!!Экзамен зачет 2026 год / pub_93979

воспитанию ребенка. К таким заболеваниям согласно постановлению Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" относятся:

-туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

-заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

-злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

-наркомания, токсикомания, алкоголизм;

-инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

-психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

-все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.

Данный перечень относится к числу исчерпывающих. Строго следовать ему должны лица, посторонние ребенку. Что же касается близких родственников, с которыми он постоянно проживает и кто осуществляет о нем постоянную заботу, то далеко не все заболевания, особенно пожилых граждан, могут стать безусловным препятствием для выполнения роли опекуна (попечителя) над несовершеннолетним.

Порядок подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, определяется Правилами*(129), утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

1. Выделение подопечных детей из общей массы несовершеннолетних призвано подчеркнуть, что они, так же как и все дети обладают определенными правами. Они имеют право:

-на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное

сним проживание. Перечисленные права совпадают с правами, касающимися каждого ребенка (абз. 1 п. 2 ст. 54 СК). Но теперь уже речь идет о праве не на родительскую семью, а семью опекуна (попечителя). Но что самое главное - все-таки на семью, что предполагает осуществление заботы о подопечном со стороны тех, кто заменил родителей. При этом имеется существенное правило, зафиксированное в п. 2 ст. 36 ГК: "Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными". Однако такое правило имеет исключение, которое заключается в том, что раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Во всех случаях опекун (попечитель) не имеет права на жилую площадь подопечного, а подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя);

-обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития, что нередко требует от опекуна (попечителя) определенных усилий, связанных с отказом от удовлетворения собственных личных интересов ради блага осиротевшего несовершеннолетнего;

-уважение их человеческого достоинства;

-причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (см. комментарий к абз. 1 п. 2 ст. 60 СК);

-сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК; см. комментарий к п. 3 ст. 60 СК). Причем из федерального бюджета субъектам РФ выплачиваются субсидии, предназначенные для выплаты денежных пособий детям-сиротам, подопечным детям, проживающим в регионах, нуждающихся в денежной дотации. Эти субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203*(130) предназначены и для обеспечения жилыми помещениями детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения;

-защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), которая аналогична праву ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Тем более что п. 2 ст. 56 СК предусматривает право несовершеннолетнего на защиту от злоупотреблений не только со стороны родителей, но и лиц, их заменяющих. Однако способы защиты разные. Когда нарушаются права подопечного ребенка опекуном (попечителем), злоупотребляющим предоставленными ему правами, опека (попечительство) либо прекращаются, либо опекун (попечитель) освобождается от принятых на себя обязательств или отстраняется от исполнения своих обязанностей, после чего предпринимаются меры по устройству несовершеннолетнего. В любом случае прекращение опеки (попечительства), освобождение и отстранение опекунов (попечителей) осуществляется в административном порядке.

2. СК, подчеркивая равноправие подопечных детей и детей, воспитывающихся родителями, еще раз подтверждает, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (см. комментарии к указанным статьям).

3. Важность права несовершеннолетнего подопечного на алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты подчеркивается положениями, сформулированными в п. 3 комментируемой статьи, где говорится о праве подопечного ребенка на содержание. Его особенность в том, что оно выплачивается ежемесячно от имени государства, это государственное пособие, специально предназначенное для оказания материальной поддержки осиротевшим детям, попавшим в категорию лишившихся родительского попечения. Размер этого пособия определяется субъектом РФ и выплачивается из бюджета субъекта РФ, а не федерального бюджета.

Однако это пособие не выплачивается, если опекун (попечитель) ребенка назначен по заявлению его родителей или по заявлению самого несовершеннолетнего. Уточняя подобного рода правило, ч. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве гласит: "Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя".

Согласно п. 1 ст. 37 ГК доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с

предварительного разрешения органа опеки и попечительства. А без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Более подробно права и обязанности опекуна или попечителя по охране имущественных прав подопечного рассматриваются ст. 18-21 Закона об опеке и попечительстве (см. комментарий к п. 7 ст. 148.1 СК).

Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

1.Утверждение, что права и обязанности опекуна (попечителя) над ребенком возникают в соответствии с Законом об опеке и попечительстве, противоречит ст. 4 СК, которая не значится в числе утративших силу (см. комментарий к ст. 4 СК).

2.Опекун или попечитель назначается в случае утраты ребенком родительского попечения. Вот почему они целиком и полностью заменяют родителей, превращаясь в установленном законом порядке полноправными представителями и защитниками своего подопечного. Поэтому родители, лица, их заменяющие, не могут осуществлять защиту интересов своего ребенка. Когда же причина утраты родительского попечения пропадает, то опека или попечительство прекращаются, после чего родители вновь становятся законными представителями своего ребенка в полном объеме. Если опека и попечительство продолжают существовать, родители вправе предъявить иск о защите родительских прав. При удовлетворении такого иска родитель становится законным представителем интересов ребенка, а бывший опекун или попечитель утрачивает соответствующие права и обязанности. При отказе в иске ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства, которые принимают меры к поиску законного представителя несовершеннолетнего.

