2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Mobilizatsionnaya_podgotovka_zdravookhranenia

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАТЕРИАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ МЕДИЦИНСКОГО И САНИТАРНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Общие положения и история

Росрезерв является неотъемлемой частью системы обеспечения национальной безопасности – как военной, так и экономической. По закону всей полнотой информации о государственных запасах могут обладать лишь три человека – президент, премьер-министр и гендиректор Росрезерва. В настоящее время управление системой государственного резерва осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам.

Понятие «Резерв» означает сберегаю, сохраняю и имеет два значения:

запас чего-либо на случай надобности;

источник, откуда черпаются необходимые новые материалы, силы.

Государственный резерв – это создаваемые и планомерно пополняемые государством запасы сырья и материалов, топлива, зерна и других продовольственных товаров, некоторых видов машин и оборудования.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей и составляет имущество казны Российской Федерации.

Общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов материальных ценностей регламентируется Федеральным законом от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Государственный резерв предназначен для:

обеспечения мобилизационных нужд РФ;

обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

оказания государственной поддержки различным отраслям народною хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях

стабилизации экономики при временных нарушениях

131

снабжения важнейшими видами сырья и топливноэнергетических ресурсов, продовольствия, в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением па внутреннем рынке;

оказания гуманитарной помощи;

оказания регулирующего воздействия на рынок.

Сдревних времен человечество заготавливало запасы продовольствия впрок до нового урожая, на случай непредвиденных обстоятельств.

Искусство длительно сохранять накопленные запасы передавалось из поколения в поколение.

Собразованием государства стали создаваться общественные, а затем и государственные материальные запасы.

Сильное государство всегда имело большие запасы продовольствия, топлива, военного снаряжения, которые страховали страну от неурожая, стихийных бедствий, а также обеспечивали армию в военное время.

В современных условиях накопление материальных средств приобретает особое значение не только для повышения устойчивости и восстановления экономики, но и в целом для обороноспособности государства.

Какой бы ни был достигнут уровень устойчивости экономики и государства в целом в мирное время, как бы не были совершенны Вооруженные Силы, они не могут выполнить возлагаемые на них задачи, если в мирное время не будут накоплены материальные резервы, которые дадут возможность в особый период какое-либо время обеспечивать военные потребности экономики.

Резервы существовали еще при феодальном строе. Особенно это касается запасов продовольствия. Запасы продовольствия известны еще в Киевской Руси. При раскопках 1929 года относящегося к Х-ХI векам, обнаружены специально оборудованные ямы для хранения зерна.

Особенно значительные запасы продовольствия сосредотачивались в княжеских и боярских усадьбах, а так же в монастырях на случай ведения военных действий.

132

ВРоссии общественные запасы появились в IX веке, когда родовую общину крестьян сменила соседская.

Во время правления Ивана III (1462-1505) были созданы общегосударственные материальные запасы, прежде всего оборонного назначения. Впервые в русской истории установлены перечень и нормы накопления запасов, а также порядок поддержания их качественной и количественной сохранности: «запасы создавать, дабы возможность была выдержать осаду в течение трех лет и ежегодно одну треть освежать». По велению Ивана III основаны постоянные правительственные учреждения, названные впоследствии приказами. Один из таких приказов, получивший название Житного, занимался заготовкой и хранением хлебных запасов. Чтобы смягчить губительные последствия частых неурожаев, во всех городах Великого княжества учреждены магазины для хранения запасов хлеба.

ВXVI-XVII вв. произошло учреждение особых денежных и хлебных приказов по сбору продовольственных запасов для военных целей. Образование единого российского государства с центральным административным аппаратом и единым войском выдвинуло задачу создания централизованной системы снабжения войска и увеличения государственных запасов продовольствия и вооружения.

С конца XVI в. хранение и выдачу казенного хлеба армии осуществляли созданные во всех городах житные дворы - местные государственные учреждения в системе Житного приказа. Государственным хлебным запасам велся строгий учет, они были неприкосновенны и могли расходоваться только по распоряжению из столицы.

