1.2. Правовые основы личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях уис

Защита прав осуждённых — ключевой принцип исполнения уголовных наказаний. Он включает в себя гарантированную защиту от пыток, насилия, иных форм жестокого обращения, действий, унижающих человеческое достоинство.

Государство несёт ответственность за соблюдение законности в процессе применения средств исправления осуждённых. Это подразумевает комплекс мер, направленных на обеспечение правовой защиты лиц, отбывающих наказание, гарантирование их личной безопасности в период исполнения уголовного наказания и контроль за соответствием применяемых мер исправления требованиям законодательства.

То есть, соблюдение прав осуждённых выступает не просто формальным требованием, а фундаментальным основанием всей системы исполнения уголовных наказаний.

Ряд ключевых международных правовых актов — в том числе Всеобщая декларация прав человека¹, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах², Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод³ и другие — устанавливают фундаментальные права, определяющие состояние безопасности личности.

Эти документы провозглашают и гарантируют:

- право на жизнь — базовое условие существования и безопасности человека;

- право на труд в безопасных условиях — возможность зарабатывать на жизнь в обстановке, отвечающей требованиям охраны труда и личной безопасности;

- право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья — обеспечение условий для полноценного физического и психологического благополучия;

- право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности личности — защиту от любого посягательства на телесную целостность, внутренний мир и достоинство человека.

Кроме того, указанные международные акты категорически запрещают применение пыток, любые формы жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; наказания, противоречащие принципам гуманности и уважения к личности.

Таким образом, данные права и запреты формируют международно‑признанный стандарт безопасности человека, который государства‑участники обязуются соблюдать и обеспечивать на национальном уровне.

Азиатско‑Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов (1988 г.)¹ закрепляет фундаментальное право человека на безопасность — как в рамках коллектива, так и в государстве. В документе подчёркивается, что обеспечение безопасности личности представляет собой двустороннюю обязанность:

- со стороны самого индивида — он призван осознанно участвовать в поддержании собственной безопасности и безопасности окружающих, соблюдая нормы и правила, направленные на предотвращение угроз;

- со стороны государства — оно несёт ответственность за создание и поддержание условий, гарантирующих защиту прав и интересов граждан на всех уровнях: от локального (местный уровень, сообщество) до общенационального.

Вопросы личной безопасности осуждённых регулируются Минимальными стандартными правилами обращения с заключёнными². В этом документе закреплены нормы, призванные обеспечить физиологические и социальные потребности лиц, лишённых свободы: предъявляются требования к жилым и рабочим помещениям, питанию, медицинскому обслуживанию, обучению и др.

Среди конкретных мер безопасности, предусмотренных Правилами, можно выделить:

- защиту осуждённых от оскорблений и унижений при перемещении (пр. 45);

- учёт совместимости осуждённых при размещении в спальных помещениях;

- постоянный ночной надзор за осуждёнными (пр. 9).

Ключевое значение документа для обеспечения личной безопасности в исправительных учреждениях определяется положением о том, что лишение свободы не должно усугублять страдания осуждённых — за исключением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или интересы общественной безопасности (пр. 57).

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка¹ обеспечивает гарантии личной безопасности осуждённых. Согласно документу, сотрудники исправительных учреждений обязаны уважать человеческое достоинство и соблюдать права человека в отношении всех лиц, в том числе осуждённых (ст. 2), а также заботиться об охране их здоровья.

Таким образом, международное право устанавливает абсолютный запрет на пытки и любое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание. В статье 3 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН 1975 года «О защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»² подчёркивается: никакие исключительные обстоятельства — будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность либо иное чрезвычайное положение — не могут служить оправданием для применения пыток и иных форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

Теперь следует перейти к анализу национального законодательства. В действующем уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации и иных нормативных правовых актах отсутствует прямое определение термина «обеспечение безопасности осуждённых». Однако этот вопрос регулируется комплексом правовых норм, закрепляющих право осуждённых на личную безопасность и обязанности учреждений УИС по её обеспечению.

Право на безопасность в Конституции РФ¹ закреплено в нескольких статьях. Статья 20 гарантирует право на жизнь, а статья 21 запрещает пытки, насилие и жестокое обращение, обеспечивая защиту от угроз физической и психологической безопасности. Статья 22 гарантирует право на свободу и личную неприкосновенность, ограничивая арест и задержание судебным решением. Эти положения создают основу для защиты личной безопасности граждан.

В статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» даётся такое определение понятия безопасности: под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия как внешних, так и внутренних факторов.

Исходя из этого определения, безопасность в УИС трактуется как состояние защищённости различных субъектов — объектов УИС, сотрудников, осуждённых и иных лиц — от потенциальных угроз и опасных посягательств.

Кроме того, статья 10 Уголовно‑исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) устанавливает, что государство обязуется уважать и охранять права, свободы и законные интересы осуждённых. В частности, оно гарантирует:

- законность применения средств исправления осуждённых;

- их правовую защиту;

- обеспечение личной безопасности в процессе исполнения наказаний.

В статье 7 УК РФ² закреплён принцип, согласно которому уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека — в том числе каждого осуждённого. Ключевую роль в уголовно‑правовой защите личной безопасности осуждённого играют нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательства на:

- жизнь (ст. 105 УК РФ);

- здоровье (ст. 107–119 УК РФ);

- достоинство личности (ст. 128–134 УК РФ) и др.

Кроме того, безопасность осуждённого в исправительном учреждении обеспечивают нормы, предусматривающие ответственность за иные преступления, прямо затрагивающие его защищённость. В их числе:

- захват заложников (ст. 206 УК РФ);

- массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ);

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

- превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

- халатность (ст. 293 УК РФ);

- дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)¹.

Право осуждённых на личную безопасность закреплено в УИК РФ. В частности, часть 1 статьи 10 устанавливает обязанность РФ обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых в процессе исполнения наказаний. Статья 12 запрещает жестокое или унижающее достоинство обращение с осуждёнными (ч. 2), а также проведение в отношении них медицинских, научных и иных опытов — в том числе испытаний лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также биомедицинских исследований (ч. 3)².

В статье 13 УИК РФ закреплено право осуждённых на личную безопасность и обязанность администрации учреждений (исполняющих наказания в виде ареста или лишения свободы) принимать соответствующие меры защиты. Право реализуется следующим образом: при возникновении угрозы личной безопасности осуждённый вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения — и это лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности. Начальник учреждения по заявлению осуждённого или по собственной инициативе решает, перевести ли его в безопасное место либо применить иные меры устранения угрозы. При этом в статье 13 УИК РФ не раскрываются содержание права на личную безопасность и само понятие «личная безопасность», а также не определён перечень возможных угроз личной безопасности осуждённых.

В соответствии с Концепцией развития уголовно‑исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138‑р1), безопасность УИС (уголовно‑исполнительной системы) выделена как одно из ключевых направлений её развития. При этом защита осуждённых и лиц, находящихся под стражей, рассматривается как важный инструмент совершенствования уголовно‑исполнительной политики¹.

Среди первоочередных задач УИС обозначены:

- поддержание правопорядка и законности в учреждениях, где исполняются уголовные наказания в виде лишения свободы;

- обеспечение безопасности осуждённых, содержащихся в этих учреждениях;

- защита персонала, должностных лиц и граждан, присутствующих на территории данных учреждений.

Указанная норма закреплена в статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473‑1 «Об учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы Российской Федерации». В ней установлено, что на учреждения, исполняющие уголовные наказания, возложены следующие обязанности:

- создавать условия для обеспечения правопорядка и законности;

- гарантировать безопасность осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;

- обеспечивать охрану здоровья осуждённых.

В 2022 году Министерство юстиции РФ утвердило новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ) приказом от 4 июля 2022 года №110. Эти правила включают положения, касающиеся обеспечения личной безопасности осуждённых к лишению свободы. Например, при угрозе личной безопасности со стороны других осуждённых или иных лиц осуждённый вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ.

Таким образом, правовое регулирование безопасности осуждённых в России базируется на комплексном подходе, включающем международные стандарты, Конституцию РФ и специализированные законодательные акты. Ключевую роль играет Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ), который закрепляет право осуждённых на личную безопасность как гарантию реализации их конституционных и специальных прав. Это право рассматривается как основополагающее, обеспечивающее защиту от угроз и нарушений, и входит в правовой статус осуждённых наравне с другими гарантиями.