3.Органы опеки и попечительства управомочены государством на любые действия, связанные с семейно-правовой защитой несовершеннолетнего. Поэтому именно они разрешают различного рода разногласия по поводу семейного воспитания детей по просьбе родителей (одного из них). В случае, если эти разногласия превращаются в спор, выходящий за рамки семьи, а потому разрешаемый судом, органы опеки и попечительства являются обязательными участниками его разрешения. Вот почему важно квалифицированно рассматривать поступающие к ним жалобы, связанные с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Причем эти жалобы могут исходить как от родителей, так и от родственников ребенка. Что же касается усыновителей, то непонятно, на каких опекунов или попечителей они могут жаловаться. Не исключается подача жалобы в вышестоящие органы опеки и попечительства. Результаты рассмотрения жалобы или выявленные в результате контроля (надзора) недостатки в осуществлении опеки или попечительства могут породить требование органов опеки и попечительства их устранить. Неисполнение рекомендаций органов опеки и попечительства дает право заинтересованным лицам обратиться в суд с требованием о защите прав и интересов несовершеннолетнего, например, с иском о лишении, ограничении родительских прав. Отказ в иске будет означать необоснованность жалобы, а за его удовлетворением последует исполнение вынесенного судом решения. Для отстранения опекуна (попечителя) достаточно вступления решения суда в законную силу.

4.Опекун или попечитель вправе требовать возврата своего ребенка от любых лиц, удерживающих ребенка без законных к тому оснований. Такой возврат может быть основан только на судебном решении. Но иск можно предъявить только к лицам, удерживающим несовершеннолетнего без законных к тому оснований. Родители таковыми не являются, за исключением тех, кто лишен родительских прав или

ограничен в родительских правах. В подобного рода сложной ситуации выходом из положения может быть предъявление опекуном (попечителем) иска к родителям о лишении, ограничении родительских прав.

5.Общение ребенка с родителями (которые к числу родственников не относятся) зачастую только полезно. К тому же оно позволяет сохранить личные отношения с самыми близкими ему лицами - матерью, отцом. Такая близость с дальними и близкими родственниками - тоже полезный источник воспитательного воздействия. Но запрещать такое общение можно и даже нужно, если оно приносит вред несовершеннолетнему.

6.Права и обязанности опекуна или попечителя по воспитанию своего подопечного, защите его личных и имущественных прав совпадают с правами и обязанностями родителей (см. комментарий к ст. 63, 64 СК).

7.Имущественные права и обязанности опекунов или попечителей определяются ст. 37, 38 ГК и ст. 60 СК. Что же касается Закона об опеке и попечительстве, то он предназначен главным образом для недееспособных, ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан (ст. 17-23), защита имущественных прав которых действительно нуждается в столь подробной детализации, тогда как для несовершеннолетних главное заключается в условиях их воспитания.

8.Закон об опеке и попечительстве по существу ничего не говорит о надзоре за деятельностью опекунов (попечителей) над несовершеннолетними, поскольку вопросы воспитания детей, лишившихся родительского попечения, для него интереса не представляют. Однако осуществление органами опеки и попечительства проверки условий жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями их прав и законных интересов, обеспечение сохранности их имущества регулируются соответствующими

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009

N 423*(131).

Статья 149. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 150. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Глава 21. Приемная семья

Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 152. Приемная семья

1.Закон об опеке и попечительстве рассматривает приемную семью как опеку и попечительство над ребенком (детьми). Такое утверждение является результатом творческих научных поисков, но по своему существу не изменяет характера приемной семьи, которая всегда основывалась и основывается на договоре между органами опеки и попечительства и приемным родителем. Приемная семья есть самостоятельная разновидность устройства детей, лишившихся родительского попечения, в семью, которая оправдала себя на практике.

2.Признание приемной семьи разновидностью опеки и попечительства естественно влечет за собой вывод о применении к ней гл. 20 СК, посвященной опеке и попечительству. Однако приемная семья и опека (попечительство) совпадают не во всем. У них разные основания возникновения, прекращения. И если труд опекуна

(попечителя) над несовершеннолетним не оплачивается, не засчитывается в трудовой стаж, необходимый для получения пенсии, то родитель-воспитатель в приемной семье получает за свой труд вознаграждение в виде заработной платы. Количество детей в приемной семье ограничено, а при опеке (попечительстве) ограничений нет и т.д. Но цель приемной семьи и опеки (попечительства) одна - заменить семью. Поэтому здесь опека (попечительство) и приемная семья сходны по своему существу. Но практически

вприемную семью попадают дети брошенные, не имеющие близких, как правило, не знающие своих родителей, а под опеку (попечительство) их берут в основном близкие им люди.