Правительственные акты этого времени содержат многочисленные указания о том, как сохранять запасы продовольствия. В «Наказной памяти о хранении хлебных запасов», посланной в 1629 году царем и великим князем всея Руси Михаилом Федоровичем Романовым Оскольскому воеводе Даниле Яблочкову, говорится: «А к житницам и хлебным запасам береженье держать великое, чтобы житницы были укрыты, а в житницах наши

133

хлебные запасы ничем не испортились, и потери б хлебным запасам однолично никакие не было».

Правление Петра I вошло в историю российского государства как эпоха масштабных преобразований. К этому времени относится и возникновение единой системы государственных запасов, охватывавшей не только продовольствие, но в дальнейшем и запасы для зарождавшейся промышленности.

18 февраля 1700 г. был учрежден Провиантский приказ, обязанностью которого стало создание государственных запасов продовольствия для армии. Это позволило ввести рекрутскую повинность и создать регулярную армию, которая находилась на полном государственном обеспечении.

К концу правления Петра I был разработан и сформулирован принципиально новый подход к решению проблемы обеспечения населения продовольствием - направлять усилия властей не на борьбу с последствиями кризиса, а на предупреждение проявлений «народной нужды». В 1723 году Петр I предписал создать специальное подразделение Камер-коллегии, которое должно было контролировать продовольственную ситуацию в стране. Однако идея создания государственных запасов для населения не была полностью реализована ни при Петре I, ни при его преемниках, хотя к ней неоднократно возвращались и в XVIII, и в

XIX вв.

Первым законодательным актом Павла I, касавшимся управления государственными запасами, стало «Учреждение об императорской фамилии» 1797 года, предусматривавшее создание запасных магазинов в поселениях удельных крестьян «для предотвращения могущаго случиться от недорода хлеба недостатка». В 1799 году Павел I повелел создавать хлебные запасные магазины также в казенных и владельческих селениях.

В начале царствования Александра I была проведена реформа системы центральных государственных органов. В состав основанного в 1802 году Министерства военно-сухопутных сил вошли все учреждения, отвечавшие за снабжение и создание запасов для армии: Провиантская, Комиссариатская, Артиллерийская и Инженерная экспедиции.

134

Врамках Министерства внутренних дел в 1802 году начала работать Первая экспедиция, в функции которой входило обеспечение податного населения хлебом в неурожайные годы. Заведование продовольственной частью в каждой губернии возлагалось на Комиссии народного продовольствия. С 1822 года губерниям предоставляется право самим выбирать средство борьбы с неурожаем – создавать денежный капитал или запасы в зерне. В результате в 12 губерниях были учреждены денежные капиталы, а в 40 – запасные магазины с хлебом. Однако принятые меры не спасли население от голода в 1833 году.

В1834 году при Николае I было издано «Положение о запасах для пособия в продовольствии», в котором вновь было предписано ввести во всех губерниях запасные хлебные магазины и одновременно создать продовольственные денежные капиталы.

В1838-1839 гг. Николаем I издается «Свод военных постановлений», которым на Провиантский департамент возлагается снабжение армии продовольствием, создание запасов продовольствия, постройка запасных магазинов, а также сбор сведений об урожае и ценах на хлеб.

Поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. положило начало военной реформе 1860-х годов. В 1864 году создано Главное интендантское управление военного министерства, ведающее снабжением армии, в том числе продовольственными запасами. Запасы подразделялись на три группы: хозяйственные (запасы для текущего снабжения армии), крепостные (для обеспечения питанием гарнизонов на случай войны) и неприкосновенные (для обеспечения снабжения войск на начальном этапе войны).

В1870 году на фабрике петербургского предпринимателя Азибера изготовлены первые образцы жестяночных мясных консервов, выдерживающих длительное хранение. В 1875 году Главным интендантским управлением принято решение заложить консервы на хранение для обеспечения нужд армии.

После войны России с Турцией 1877-1878 гг. были сделаны попытки накопить запасы провианта и фуража в количестве, достаточном на период мобилизации и сосредоточения войск на

135

начальном этапе войны. Однако такие запасы удалось создать только в районах вдоль западных границ, особенно тяжелой оставалась ситуация с запасами на Дальнем востоке.

