2.2. Условия содержания осужденных к лишению свободы в безопасном месте исправительных учреждений

Деятельность УИ России строится вокруг важнейшей задачи — обеспечения комплексной безопасности учреждений и всех участников процесса исполнения наказания. Ежедневно сотрудники УИС ведут работу, направленную на предотвращение угроз и поддержание стабильной, безопасной обстановки. При этом центральное место в системе защитных мер занимает обеспечение защищённости осуждённых, что выходит на первый план наряду с охраной объектов УИС и безопасности персонала.

Правовой основой защиты осуждённых служит статья 13 УИК РФ. Она закрепляет неотъемлемое право каждого осуждённого на личную безопасность. Реализация этого права предполагает комплекс действий со стороны администрации учреждений — от перевода в безопасное место до применения иных мер, устраняющих непосредственные угрозы жизни и здоровью осуждённого.

Эффективность системы безопасности напрямую связана с криминогенной обстановкой в учреждениях. Общественная опасность некоторых категорий осуждённых требует особого внимания и применения комплексных подходов. Каждая мера должна быть не только законной, но и максимально эффективной, ведь от этого зависит как безопасность отдельных лиц, так и стабильность работы всего учреждения.

Система безопасности в УИС представляет собой взаимосвязанный механизм, где общие меры создают защитную среду для учреждения, а специальные — обеспечивают индивидуальную защиту каждого осуждённого. Эта система работает на стыке соблюдения законных прав осуждённых и поддержания порядка, создавая условия для безопасного отбывания наказания и нормального функционирования исправительных учреждений.

Проблема реализации права осуждённого на перевод в безопасное место обусловлена ключевой сложностью — отсутствием чёткого определения самого понятия «безопасное место». Из-за этого возникает неопределённость в том, какие именно помещения могут считаться соответствующими этому статусу.

Согласно приказу Минюста России № 110¹, в качестве безопасного места может выступать практически любое помещение в исправительном учреждении. Речь идёт о широком спектре локаций — от камер ДИЗО, ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ до одиночных камер.

Суть требований к таким помещениям сводится к следующему: условия пребывания осуждённого не должны резко отличаться от тех, к которым он привык до перевода. Ему должны быть доступны его личные вещи и продукты питания, а само помещение обязано соответствовать базовым стандартам гигиены и бытовых условий. При этом критически важна физическая и социальная изоляция от других осуждённых, которые могут представлять для него угрозу¹.

То есть, безопасное место — это компромисс между сохранением привычного уклада жизни осуждённого и обеспечением его физической безопасности через изоляцию.

Но в приказе Минстроя России № 1454/пр² закреплены требования к проектированию и оборудованию ряда помещений в исправительных учреждениях — камер ШИЗО, ДИЗО, помещений ПКТ, ЕПКТ и одиночных камер. Однако возникла правовая коллизия: эти помещения, изначально созданные для строгих условий отбывания наказания, по определению не соответствуют критериям безопасного места, закреплённым в том же нормативно-правовом акте.

Суть противоречия заключается в том, что уголовно-исполнительное законодательство обязывает обеспечивать безопасность осуждённых путём перевода их в безопасное место. В то же время помещения, которые фактически используются как безопасное место, изначально спроектированы и оборудованы для строгих условий содержания. Это создаёт прямое несоответствие: с одной стороны, закон гарантирует осуждённым право на надлежащие условия содержания и безопасность, с другой — практика использует для этих целей помещения, не отвечающие необходимым стандартам комфорта и защищённости.

Для разрешения этой правовой коллизии предлагается переосмыслить само понятие «безопасного места». Безопасным местом следует считать помещение, которое одновременно обеспечивает физическую и социальную безопасность осуждённого и при этом сохраняет для него условия содержания, установленные до возникновения угрозы. Иными словами, перевод в безопасное место не должен ухудшать положение осуждённого. Такое помещение должно быть конструктивно схоже с обычной камерой исправительного учреждения, но отличаться рядом особенностей в планировке и оборудовании, существенно влияющих на условия содержания. Эти особенности подробно регламентированы приказом Минстроя № 1454/пр (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнение оборудования различных помещений в ИУ

Помещение	Критерии сравнения
	Площадь, м2	Кровать	Зеркало	Тумба	Розетки
Безопасное место	Не менее 6 м2	-	-	-	Предусматриваются штепсельные розетки
ИК	— для осуждённых мужчин в ИК всех видов — 2,0; — для осуждённых женщин — 3,0; — в ВК — 3,5	Кровать с жёсткой сеткой	Предусматривается размещение в спальном помещении зеркала	Прикроватные тумбочки (одна на двух осуждённых)	—
СИЗО	4,0	Одноярусные или двухъярусные кровати	Оборудуется зеркалом, вмонтированным в стену	—	Предусматриваются штепсельные розетки
ШИЗО, ДИЗО, одиночные камеры	Не менее 6,0	Откидные металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством	—	—	—
ПКТ, ЕПКТ (помещения камерного типа, единые помещения камерного типа)	Не менее 6,0	Откидные металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством	—	Прикроватные тумбочки (одна на двух осуждённых)	Предусматриваются штепсельные розетки

Различия в нормативных требованиях существенно сказываются на том, в каких условиях содержится осуждённый во время отбывания наказания — это напрямую влияет на реализацию его права на личную безопасность и может ограничивать другие законные права и интересы. В таких ситуациях осуждённые могут воспользоваться положениями статьи 12 УИК РФ, которая позволяет требовать компенсации за ненадлежащие условия содержания¹.

