2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Mobilizatsionnaya_podgotovka_zdravookhranenia
.pdfХАРАКТЕР СОВРЕМЕННЫХ ВОЙН И ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ. ВЛИЯНИЕ УРОВНЯ УГРОЗ И ФАКТОРОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ НА РАЗВИТИЕ ВОЕННОПОЛИТИЧЕСКОЙ И ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В МИРЕ
Российское военное планирование в области строительства и применения Вооруженных Сил РФ в первой половине XXI будет определяться также существованием ряда факторов неопределенности.
Под фактором неопределенности понимается ситуация или конфликт, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ.
Сам характер факторов неопределенности исключает возможность формулирования однозначного прогноза их развития. Данное обстоятельство превращает факторы неопределенности в особую категорию военного планирования для Российских Вооруженных Сил.
Основные факторы неопределенности
Снижение роли СБ ООН, формальное и фактическое лишение его прерогатив по санкционированию применения военной силы в мире
Расширение практики применения военной силы в политических или экономических целях, на основании национального решения, существенно уменьшит значение и эффективность политических инструментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизит порог применения Вооруженных Сил. Это может потребовать от России серьезной корректировки планов военного строительства и развертывания войск. Таким образом, сохранение за Советом Безопасности ООН полномочий по санкционированию применения военной силы в мире рассматривается в качестве важнейшего инструмента сохранения международной стабильности.
161
Возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента
Отмечены попытки вернуть ядерное оружие в спектр допустимых военных инструментов за счет реализации в новых образцах ядерных вооружений «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое», применение которого не имеет столь значительных негативных последствий, как применение более ранних видов ядерного оружия. Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений о возможности их расширенного финансирования рассматриваются в Министерстве обороны РФ как фактор, способный серьезно изменить мировую и региональную стабильность. Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и гражданских целей с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и объектов гражданской инфраструктуры. Понижение порога применения ядерного оружия на оперативно-тактическом и тактическом уровнях, девальвирующее значение обычных вооруженных сил и вооружений, превращает угрозу применения ядерного оружия из политической в военно-политическую. Это потребует от России перестройки системы управления войсками и создания потенциала сдерживания, возможно, не только за счет изменения ядерной политики, но и путем готовности к осуществлению асимметричных мер.
Возможность усиления процессов распространения ОМП, включая ядерные технологии, и средств доставки
Расширение практики применения вооруженных сил без санкции СБ ООН может спровоцировать большую востребованность оружия массового поражения, включая ядерное.
Кроме дестабилизации международной обстановки это существенно изменит характер вооруженной борьбы.
Для России этот процесс создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработки и применения ОМП в регио-
162
нальных конфликтах как на политическом, так и на военнотехническом уровне.
Перспективы и направленность развития Шанхайской организации по сотрудничеству
В настоящее время Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и западной части Дальневосточного региона. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала данной структуры Россия будет иметь на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях зону мира и стабильности, исключающую возникновение крупномасштабной военной угрозы, которой России придется противостоять в одиночку.
Если произойдет полная или частичная ренационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.
Это естественным образом может внести коррективы в российское военное планирование, а также в принципы развертывания группировок сил и средств частей постоянной готовности.
Возможные направления развития процесса расширения НАТО
Вслучае трансформации НАТО в политическую организацию с исторически сформировавшимся военным потенциалом, процесс расширения Альянса на восток будет оставаться в рамках политического диалога с Россией относительно условий дальнейшего взаимодействия.
Вэтом диалоге неизбежно будут возникать сложности, связанные с условиями интеграции новых стран – членов в Альянс
иих роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях стран-членов Альянса. В противном случае партнерство России и НАТО лишено функционального смысла. Однако в случае, если НАТО сохранится в
163
качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне ослабления роли СБ ООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных Сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ. Тем более такой перестройки потребует развертывание группировок иностранных войск на территории пограничных с Россией государств. Не исключается и изменение российской ядерной стратегии, и повышение значимости тактического ядерного оружия для обеспечения стабильности на Западном стратегическом направлении.
Анализ существующих угроз национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопределенности, показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие.
Основные черты вооруженных конфликтов конца XX – начала XXI века
Уровень угроз и факторов неопределенности оказывают существенное влияние на развитие военно-политической и военностратегической обстановки в мире, создание очагов напряженности и зон конфликтов, характер войн и вооруженных конфликтов.
Войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним фактором, а переплетением социальнополитических, экономических, национальных и религиозных противоречий.
