44. Декларация прав человека и гражданина. Конституционная монархия во Франции. Конституция 1791 года.

Деклара́ция прав челове́ка и граждани́на — важнейший документ Великой французской революции, определяющий индивидуальные права человека.

Декларация была принята Национальным учредительным собранием 26 августа 1789 года. В основу идей Декларации прав человека и гражданина положена концепция равноправия и свободы, принадлежащей каждому от рождения. Естественными правами человека и гражданина объявлялись свобода личности, свобода слова, свобода убеждений, право на сопротивление угнетению. Декларация до сих пор лежит в фундаменте французского конституционного права.

Революционная ситуация во Франции сложилась в 1789 году. Крестьяне, разорённые феодальными повинностями и налогами и особенно неурожаем 1788 года, массами приходили в города, где пополняли ряды нищих. Всеобщее недовольство политикой правительства заставило короля весной 1789 года созвать Генеральные штаты, которые не собирались 175 лет. Количество представителей третьего сословия было равно числу депутатов дворянства и духовенства, взятых вместе. Руководящее положение среди депутатов третьего сословия заняла буржуазия, которая требовала совместного с другими сословиями обсуждения решений и голосования. При таком порядке работы штатов буржуазии была бы обеспечена победа, так как среди депутатов дворянства и духовенства были люди, разделявшие взгляды третьего сословия. Но представители привилегированных сословий отказались принять это предложение. В ответ буржуазия решилась «перерезать канат» и 17 июня объявила депутатов третьего сословия «Национальным собранием», которое поставило себе одной из задач написание Конституции. 9 июля депутат Национального собрания от области Дофине Жан-Жозеф Муниер предложил, чтобы Конституции предшествовала Декларация. Многие депутаты пишут проекты деклараций: первоначальный проект предложил Жильбер де Ла Файет, затем над текстом работали также Ги-Жан-Батист Тарже^[6], Мунье^[7], Мирабо^[8], Сийес^[9] и Гуж-Карту.

Решающим моментом в развитии событий было восстание в Париже 14 июля 1789 г., явившееся началом революции. Оно укрепило позиции национального собрания, которое стало называть себя Учредительным. Текст провозглашали, обсуждали и принимали статья за статьёй с 20 по 26 августа 1789 года.

Обсуждение было прервано 26 августа 1789 г. после принятия статьи 17, касающейся права собственности, с тем чтобы обсудить статьи самой Конституции.

Декларация прав человека и гражданина была утверждена 26 августа 1789 г. В ней отразились идеи естественного права, которые пропагандировались философами-просветителями и стали идеологической основой для борьбы со Старым порядком. В декларации сформулирован ряд демократических и гуманистических принципов.

Провозглашение свободы и равенства (речь шла тогда только о политическом равенстве и равенстве перед законом) естественными и неотчуждаемыми правами человека (ст.1), а также идеи народного, национального суверенитета (ст.3) было направлено против деспотизма и сословного строя.

Французская конституционная монархия - недолго существовавший режим дуалистической монархии во Франции, осуществлявший власть с 3 сентября 1791 года по 21 сентября 1792 года. Этот режим был первой конституционной монархией во Франции. Законодательное собрание временно отстранило короля 11 августа после штурма дворца Тюильри^[1]. Сформированное в ходе выборов Учредительное собрание упразднило монархию 21 сентября 1792, тем самым подведя к концу период непрерывного правления династии Бурбонов во Франции, продлившийся 203 года.

Людовик XVI был вынужден принять Конституцию 1791 года, составленную Законодательным собранием после бегства в Варенн. Конституция 1791 года, которая учреждала Королевство французов, была революционной по своему содержанию. Она упраздняла дворянство Франции и объявляла всех людей равными перед законом. Людовик XVI имел возможность наложить вето на законопроекты, которые он не одобрял, поэтому для них по-прежнему требовалось королевское согласие для вступления в силу. Людовик XVI нехотя объявил войну Австрии 20 апреля 1792 года, склонившись перед требованиями Собрания. Пруссия находилась в союзе с Австрией, поэтому Франция была втянута в войну и с ней. Манифест герцога Брауншвейгского, командующего австрийскими и прусскими войсками, был составлен в ответ на штурм Тюильри 10 августа 1792. Манифест явно угрожал жителям Парижа тяжелыми последствиями, если они каким-либо образом причинят вред Людовику XVI и его семье^]. Законодательное собрание оказалось завалено петициями к упразднению монархии. Председатель Национального собрания ответил на них временным отстранением короля 11 августа в ожидании результатов выборов нового состава Собрания. Вновь избранное на основе всеобщего мужского избирательного права Законодательное собрание упразднило монархию 21 сентября 1792 года. Франция провозглашалась республикой.