О том, что продукты могут не портиться годами, задумался русский полярник барон Эдуард Толль. Исследуя Таймыр

в1900 году заложил продовольственный склад в вечную мерзлоту на глубине 120 см. – закопал несколько ящиков с продовольствием. Его клад нашли лишь в в 1973 году и выяснилось, что запасы Толля все ѐще съедобны, они съедобны и сейчас, более 100 лет спустя. В 1974 году, и затем в 1980 году были проведены новые экспериментальные закладки продуктов. Часть из них

в2004 году была изъята для исследования, а также проведена новая закладка продуктов из 36 наименований, которые должны пролежать в вечной мерзлоте до 2050 года.

Проведенные исследования показали: продукты в вечной мерзлоте долгое время не теряют своих потребительских свойств. Но даже если исследования по хранению продуктов в вечной мерзлоте дадут положительный результат, использовать этот полуостров для государственных резервов невозможно – туда нет подъездных путей. Поэтому исследования сейчас проводятся в районе Воркуты.

Война с Японией 1903-1905 гг. показала, что российская армия потерпела поражение не только из-за необеспеченности военным снаряжением, но и одеждой, обувью, продуктами питания. Очевидной стала необходимость создания значительных запасов продовольствия во всех пограничных районах.

Сначала войны 1914 года продовольственные затруднения нарастали с каждым днем, над армией и населением нависла угроза голода. В 1915 году командующие военными округами получили право запрещать вывоз из подведомственных губерний продовольствия, необходимого для армии, устанавливать по своему усмотрению цены на продукты и реквизировать их при отказе продавать добровольно. Пытаясь решить проблему, правительство в централизованном порядке в 1914-1917 гг. заготовило 1340 млн пудов хлеба. Однако снабжение гражданского населения продовольствием оставалось недостаточным, и прави-

136

тельство вынуждено было передавать населению продовольствие из армейских запасов.

29 ноября 1916 г. министр земледелия подписал постановление о проведении принудительной продразверстки, реализовать которое так и не удалось. Накануне февральской революции 1917 года в распоряжении правительства запасов продовольствия не было.

В1925-1926 гг. в советском государстве начинается работа по восстановлению продовольственных запасов, утраченных в годы революций и гражданской войны. В 1926 году было положено начало созданию резервного государственного фонда хлеба, на первых порах в размере 50 млн. пудов. В 1927 г. запас хлеба достиг 1,6 млн. тонн. Тогда же в Наркомате внешней и внутренней торговли был сформирован мобилизационный фонд пшеницы, овса, крупы.

В1927-1928 гг. в соответствии с новой хозяйственнополитической установкой определилась задача ближайших лет: образование бюджетного, валютного, хлебного, товарного, сырьевого и топливного резервов, необходимых как для хозяйственного маневрирования, так и для обеспечения обороноспособности страны.

17 октября 1931 года постановлением Совнаркома СССР

был создан Комитет резервов при Совете Труда и Обороны. Начиная с 1935 года стали утверждаться годовые планы накопления материалов и товаров в этом резерве. Сразу началось стремительное наращивание резервов. Именно благодаря этим запасам стране удалось выстоять в первые самые тяжелые месяцы Великой Отечественной войны и спешно развернуть военное производство.

С 22 июня 1941 г. в центральном аппарате Управления материальных резервов, во всех территориальных управлениях и базах системы госрезервов был установлен круглосуточный режим работы. Перед системой были поставлены задачи предоставления резервов для обеспечения мобилизационного развертывания Красной Армии и Флота, разбронирования мобилизационных резервов на предприятиях для перехода на выпуск обо-

137

ронной продукции, эвакуации запасов из угрожаемых территорий в восточные районы страны.

В связи с передислокацией государственных резервов в восточный районы страны строились новые базы в районах Волги, Урала, Сибири, Казахстана и Средней Азии. В мае 1942 года Государственный комитет обороны принял решение о строительстве нефтебаз для госрезерва, по которому за годы войны ввели в эксплуатацию первые очереди шести нефтебаз.

За годы войны из госрезерва было отпущено для нужд армии и экономики около 20 млн. тонн хлеба, около 3 млн. тонн продовольственных товаров, около 2 млн. тонн металлов, угля – 16 млн. тонн, нефтепродуктов – 9 млн. тонн, лесоматериалов – 6 млн. кубометров. Значительная часть продуктов и материалов, поставляемых союзными державами по ленд-лизу, также проходила через базы госрезерва, откуда распределялась в армию и оборонную промышленность.

