2 курс-20251107T190057Z-1-001 / Война / Mobilizatsionnaya_podgotovka_zdravookhranenia
.pdfпродолжают хранить в государственных запасах стратегическое сырье и дефицитные материалы на сумму около 2 млрд. долларов, хотя по расчетам американских специалистов на 3-летний период его необходимо иметь на сумму 4 млрд. долларов.
Среди запасов стратегического сырья в США имелось: алюминия – 1720 тыс. тонн, никеля - 997 тыс. тонн, меди – 910 тыс. тонн, цинка – 1290 тыс. тонн и т.д..
Наряду с запасами стратегического сырья в США имеются значительные запасы продовольствия на сумму около 8 млрд. долларов, которые могут покрывать потребности страны в течение 2-ух лет войны.
В хранилищах Росрезерва находятся стратегические запасы страны.
Расположение объектов Росрезерва – государственная тайна. Вход в некоторые комбинаты расположен в чистом поле, за высоким бетонным забором с колючей проволокой, с круглосуточной охраной. Это первая линия обороны. Последняя – пост охраны под землей. Сигнализация везде. Многие склады спрятаны глубоко под землѐй – в шахтах и горных выработках. Огромное подземное убежище, снабженное автономным источником питания и неисчислимыми запасами продовольствия. Оно может укрыть от «ядерной зимы» население небольшого города. Подобно подводной лодке, хранилище разбито на отсеки, которые отделены друг от друга герметичными дверями. Если в один из штреков проникнет вода или радиация, остальные сохранят жизнеспособность. Пещеры – «камеры» комбинатов шириной 10 метров, высотой 11 и длиной немногим менее километра.
Таких камер на комбинатах Росрезерва несколько десятков. В каждой – отдельный вид продуктов или материалов. Комбинаты способны снабдить буквально всем: от швейных игл до космических аппаратов. Продукция постоянно обновляется. Запасов должно хватить всей стране минимум на 90 дней.
Те, кто работают в хранилище, передвигаются на велосипедах. Хранилище является естественным холодильником, температура здесь круглогодично не превышает 12 градусов. Каменные стены подземелья сами поддерживают температурный ре-
141
жим. Влажность регулируют специальные установки, круглосуточно осушающие воздух. Здесь же имеются мощные насосы на случай внезапного прорыва воды (над подземными складами около 40 водоносных слоев).
Для скоропортящихся продуктов применяются многоэтажные холодильники. За качество продуктов отвечает НИИ. Здесь делают рентген пшеничным зернам, следят за степенью кислотности жира в консервных банках, занимаются биохимией мяса, могут разложить продукт на составляющие и проверить свойства каждого из них в отдельности, от мазута до сливочного масла.
Современные консервы при температуре -30 тоже могут пролежать не одно десятилетие. Но на складах Росрезерва они хранятся от 2 до 6 лет. Периодически их проверяют. Состояние каждой партии товара отслеживается на протяжении всего срока хранения. Для замороженного мяса это два года. Есть свой срок и для автомобилей и для металлов. Про истечение определенного срока происходит процедура «освежения» – товар заменяется новым и используется по назначению.
В хранилищах имеется мясо, детское питание, медикаменты, медицинское оборудование, растительное масло, зерно, одежда, мыло, палатки, сборные дома, водоналивные дамбы, надувные лодки, нефтепродукты, уголь, грузовики, бульдозеры, передвижные электростанции... Для того, чтобы завести законсервированный автомобиль, техникам требуется 30-40 минут.
Не хранят деликатесы, легковые автомобили, компьютеров. Нет также оружия и военной техники, они проходят по во-
енному ведомству.
Важнейшим средством сохранения накопленных запасов материальных средств является их:
рассредоточение,
сохранение,
своевременное освежение (замена)
поддержание в готовности к использованию по предназначению.
