контексте НБ ) — это официальный документ стратегического планирования, определяющий систему долгосрочных целей, приоритетов и задач государственной политики в сфере обеспечения НБ , а также механизмы их реализации

70. Стратегические национальные приоритеты — это наиболее важные направления обеспечения НБ , по которым реализуются конституционные права и свободы граждан, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации

71. Дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность)

72. Государство — это политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения (публичной властью), обладающая суверенитетом, распространяющая свою власть на определенную территорию и население, издающая общеобязательные правовые нормы и взимающая налоги для выполнения своих функций