Глава I. Теоретико-правовые аспекты безопасности осужденного в системе пенитенциарной безопасности

1.1. Понятие, сущность и значение права осужденных на личную безопасность в исправительных учреждениях уис

Понятие безопасности в уголовно‑исполнительной системе (УИС) базируется на законодательном подходе к обеспечению общественной безопасности и опирается на нормативную базу, в частности — на Федеральный закон № 390‑ФЗ¹. Однако в данном нормативно‑правовом акте наблюдается существенная правовая лакуна: хотя закон перечисляет охраняемые виды безопасности, он не содержит развёрнутого определения самого понятия «безопасность». Это создаёт определённые сложности в правоприменительной практике.

Существенный пробел заключается в том, что перечень охраняемых видов безопасности не охватывает отношения, связанные с уголовно‑исполнительной системой. В связи с этим разработка понятия «безопасность в УИС» опирается на теоретические изыскания в разных областях.

Первую попытку сформулировать определение предпринял А. П. Иванов. Согласно его подходу, меры безопасности — это способы предупреждения или устранения угроз жизни, здоровью осуждённых и персонала, а также имуществу учреждений. Такие угрозы могут возникать из‑за стихийных природных явлений, источников повышенной опасности либо ненадлежащего поведения людей в соответствующих сферах деятельности². В этой трактовке понятие безопасности получило достаточно широкое толкование.

М. А. Громов предлагает иную трактовку понятия безопасности в уголовно‑исполнительной системе. Согласно его подходу, безопасность в УИС представляет собой систему отношений и юридических норм, которые вводятся для обеспечения спокойствия, защиты жизни и здоровья сотрудников, осуждённых и иных лиц, создания условий для нормального труда и отдыха, поддержания бесперебойного функционирования учреждения и его подразделений¹.

В данной точке зрения происходит сужение понимания безопасности по сравнению с более широкими трактовками — акцент смещается на нормативно‑правовое регулирование и институциональные аспекты обеспечения защищённости.

М. В. Лопин и В. Г. Чураков считают, что безопасность уголовно‑исполнительной системы УИС заключается в обеспечении её штатного, бесперебойного функционирования².

В. В. Бочкарёв, в свою очередь, трактует безопасность в рамках УИС как состояние, при котором гарантирована защита как осуждённых, так и сотрудников уголовно‑исполнительной системы³.

Некоторые исследователи при раскрытии понятия безопасности акцентируют внимание на категории защищённости. По мнению А. Ф. Галузина, безопасность в пенитенциарной сфере заключается в обеспечении защиты личности, общества и государства от негативных воздействий и факторов, которые могут исходить от осуждённых, арестованных, а также от работников уголовно‑исполнительной системы. Кроме того, учёный рассматривает её как один из элементов национальной безопасности⁴.

Следовательно, рассмотрев различные позиции авторов, связанный с институтом безопасности, мы приходим к выводу, что безопасность УИС – это состояние защищенности осужденных, персонала, иных лиц и объектов УИС от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений в процессе применения уголовных наказаний¹.

Учреждения УИС, в которых осуждённые отбывают наказание в виде лишения свободы, принято называть исправительными учреждениями. Как указывается в научной литературе, подобная терминология обусловлена её закреплением в нормах уголовно‑исполнительного законодательства².

В статье 73 УИК РФ определён перечень учреждений, в которых осуждённые отбывают наказание в виде лишения свободы.

К таким учреждениям относятся:

- колонии‑поселения (КП);

- исправительные колонии (ИК);

- тюрьмы;

- воспитательные колонии (ВК);

- следственные изоляторы уголовно‑исполнительной системы (СИЗО);

- лечебные исправительные учреждения (ЛИУ);

- лечебно‑профилактические учреждения (ЛПУ).

Для обеспечения безопасности осуждённых применяются специальные средства. Их цель — поддержать надлежащий порядок и создать необходимые условия для исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы всеми участниками уголовно‑исполнительных правоотношений.

Среди средств обеспечения режима можно выделить:

- технические средства;

- оперативно‑розыскную деятельность, осуществляемую на территории исправительного учреждения.

В современных условиях не вызывает сомнений, что ключевым источником угроз для безопасности уголовно‑исполнительной системы является преступность. Специфика исправительных учреждений — концентрация лиц с устойчивой преступной мотивацией, носителей криминальной субкультуры и представителей преступного мира — закономерно обусловливает высокий уровень криминогенности в местах лишения свободы. Это порождает феномен пенитенциарной преступности, придаёт ей устойчивый характер и существенно повышает степень угрозы для функционирования уголовно‑исполнительной системы.

Угрозы безопасности в учреждениях уголовно‑исполнительной системы могут исходить не только от правонарушителей, но и от иных факторов. В частности, недостаточный контроль и надзор за подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, а также пробелы в организации обыскной работы приводят к тому, что в жилую зону проникает значительное количество колюще‑режущих предметов¹.

Согласно статистическим данным за 2023 год, в жилой зоне и на внутренней режимной территории СИЗО и тюрем было изъято 2 179 единиц колюще‑режущих предметов. Это составляет 41,50 % от общего количества изъятых предметов данного типа².