В качестве примера можно привести случай, когда осуждённый из исправительного учреждения УФСИН России по Тамбовской области пожаловался на условия отбывания наказания: ему не разрешали использовать электробытовые приборы и не предоставляли некоторые предметы мебели. При этом часть требований (например, наличие в помещении зеркала, табурета или тумбы) можно легко выполнить — это не потребует больших затрат времени или денег. Однако другие условия, заложенные ещё на этапе проектирования помещений, потом сложно исправить.

Например, если в одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО (которые могут использоваться как «безопасное место» — БМ) нет штепсельной розетки, это не позволит перевести туда осуждённого. Такая ситуация считается нарушением пункта 19.4.10 приказа Минстроя России № 1454/пр и становится поводом для жалоб на условия содержания.

Поэтому крайне важно уже на ранних этапах проектирования безопасных мест (БМ) тщательно продумать и учесть все требования, которые соответствуют конкретным условиям отбывания наказания.

Также для устранения противоречий в нормативно-правовой базе необходимо провести чёткое разграничение между двумя понятиями: «помещение для строгих условий содержания» и «безопасное место». Это позволит исключить практику использования неподходящих помещений в качестве безопасного места, гарантировать осуждённым право на личную безопасность без ухудшения условий содержания и устранить правовые противоречия в действующей систем¹е.

Также еще одной проблемой считается расхождение в нормативных актах (приказы № 110 и № 1454/пр) относительно того, сколько осуждённых может находиться в одном безопасном месте:

- согласно приказу Минюста России № 110, в безопасном месте может быть несколько осуждённых;

- приказ Минстроя России предусматривает только одноместные безопасные места.

С точки зрения безопасности оптимальнее проектировать безопасные места для одного человека — это обеспечит максимальную изоляцию осуждённого от внешних угроз.

Противоречие существует также и в самих нормах приказа № 110. Законодатель говорит о сохранении тех же условий содержания, в которых осуждённый отбывал наказание до перевода в безопасное место, но одновременно с этим предусматривает в качестве безопасного места камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, оборудованные под строгие условия содержания. Перевод осуждённого в камеры ШИЗО, ДИЗО и другие не предполагает облегчённые или обычные условия содержания, что нарушает п. 32 приложения № 2 приказа № 110 и не обеспечивает надлежащие условия отбывания наказания. Было бы целесообразно выделить отдельное безопасное место, которое позволило бы обеспечивать безопасность лицу и не ограничивать его в остальных правах, так как предоставление одного права не может исключать другое.

В процессе разработки проекта помещений безопасного места важно учитывать несколько аспектов. Во-первых, это вид ИУ. Концепция развития УИС, гуманизация уголовно-исполнительной политики государства становятся факторами, которые влияют на категорию и количество осуждённых, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В связи с этим многие учреждения приходится модернизировать под новые обстоятельства, создавая соответствующие условия содержания, тем самым перепрофилировать их в другой вид ИУ. Следовательно, при проектировании безопасного места дополнительно следует обращать внимание на вид ИУ, так как каждое из них оборудуется в соответствии с установленным режимом, что будет влиять как на инженерно-техническое оснащение, так и на содержимое в помещении.

Во-вторых, это условия содержания. В зависимости от того, на каких (облегчённых, обычных или строгих) условиях находится лицо, отбывающее наказание, будет определяться, какое помещение Безопасное место необходимо ему предоставить. Исходя из этого, безопасное место оборудуется определённым образом, учитывая все законные интересы осуждённого и гарантируя ему соблюдение его прав.

Таким образом, в целях повышения уровня безопасности осуждённого и совершенствования помещений безопасного места необходимо унифицировать требования к таким местам, создать единый свод правил проектирования безопасного места с учётом вида колонии (общий, строгий или особый режим) и условий содержания (облегчённых, обычных или строгих). Данный документ будет описывать как технические параметры помещения, так и необходимое его оборудование в соответствии с вышеописанными критериями.

Также следует выработать проект отдельного блока помещений, предназначенных для обеспечения личной безопасности осуждённых. Данный блок предполагает деление на три сектора с камерами согласно условиям отбывания наказания (в воспитательных колониях добавляется сектор льготных условий отбывания наказания). В каждом секторе имеется несколько одноместных камер с прогулочными дворами. Камеры оборудуются в зависимости от конкретных условий содержания, тем самым в полной мере реализуется положение п. 32 приложения 2 приказа № 110. Кроме того, следует предусматривать возможность перепрофилирования учреждения, в связи с чем рекомендуется учитывать категорию лиц, содержащихся в исправительной колонии.

В совокупности данные требования помогут обеспечить личную безопасность осуждённых и предоставить им соответствующее помещение безопасного места.

Подводя итоги проведённого исследования, хочется отметить важность законодательной регламентации обеспечения права осуждённого на личную безопасность, так как данное направление имеет приоритетное значение в деятельности УИС. Для устранения правовых коллизий необходимо приведение требований оборудования и проектирования безопасного места к единому образцу, выработка единообразного вида данных помещений, соответствующих всем условиям содержания.