КОНСТИТУЦИЯ

9 июля 1789 года Национальное собрание, принявшее название учредительного, приступило к рассмотрению вопросов относительно будущей конституции и слушало мемуары Мунье о её основах.

Несмотря на то, что большинство членов было на стороне конституционной монархии, выработанная собранием конституция лишь по форме была монархической, по существу же — республиканской: тогдашние политические теории (Руссо и Мабли), недоверие к королевской власти, неуверенность в окончательном уходе абсолютизма заставляли учредительное собрание всячески урезать полномочия монарха. Большое влияние в этом смысле оказало также бегство короля Людовика XVI, побудив собрание внести в конституцию статьи, в силу которых король в некоторых случаях должен был считаться отказавшимся от престола.

3 сентября 1791 года конституционный акт был предложен королю, который, после долгих колебаний и совещаний, 14 сентября, дал присягу в верности нации и закону.

Во главе этой конституции стояла «Декларация прав человека и гражданина». Верховная власть, «единая, нераздельная, неотчуждаемая и неотъемлемая», принадлежит нации: все власти делегируются нацией; представители её — Законодательное собрание и король.

Граждане — вопреки «декларации», признавшей общее равенство в правах — делились на «активных» и «пассивных»: активными могли быть только те природные и натурализованные французы, которые достигли 25-летнего возраста, имели оседлость в городе или кантоне в течение известного времени, платили прямой налог в сумме не менее трехдневной заработной платы, ни у кого не состояли в услужении и принесли гражданскую присягу.

Беднейшая часть нации лишалась, таким образом, избирательных прав. Активные граждане, на своих «первичных» собраниях, избирали, кроме муниципальных властей, «выборщиков», уже с большим имущественным цензом; в каждом департаменте выборщики образовали избирательное собрание, которое, кроме департаментской администрации, избирало представителей в законодательное собрание из среды всех активных граждан.

Члены законодательного собрания избирались на два года и считались представителями не отдельного департамента, а целой нации. Законодательное собрание обновлялось без созыва королём; оно предлагало и декретировало законы, заведовало финансами, национальными имуществами, сухопутными и морскими силами; ему же принадлежало, совместно с королём, право войны и мира.

В руках короля находилась исполнительная власть, которой он мог пользоваться только через ответственных министров; последними не могли быть члены собрания, что уничтожало единственное связующее звено между королевской властью и народным представительством. Король не мог распускать законодательное собрание, не имел законодательной инициативы и имел право лишь приостанавливающего вето. Личность его объявлялась священной и неприкосновенной. Он должен был считаться отказавшимся от престола в трёх случаях: если не присягнет конституции или возьмёт назад данную присягу; если станет во главе армии против нации или формальным актом не воспротивится восстанию, задуманному во имя короля; если, удалившись из королевства, не вернётся в назначенный срок, по приглашению законодательного корпуса.

Хотя учредительное собрание и указало способ пересмотра конституции, определив, что она должна оставаться неизменной в течение, по крайней мере, десяти лет, однако конституция 1791 года просуществовала лишь менее года. Причины этого лежали в ней самой:

• во-первых, разделяя граждан на активных и пассивных, она противоречила декларации прав, объявлявшей равенство всех граждан, а в вопросе о пересмотре связывала национальную волю;

• вторым внутренним противоречием было несоответствие её монархической формы с республиканским содержанием.

Наконец, сделав местные выборные власти почти независимыми, она тем самым разрушала почти всякую возможность управления Францией законной центральной властью.

Главные принципы конституции 1791 года — индивидуальная свобода, в смысле личной неприкосновенности и независимого проявления личности в области веры, мысли, слова, и свобода политическая, в смысле народного участия через представителей в законодательстве и управлении — легли, однако, в основу последующих французских конституций, до ныне действующей включительно.