Особую угрозу в местах лишения свободы представляют убийства. Такие преступления совершаются как в отношении осуждённых, так и в отношении персонала уголовно‑исполнительных учреждений. Согласно исследованиям И. И. Лихановой, наиболее распространённой причиной лишения жизни выступает конфликт — убийство, совершённое в ходе ссоры или драки¹.

Наличие угрозы причинения смерти осуждённому служит основанием для применения специальных мер безопасности. Помимо непосредственной угрозы убийства, серьёзную опасность для осуждённых представляют покушения на причинение вреда их здоровью.

Отдельную правовую категорию составляет преступление, предусмотренное статьёй 321 Уголовного кодекса РФ («Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества»). В части 1 статьи 321 УК РФ в целях правильной квалификации выделено применение насилия, не опасного для жизни и здоровья осуждённого, либо угроза его применения.

Как отмечается в научной литературе, такое насилие преследует две ключевые цели:

- воспрепятствовать исправлению осуждённого;

- отомстить за оказанное осуждённым содействие администрации учреждения или органа уголовно‑исполнительной системы (УИС).

Данный мотив может проявляться в стремлении виновного путём запугивания или насилия заставить потерпевшего не соблюдать правила режима; принудить к уклонению от труда или от участия в мероприятиях, организуемых администрацией или побудить к совершению неправомерных действий, нарушающих установленный в местах лишения свободы порядок².

Например, осужденная находилась в комнате воспитательной работы, ожидая очереди принятия банных процедур. В это время сотрудник УИС электромонтер ФИО1 производил замену электрических ламп. По окончании работ электромонтер ФИО1 в сопровождении Потерпевший №1 направился к выходу из режимной зоны Учреждения. Увидев это, осужденная Г.З.Б. преградила путь ФИО1 и Потерпевший №1. Потерпевший №1 сделала осужденной Г.З.Б. замечание и потребовала от осужденной дать им с ФИО1 пройти, но та отказалась. Осужденная Г.З.Б., желая воспрепятствовать законной деятельности, Потерпевший №1, нанесла ей один удар кулаком правой руки в область головы, причинив последней телесные повреждения в виде кровоподтека левой скуловой области¹.В данном случае произошло покушение на осужденную.

В исправительных учреждениях ведётся разнообразная деятельность — в том числе производственная и коммунально‑бытовая, — которая может представлять опасность для жизни и здоровья осуждённых. По мнению Р. З. Усеева, понятие угроз безопасности не ограничивается лишь рисками, связанными с правонарушениями. К ним также следует относить опасности иного рода: производственного, санитарно‑гигиенического, коммунально‑бытового, экологического, природного характера и прочие².

Действия персонала уголовно‑исполнительной системы (УИС) также могут представлять угрозу безопасности осуждённых. Как указывается в специализированной литературе, осуждённые имеют право требовать возмещения вреда, если он был причинён конкретным сотрудником УИС. Это относится к случаям применения физической силы, специальных средств или оружия — при условии, что действия сотрудника впоследствии были признаны преступными³.

На наш взгляд, существенную угрозу безопасности осуждённых представляют происшествия чрезвычайного характера, в том числе явления природного происхождения.

Подобные угрозы могут послужить основанием для введения на территории исправительного учреждения особого режима. Он предусматривает комплекс мер, направленных на ликвидацию возникших последствий и минимизацию ущерба.

Ответственность за обеспечение безопасности осуждённых в условиях чрезвычайных происшествий возлагается, прежде всего, на сами исправительные учреждения, а также на персонал УИС. При этом в чрезвычайных ситуациях обеспечение безопасности осуждённых может осуществляться не только силами ИУ и УИС. К этому процессу привлекаются и иные уполномоченные структуры.

В качестве примера можно привести обеспечение пожарной безопасности: данная задача решается совместно:

- исправительными учреждениями;

- Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

На основании анализа научно‑практической литературы и действующего законодательства можно сформулировать следующие выводы относительно обеспечения безопасности в исправительных учреждениях.

Ключевая задача системы безопасности ИУ заключается в надёжной защите жизни и здоровья осуждённых.

Понятие безопасности имеет двоякую природу: с одной стороны, это фактическая защищённость осуждённых в пенитенциарном процессе от любых вредоносных действий, неблагоприятных факторов и опасных состояний; с другой — самостоятельный элемент системы национальной безопасности государства.

Безопасность осуждённых целесообразно определять как системную защиту от всего спектра существующих угроз. При этом источники угроз разнообразны и могут исходить от правонарушителей, от иных внешних и внутренних факторов.

Последствия реализации угроз могут потребовать введения на территории ИУ особого режима, который предполагает:

- оперативный переход на чрезвычайный порядок функционирования;

- реализацию комплекса мер по локализации угрозы;

- проведение мероприятий по ликвидации последствий происшествия;

- восстановление нормального режима работы учреждения.

Таким образом, система безопасности ИУ должна носить комплексный характер, предусматривая превентивные меры против всех выявленных категорий угроз и механизмы оперативного реагирования в чрезвычайных ситуациях.