Особого подхода к рассредоточению и защите требуют нефтепродукты, легковоспламеняющиеся, взрывчатые, радиоактив-
142
ные вещества, медицинские иммунобиологические препараты, отравляющие и ядовитые вещества, которые при их уничтожении или разрушении хранилищ могут вызвать вторичные поражения и значительно усложнить обстановку как в районах боевых действий, так и в далеком тылу.
ВСибири есть уникальные комбинаты сподземным хранением нефтепродуктов. Внастоящее время только СШАиРоссия имеют такие подземные хранилища нефтепродуктов (всоляных пластах земной коры вымываются пустоты, ивискусственно созданных емкостях наглубине свыше 1000метров хранится топливо). Глобальные запасы нефтепродуктов поддерживает только США. Американцы также закачивают нефть глубоко под землю, в соляные пещеры. Но этовсего лишь сырая, не готовая к быстрому употреблению нефть. В России накапливаются и хранятся запасы не сырой нефти, а именно продуктов еѐ переработки – светлых нефтепродуктов. Это дает возможность оперативно реагировать на ситуацию, бесперебойно снабжать готовым топливом промышленность, транспорт, сельское хозяйство, стратегические отрасли иобъекты. Если соотнести сегодняшние потребности с запасами, то вся авиация Сибирского федерального округаможет летать на «резервном» топливе какминимум 10– 15 лет. Выдача продукта наверх осуществляется спомощью специального насыщенного рассола. Затем он перекачивается насосами на железнодорожную эстакаду. Полновесный «железнодорожный маршрут» – около 50цистерн – может быть выдан в течение 3–4 часов.
Помимо нефтяных запасов Росрезервом прорабатывается вопрос онеобходимости создания запасов пресной воды. Есть предложения создать вструктуре государственных резервов стратегическое питьевое озеро.
Номенклатура запасов в различных государствах мира приблизительно одна и та же. Разница – в организации, в том, кто является оператором резервов. В некоторых западных странах хранение государственных запасов закреплено за частными фирмами.
143
Номенклатура в течение десятилетий меняется. Например, махорка и яловая кожа для пошива армейских сапог сейчас не используется.
Экономические партнеры для Росрезерва выбираются по двум условиям: незапятнанная репутация и экономическая состоятельность. Служба экономической безопасности очень тщательно проверяет каждую фирму, с которой работает Росрезеры: надежна ли она. Выстраивать систему безопасности помогают ФСБ, МВД и другие правоохранительные структуры. Кроме того, компании проходят недавно введенную процедуру аккредитации, позволяющую минимизировать субъективные факторы.
На склады Росрезерва закупается только то, что имеет сертификат ГОСТ. НИИ проблем хранения проводит проверку продукции на предмет соответствия обозначенным на ней ГОСТам.
Абсолютное большинство запасов имеет российское происхождение. Исключение делается для товаров, которых мало или совсем не производится в России, например, кофе, хлопок. Здесь
– поддержка отечественного производителя и независимость от зарубежных поставщиков.
Ежегодный грузооборот, выполняемый системой Росрезерва, составляет почти 5 миллионов тонн.
Агентство полностью финансируется из федерального бюджета, но в большей мере сам Росрезерв финансирует бюджет за счет реализации матценностей «Госрезерва». Например, в 2005 году управление по этой статье перевыполнило план на
100%.
Законодательное и нормативно-правовое регулирование работы с государственным мобилизационным резервом
Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством РФ.