К маю 1945 года число территориальных управлений доведено до 40, территориальных инспекций – до 11. Общая численность работников территориальных управлений составила 2246 человек.

Объемы государственных резервов за годы войны не только не уменьшились, но и в результате огромного напряжения сил и жесткой экономии ресурсов возросли по некоторым видам почти

вдва раза.

1января 1948 г. правительство отменило карточную систему. Только с этого дня система госрезерва перешла с режима военного времени к мирной работе.

А уже в 1950-е годы советское правительство поручило госрезерву создавать хлебные запасы, в том числе и для экспорта.

В годы «застоя» государственный резерв на месте не стоял. Создавались новые хранилища – запасы в буквальном смысле перемещали под землю. В соответствии с военной доктриной эпохи «холодной войны» даже после внезапного ядерного удара большая часть запасов не должна была пострадать.

Авария на Чернобыльcкой АЭС показала, как необходим государственный резерв и в мирное время. Тысячи тонн свинца

138

для сооружения саркофага были взяты именно из государственных хранилищ. За три дня ликвидаторы аварии были обеспечены всем необходимым. После возведения саркофага сотни грузовиков и бульдозеров остались на вечной стоянке в 30километровой зоне.

В1990-е годы система государственных резервов внесла существенный вклад в сохранение социально-политической стабильности: до 50 процентов ежемесячного потребления продуктов в некоторых регионах обеспечивалось государственным резервом. В результате за годы перестройки государственные резервы в части запасов продовольственных товаров уменьшились по мясным продуктам – в 2,5-3 раза, по маслу растительному – более чем в 3 раза, по сахару – в 4,5 раза.

В1990-х годах по распоряжениям правительства осуществлялся выпуск из государственного и мобилизационного резервов цветных металлов, топлива, редкоземельных элементов, на вырученные от продажи средства закупались продовольственные товары.

В1994 году был принят Федеральный закон «О государственном материальном резерве», который устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования

иосвежения запасов государственного резерва и регулирует взаимоотношения в этой области.

Законом определено, что формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечиваются:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом;

его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ (система государственного резерва).

В1994 году землетрясение и цунами на Южных Курилах стерло с лица земли погранзаставы, поселки, города. На транспортных самолетах в пострадавшие районы оперативно доставлялись палатки, одеяла, мобильные электростанции. В огромных котлах варилась каша с тушенкой из госзапасов. Можно восхищаться мужеством спасателей, но в чрезвычайной ситуации ма-

139

ло спасти человека, его надо обогреть, накормить, укрыть и дать ему шанс дождаться врача.

Эта и другие спасательные операции были проведены благодаря четкому взаимодействию Росрезерва с министерством по чрезвычайным ситуациям. Спасатель без обеспечения – что рыбак без удочки.

В 2009 году во время аварии на Саяно-Шушенской ГЭС всего шесть часов понадобилось, чтобы доставить из хранилищ госрезерва к месту бедствия необходимые электрогенераторы и начать восстановительные работы. А на борьбу с лесными пожарами прошлого года из Росрезерва были отгружены бульдозеры и керосин для пожарной авиации.

Понятно, что чрезвычайные ситуации не так уж часты. Поэтому правительство периодически использует запасы Росрезерва, чтобы стабилизировать рынок. Так, например, государственные запасы использовались в 2006 году, когда наблюдался дефицит соли. Закрома откупоривали и в 2011 году, чтобы предотвратить резкий рост цен на сахар, который случился из-за засухи. А еще это авиационный керосин, мазут для котельных в пик морозов, горюче-смазочные материалы для сельхозпроизводителей во время посевной.

В конце 2010 года в закон «О государственном материальном резерве» были внесены изменения, которые предполагают возможность использования ресурсов госрезерва для регулирования рынка в форме товарных интервенций. Утвержденные правительством в 2013 году правила реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, не предполагают использование биржевых механизмов. Продажа проводится в форме закрытых аукционов и конкурсов. При этом потенциальный участник торгов должен удовлетворять ряду обязательных требований, определенных правилами. Одно из них наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Накоплению материальных средств придается большое значение и в зарубежных государствах. Так, в США с 1961 года

140