1.3. Объекты и субъекты безопасности осужденных в исправительных учреждениях уис

Определение понятия безопасности осуждённых неизбежно влечёт за собой вопрос о том, что следует считать объектом защиты. По мнению Б. Б. Казака, в пенитенциарной системе объектами безопасности выступают не люди в целом, а именно осуждённые (включая их общности и группы), а также сотрудники уголовно‑исполнительной системы и их коллективы¹.

М. А. Громов в исследовании вопросов безопасности персонала УИС, согласуясь с позицией Б. Б. Казака, выделяет аналогичный круг субъектов обеспечения безопасности. Он структурирует их на две группы:

- первую группу составляют субъекты, которые организуют безопасную деятельность персонала;

- вторую группу — субъекты, непосредственно обеспечивающие безопасность сотрудников в ходе служебной деятельности².

М. А. Громов относит к первой группе субъектов обеспечения безопасности персонала УИС:

- центральный аппарат ФСИН России, включая ряд профильных подразделений (управлений), которые отвечают за безопасность, оперативную работу, охрану, правовое и медицинское обеспечение и т. д.;

- территориальные органы ФСИН России с соответствующими подразделениями (управлениями и отделами), структурированные по аналогии с центральным аппаратом.

Во вторую группу входят:

- отдельные подразделения исправительных учреждений (ИУ);

- подразделения территориальных органов ФСИН России, в том числе отделы режима и надзора, дежурные смены, оперативные отделы, отделы специального назначения.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств круг субъектов второй группы может быть расширен: к обеспечению безопасности привлекаются силы органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

В узкоспециализированных исследованиях, посвящённых безопасности УИС, субъекты обеспечения безопасности зачастую не выделяются детально. В таких работах встречаются лишь обобщённые указания — либо на уголовно‑исполнительную систему в целом, либо на конкретное учреждение, исполняющее наказание, либо на отдельное подразделение (отдел или службу)¹.

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях включает в себя обеспечение личной безопасности осуждённых и персонала как одно из ключевых требований.

Согласно статьям 13 и 14 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»², администрация учреждений УИС имеет определённые права и обязанности по обеспечению условий отбывания наказания на режимной территории исправительных учреждений³.

Приоритетом является обеспечение соблюдения уголовно‑исполнительного законодательства РФ, включая требования УИК РФ и иных нормативных актов, регламентирующих исполнение наказания. В частности, администрация исправительных учреждений обязана следовать Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. В судебном решении Верховного Суда РФ от 19.06.2024 г. подчёркивается, что УИК РФ выступает основным нормативным актом, определяющим содержание этих Правил⁴.

Внутренняя безопасность учреждений уголовно‑исполнительной системы заключается в защите от угроз, возникающих непосредственно в пенитенциарных учреждениях, таких как массовые беспорядки, захват заложников и нарушения правил внутреннего распорядка. Её обеспечение осуществляется на основе норм уголовного и уголовно‑исполнительного права.

К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся:

1. подозреваемые, обвиняемые, осужденные;

2. лица, указанные в ст.24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» – учреждения УИС, указанные в Законе «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Субъектами обеспечения безопасности в УИС являются:

1. государство в лице ее компетентных органов;

2. отделы и службы учреждений, исполняющих уголовное наказание;

3. взаимодействующие органы (полиция, прокуратура и т.д.)

Обеспечение безопасности уголовно‑исполнительной системы (УИС) — задача, в решении которой могут участвовать все лица, прямо или косвенно влияющие на её состояние. К ним относятся:

- сотрудники учреждений УИС;

- осуждённые;

- родственники осуждённых;

- должностные лица, осуществляющие контроль за объектами УИС;

- иные заинтересованные лица.

При этом осуждённые, подозреваемые и обвиняемые тоже способны вносить вклад в обеспечение безопасности. Их роль проявляется в двух ключевых аспектах:

Содействие персоналу УИС в нейтрализации угроз. Осуждённые могут участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий, пожаров, предотвращении суицидальных попыток и других опасных ситуаций.

Предоставление оперативной информации. Сведения, сообщаемые осуждёнными о готовящихся или совершённых преступлениях и правонарушениях, имеют большую ценность для профилактической и розыскной работы учреждений.

Правоотношения по обеспечению безопасности УИС возникают в момент появления угрозы — как внешней, так и внутренней, — способной причинить ущерб охраняемым объектам. В этом контексте сама угроза (или её реальная опасность) выступает юридическим фактом, который порождает соответствующие правоотношения в сфере обеспечения безопасности УИС.