Деятельность организаций системы государственного резерва по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного резерва регулируется Федеральным законом от
144
29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
Всостав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Внастоящем Федеральном законе используются следующие термины и определения:
поставка материальных ценностей в государственный резерв – закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения;
закладка материальных ценностей в государственный резерв – принятие материальных ценностей для хранения в государственном резерве;
выпуск материальных ценностей из государственного резерва реализация (продажа) или передача (в том числе на безвозмездной основе) материальных ценностей государственного резерва на определенных условиях;
ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва – обеспечение ответственными хранителями сохранности заложенных в государственный резерв материальных ценностей;
освежение запасов государственного резерва – выпуск материальных ценностей из государственного резерва в связи с истечением установленного срока хранения материальных ценностей, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ценностей до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;
заимствование материальных ценностей из государственного резерва – выпуск материальных ценностей из госу-
145
дарственного резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;
разбронирование материальных ценностей государственного резерва – выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего их возврата;
замена материальных ценностей государственного резерва
– выпуск материальных ценностей из государственного резерва при одновременной закладке в него равного количества аналогичных или других однотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий;
ответственный хранитель – организация, не входящая в единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации и осуществляющая ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва без предоставления ей права пользования этими материальными ценностями;
материальные ценности государственного резерва – продукция (товары), поставленная в государственный резерв и заложенная в государственный резерв на хранение;
мобилизационный резерв – запасы материальных ценностей государственного резерва, предназначенные для обеспечения выполнения заданий, установленных мобилизационными планами, утвержденными Правительством Рос-
сийской Федерации.
Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.
Запасы материальных ценностей государственного резерва независимо от места размещения таких запасов, здания, сооружения и другое имущество организаций, входящих в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых
146
эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения материальных ценностей государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.
Номенклатура материальных ценностей в государственном резерве и нормы их накопления, порядок разработки этих номенклатуры и норм устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.
В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).
Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случае необходимости обращаются в установленном порядке с просьбами о заимствовании материальных ценностей из государственного резерва.
Финансирование системы государственного резерва
1. Содержание и развитие системы государственного резерва, а также расходы, связанные с поставками материальных ценностей в государственный резерв (за исключением поставок в целях освежения государственного резерва и замены материальных ценностей государственного резерва, осуществляемых ответственными хранителями самостоятельно), закладкой материальных ценностей в государственный резерв, ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва, обслуживанием материальных ценностей государственного ре-
147
зерва, выпуском материальных ценностей из государственного резерва и перемещением материальных ценностей государственного резерва, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
2. Средства, уплачиваемые получателями (покупателями) материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва (за исключением средств, полученных ответственными хранителями при осуществлении освежения запасов государственного резерва и замены материальных ценностей государственного резерва самостоятельно), плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва и взимаемая неустойка (штраф и пени) зачисляются в доход федерального бюджета.
Закупка материальных ценностей, поставляемых в государственный резерв
Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, или его территориальные органы в пределах полномочий, установленных распоряжением указанного федерального органа исполнительной власти
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, формирует предложения к проекту федерального бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного резерва.
Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в го-
148
сударственный резерв. В случае отказа таких поставщиков от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв или неполучения ответа в течение 20 дней на предложение о заключении контракта (договора) государственный заказчик и его территориальные органы вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении указанных поставщиков к заключению государственных контрактов (договоров).
Размещение и хранение материальных ценностей государственного резерва
1.Материальные ценности государственного резерва размещаются в организациях, входящих в систему государственного резерва и специально предназначенных для хранения материальных ценностей государственного резерва, и у ответственных хранителей. Размещение организаций, входящих в систему государственного резерва, и строительство объектов капитального строительства системы государственного резерва на территории Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.Хранение материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями осуществляется на основании государственных контрактов (в том числе долгосрочных государственных контрактов), заключенных федеральным органом исполнительной власти или его территориальными органами, осуществляющим управление государственным резервом.
3.Перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Ответственные хранители, осуществляющие хранение материальных ценностей мобилизационного резерва, определяются мобилизационными планами, утвержденными Правительством Россий-
149
ской Федерации.
4.Ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.
5.Возмещение ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва производится в соответствии с условиями государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом.
6.Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.
7.Изменение организационно-правовой формы ответственных хранителей либо смена их учредителей (участников) или собственников имущества ответственных хранителей не освобождает ответственных хранителей от обязательств по ответственному хранению материальных ценностей государственного резерва.
Особенности поставок, закладки материальных ценностей в государственный резерв и хранения материальных ценностей государственного резерва
1.Поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государственных нужд.
2.Материальные ценности, поставки которых осуществляются в государственный резерв и в отношении которых установ-
150