2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Mobilizatsionnaya_podgotovka_zdravookhranenia

тегорий граждан к необходимому для здорового образа жизни количеству пищевых продуктов; создание условий для ведения здорового образа жизни, создание условий для стимулирования рождаемости и снижения смертности населения; улучшение и развитие транспортной инфраструктуры, повышение защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; совершенствование системы защиты от безработицы, развитие пенсионной системы, внедрение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан; обеспечение сохранения культурного и духовного наследия, обеспечение доступности информационных технологий, укрепление материальнотехнической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развитие жилищного строительства, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания.

Для противодействия угрозам экономической безопасности государственная социально-экономической политика направлена на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики; реализация приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики; укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы; сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, усиление интеграции науки, образования и производства; создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности; развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

Для противодействия угрозам в сфере науки, технологий и образования осуществляют гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога, обеспечивают эффективность государственно-правового регулиро-

21

вания в области интеграции науки, образования и высокотехнологичной промышленности.

Для противодействия угрозам всфере здравоохранения и здоровья нациисилы обеспечения национальной безопасности обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов РФ.

Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации достигается путем формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, заболевания, диабет, туберкулез, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов; развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения; обеспечения качественного изменения структуры заболеваний, ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

Для противодействия угрозам в сфере культуры силы обеспечения национальной безопасности обеспечивают развитие национальных культур, толерантности и самоуважения, развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей.

Укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации, духовных ценностей граждан, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга, совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, развитие

22

производства и проката произведений отечественной кинематографии, развитие культурно-познавательного туризма, формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернетресурсов, использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минераль- но-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд РФ и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.

Угрозы информационной безопасности предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Военная доктрина Российской Федерации и обеспечение военной безопасности

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отражены угрозы военной безопасности, которыми являются политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития

23

высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также политика зарубежных стран, направленная на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.

Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976)является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации.

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В новой Военной доктрине учитываются основные положения Военной доктрины Российской Федерации 2000 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, а также соответствующие положения Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 года и Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года.

Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на ее дальнейшее развитие.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

24

Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации к использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов ее союзников.

Положения Военной доктрины могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере.

Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного управления в военной области.

В Военной доктрине уточнены и конкретизированы основные военные угрозы: резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, систем контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов; создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории РФ или на территориях ее союзников; демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с РФ или ее союзниками государств с провокационными целями; активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации

Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время:

Защита суверенитета РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.

25

Стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов.

Поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки.

Своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах.

Поддержание способности Вооруженных Сил и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению.

Обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов РФ и готовность к отражению ударов средств воз- душно-космического нападения.

Развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил РФ.

Охрана важных государственных и специальных грузов.

Оперативное оборудование территории РФ и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение.

Защита граждан РФ от вооруженного нападения на них.

Участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномочен-

26

ных принимать такие решения в соответствии с международным правом.

Борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства.

Обеспечение безопасности экономической деятельности РФ в Мировом океане.

Борьба с терроризмом.

Подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.

Участие в ликвидации ЧС и восстановление объектов специального назначения.

Участие в обеспечении режима чрезвычайного положения. Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в пе-

риод непосредственной угрозы агрессии:

Осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания.

Поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности.

Участие в обеспечении режима военного положения.

Осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны.

Выполнение международных обязательств РФ по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к РФ с соот-

ветствующей просьбой.

Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в военное время являются отражение агрессии против РФ и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, при-

27

нуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников.

Военно-экономическое обеспечение обороны осуществляется по следующим направлениям:

Оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой.

Обеспечение ВС и других войск материальными средствами.

Развитие оборонно-промышленного комплекса.

Мобилизационная подготовка экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами.

Таким образом, обеспечение военной безопасности РФ направлено на создание и поддержание такого политического, международного и военно-политического положения страны, которое бы исключало возможность для любого государства или союза государств путем разного рода воздействий ослабить роль и значение России как субъекта международных отношений.

28

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Виды нормативных правовых актов

Количественный и качественный анализ нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации РФ диктует необходимость классифицировать их следующим образом: по иерархическому положению в системе нормативного правового обеспечения; по сферам деятельности; по времени применения; по принадлежности уровням управления; по степени секретности.

Согласно Конституции РФ «РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

В Конституции РФ определяется следующая иерархия нормативных правовых актов:

Конституция РФ;

Федеральный конституционный закон;

Федеральный закон;

Указ Президента РФ;

Постановление Правительства РФ;

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти РФ.

Там же прописано главенство Конституции РФ как основного закона государства, которому должны соответствовать все нормативные правовые акты в РФ.

Актуальность проблем национальной безопасности страны обусловили необходимость укрепления нормативной правовой базы по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации. Результатом явилось принятие целого ряда документов, определяющих стратегические направления работы в этой области.

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.)

Конституция РФ определяет, что РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4), что в ведении РФ находятся: оборона и безопасность; оборонное произ-

29

водство; определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст. 71). Конституцией определены полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности. Он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; является Верховным Главнокомандующим вооруженными Силами РФ; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы ее вводит на территории РФ или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87).

Законодательные акты Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации

Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 года № 1 ФКЗ «О военном положении»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2010 г.)

В законе изложены правила введения военного положения, дается определение режима военного положения и его обеспечение, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.

Военное положение особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственно угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Основаниями для введения военного положения является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственно-

30