Остановимся на следующих принципиальных моментах вооруженных конфликтов 1990-х гг. – начала XXI века:
конфликты по формам и принципам ведения боевых действий были различными; не выявилось обобщенного типа вооруженного конфликта;
конфликты имели ассиметричный характер, то есть происходили между противниками, стоящими на разных стадиях в техническом отношении;
164
все конфликты развивались на ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, но с использованием сил и средств, размещенных за его пределами;
локальные конфликты сопровождались большой жестокостью, что приводило в ряде случаев к полному уничтожению государственной системы одного из участников конфликта;
увеличилась роль начального периода вооруженного конфликта или войны, именно захват инициативы на начальном этапе боевых действий предопределял исход;
основная роль в начальный период войны, отводилась дальнобойному высокоточному оружию, действующему совместно с авиацией; в дальнейшем основная тяжесть ве-
дения боевых действий ложилась на Сухопутные войска. Главной особенностью конфликтов нового исторического
периода оказалось то, что произошло перераспределение роли различных сфер в вооруженном противоборстве.
Таким образом, ход и исход вооруженной борьбы в обозримом будущем будет определяться главным образом противоборством в воздушно-космической сфере и на море, а сухопутные группировки закрепят достигнутый военный успех и непосредственно обеспечат достижение политических целей.
На этом фоне выявилось усиление взаимозависимости и взаимовлияния действий стратегического, оперативного и тактического уровней в вооруженной борьбе. Это говорит о том, что прежняя концепция обычных войн, как ограниченных, так и широкомасштабных, претерпевает значительные изменения. Даже локальные конфликты могут вестись на относительно больших площадях с самыми решительными целями. При этом основные задачи будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с предельных дальностей.
Ядерное сдерживание, особенно при применении противником обычных вооружений, в современных условиях может быть осуществлено только при наличии высокооснащенных и боеготовых сил общего назначения.
165
Военно-политические особенности вооруженной борьбы на современном этапе:
Вооруженные силы подтверждают свою центральную роль в осуществлении силовых операций. Боевая роль военизированных формирований, ополчений, подразделений сил внутренней безопасности оказывается существенно меньше.
Решающим моментом для достижения военнополитического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта. Пассивное ведение боевых действий приведет к проигрышу конфликта.
Особенность вооруженной борьбы будущего заключается в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но и экономика страны, гражданское население и территория. Это приводит к необходимости создания в стране высокоорганизованной и эффективной системы гражданской обороны.
Критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными. Главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте. Военнополитические и оперативно-тактические задачи носят вспомогательный характер. Ни в одном из рассмотренных конфликтов победившая сторона не смогла нанести противнику запланированный ущерб, но смогла достичь политических целей конфликта.
Значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие боеготового резерва и системы его мобилизации и развертывания.
Боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных операций и позиционных действий. Необходимость создать сбалансированный состав сил и средств вооруженной борьбы, а также организовать проведение комплексной боевой подготовки.
Существенную роль в вооруженных конфликтах конца XX
– начала XXI века будет играть соотношение уровней мо- рально-психологической устойчивости сторон и в особен-
166
ности, – высшего командного состава. Это означает необходимость укрепления воинской дисциплины, законности, создания подлинно эффективной системы моральнопсихологической подготовки вооруженных сил от солдата до генерала, а также повышения эффективности деятельности органов военной контрразведки.
Большое значение для исхода вооруженных конфликтов будет иметь наличие инструментов ведения информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника.
Военный конфликт
Принятая 5 февраля 2010 г. Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в РФ.
В Военной доктрине используются следующие основные понятия:
военная безопасность Российской Федерации (далее – военная безопасность) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;
военная опасность – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы;
военная угроза – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);
167
военный конфликт – форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты);
вооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);
локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и, которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие);
региональная война – война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями, в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели;
крупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников;
военная политика – деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопас-
168
ности Российской Федерации, а также интересов ее союзников;
военная организация государства (далее – военная орга-
низация) – совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее – Вооруженные Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;
военное планирование – определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения и всестороннего обеспечения.
Военные опасности и военные угрозы Российской Федерации
Несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются.
Основные внешние военные опасности:
стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;
попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;
развертывание (наращивание) воинских контингентов ино-
странных государств (групп государств) на территориях
169
сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях;
создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ра- кетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;
территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;
распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;
нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;
применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;
наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств;
распространение международного терроризма;
возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориаль-
ных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.
Основные внутренние военные опасности:
попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;
подрыв суверенитета, нарушение единства и территори-
альной целостности Российской Федерации;
170