Учреждения УИС наделены полномочиями по применению административного принуждения. По мнению Н. В. Анискиной, оно заключается в использовании уполномоченными субъектами УИС принудительных мер для обеспечения пенитенциарной безопасности¹.

Административное принуждение в УИС направлено либо на пресечение, либо на предупреждение административных правонарушений, совершаемых на территории учреждений и органов УИС. В рамках своих полномочий учреждения УИС могут составлять протоколы об административных правонарушениях, производить административное задержание и применять иные предусмотренные меры. При этом к осуждённым, обвиняемым и подозреваемым административная ответственность не применяется: для них действующим законодательством установлена дисциплинарная ответственность².

Администрация учреждений уголовно‑исполнительной системы вправе проводить досмотр и обыск осуждённых, а также их вещей и транспортных средств. Такие мероприятия осуществляются на следующих территориях: в учреждениях, исполняющих наказания, на объектах федеральных государственных унитарных предприятий УИС, на прилегающих участках, где действуют режимные требования. В ходе досмотра администрация имеет право изымать предметы и документы, запрещённые к хранению и использованию.

Кроме того, учреждения УИС уполномочены регистрировать осуждённых и применять технические средства фиксации: проводить фотографирование, звукозапись, кино‑ и видеосъёмку, а также осуществлять дактилоскопирование. При розыске осуждённых, которые совершили побег или уклоняются от отбывания наказания, в местах их вероятного появления проводятся следующие мероприятия: досмотр транспортных средств; проверка документов у лиц, находящихся в зоне проведения операции.

Таким образом, с учётом организационно‑штатной структуры УИС можно выделить непосредственных субъектов, обеспечивающих безопасность в системе:

1. Отдел режима и надзора учреждений и органов УИС. В его задачи входит:

- поддержание установленного нормативными правовыми актами режима;

- предупреждение и пресечение противоправных действий спецконтингента;

- обеспечение безопасности объектов УИС.

2. Оперативные аппараты учреждений и органов УИС. Обеспечение безопасности — одна из ключевых задач, возложенных на данные подразделения.

3. Отделы специального назначения территориальных органов УИС. Выполняют специализированные функции по обеспечению безопасности в рамках компетенции.

4. Иные службы учреждений и органов УИС. Участвуют в обеспечении безопасности в соответствии со своими функциональными обязанностями.

5. Правоохранительные органы (в том числе прокуратура, суд и другие). Осуществляют надзор и правоприменительные функции, способствующие поддержанию безопасности в системе УИС.

Таким образом, к объектам безопасности пенитенциарной системы следует отнести осужденных, их общности и группы, а также сотрудников УИС и их коллективы. Обеспечение личной безопасности осужденных и персонала выделено качестве требования обеспечения режима во всех исправительных учреждениях. Субъектами обеспечения безопасности осужденных следует признать учреждения и органы УИС. Обеспечение безопасности осужденных представляет собой сложное многоплановое направление служебной деятельности сотрудников УИС. В качестве основных средств обеспечения безопасности следует признать осуществление охраны учреждений УИС и конвоирование осужденных.

Выводы по первой главе.

Под безопасностью в деятельности УИС целесообразно трактовать комплексное научно‑правовое понятие, характеризующее многоуровневый социально‑правовой механизм, направленный на нейтрализацию и предотвращение деструктивных воздействий — как экзогенного, так и эндогенного характера — в отношении функционирования данных учреждений.

Обеспечение безопасности в деятельности УИС представляет собой достижение установленного нормативами уровня защищённости системы общественных отношений, формирующихся в процессе реализации уголовно‑исполнительных правоотношений (в частности, при исполнении уголовных наказаний), от совокупности потенциальных угроз и рисковых факторов, способных нарушить стабильность и правомерность их функционирования.

Таким образом, безопасность осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, следует рассматривать как интегральный показатель функционирования пенитенциарного учреждения. Он демонстрирует способность учреждения обеспечивать защиту фундаментальных прав и жизненно важных интересов личности в условиях принудительной изоляции.

Правовая основа данной защиты сформирована нормами уголовно‑исполнительного законодательства, прежде всего ст. 13 УИК РФ, а также детализирована в подзаконных нормативных актах — в частности, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Центральным элементом системы защиты выступает гарантированное законом право осуждённого заявить администрации о наличии угрозы его личной безопасности. Такое обращение служит юридическим основанием для незамедлительного применения комплекса защитных мер: от временного размещения в безопасном помещении до перевода в другое исправительное учреждение. При этом важно подчеркнуть, что перемещение в безопасное место не квалифицируется как дисциплинарное взыскание и не приводит к ограничению прав, предусмотренных установленным режимом отбывания наказания.