3.Порядок создания приемной семьи определяется Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423. При рассмотрении вопроса о возможности лица (лиц) стать приемными родителями (родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание его личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении приемного родителя (родителей) указывается на наличие у лиц (лица) необходимых для этого условий.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают

ворган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены:

- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Порядок их медицинского освидетельствования определяет Минздравсоцразвития России. По результатам проведенного органами опеки и попечительства освидетельствования составляется акт с заключением о возможности стать приемным родителем.

Лицам, желающим стать приемными родителями, предоставляется информация о ребенке, которого они хотят взять в свою семью, после чего им дается направление на его посещение. При согласии на передачу в приемную семью ребенка после предоставления всех необходимых документов на приемного родителя и несовершеннолетнего составляется договор (см. комментарий к п. 1 ст. 153.1 СК). После заключения договора приемная семья начинает действовать под контролем органов опеки и попечительства (см. комментарий к п. 2 ст. 153.1 СК).

Статья 153. Приемные родители 1. Приемными родителями могут быть как супруги, так и отдельные граждане,

выразившие желание создать приемную семью или принять осиротевшего в свою семью. Но далеко не каждому семейное законодательство разрешает быть приемным родителем. Лица, не состоящие в браке между собой, зарегистрированном в

установленном законом порядке, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Это означает, что в фактически сложившейся семье будут два приемных родителя, что не запрещено, но и нецелесообразно. Лицо, имеющее нетрадиционную половую ориентацию, также не может обрести статус родителя-воспитателя, поскольку реально он будет воспитывать несовершеннолетнего по своему подобию, что может неблагоприятно сказаться на ребенке, его воспитании и развитии. Существуют и другие запреты к выполнению роли приемного родителя. Эти запреты аналогичны тем, что предназначаются для лиц, желающих стать опекунами или попечителями (см. комментарий к п. 1, 3 ст. 146 СК). Полностью распространяется на лиц, которые хотят быть приемными родителями, и п. 3 ст. 146. Но для выполнения роли приемного родителя не имеет значения наличие или отсутствие педагогического образования. Важно, чтобы это был человек, любящий детей, умеющий их воспитывать, способный создать в приемной семье благоприятную для воспитания, как правило, трудного ребенка, обстановку. (О подборе и подготовке приемных родителей см. комментарий к п. 3 ст. 152 СК.)

При подборе приемного родителя органы опеки и попечительства руководствуются лишь п. 3 ст. 35 ГК, содержащим общие указания, касающиеся всех физических лиц, в том числе и совершеннолетних. Что же касается ст. 10 Закона об опеке и попечительстве, то большая ее часть предназначена для установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами. Поэтому руководствоваться при передаче ребенка в приемную семью в части, касающейся подбора и подготовки приемного родителя, следует СК.

2. Приемные родители, так же как и родители, обязаны воспитывать ребенка (детей), заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Другими словами, п. 2 комментируемой статьи воспроизводит ст. 63 СК, предусматривающую права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. И само собой разумеется, что приемные родители, во-первых, являются законными представителями ребенка, принятого в приемную семью, во-вторых, защищают его интересы без специальных на то полномочий, в-третьих, несут ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

Функции законного представителя исполняются приемным родителем, даже если на горизонте появились родители. И надо сказать, что практически такое событие приемной семье не известно. Что же касается ответственности приемного родителя, то она может сводиться либо к отмене договора о приемной семье либо к привлечению его к уголовной ответственности за совершение уголовно наказуемых действий в отношении своего воспитанника.

Статья 153.1. Содержание договора о приемной семье 1. Договор о передаче ребенка в приемную семью заключается на каждого

несовершеннолетнего. В этом договоре фиксируются все его анкетные данные: имя, отчество, фамилия, возраст. По возможности отражаются и данные о родителях, причины утраты родительского попечения. Особое место в договоре уделяется состоянию здоровья воспитанника, показателям уровня его умственного и физического развития, что позволит в дальнейшем определиться с его лечением, оздоровлением, обучением. Причем передача несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Договор о передаче ребенка в приемную семью относится к числу двусторонних. С одной стороны выступают органы опеки и попечительства, с другой - лицо, принимающее на себя обязанности приемного родителя, в число которых может

входить либо одинокая женщина (мужчина), либо оба супруга, которым предстоит быть приемными матерью и отцом. Если заменяющие родителей лица состоят в фактическом (гражданском) браке, то участниками договора они быть не могут (см. комментарий к п. 1 ст. 153 СК).

Другая сторона в договоре - орган опеки по месту жительства (нахождения) несовершеннолетнего. Поскольку имеет место двусторонний договор, каждая из сторон становится обладателями определенных прав и несет определенные обязанности. Для приемных родителей это общие, предусмотренные семейным законодательством права и обязанности. Вместе с тем в договоре находят свое отражение права и обязанности, связанные с возрастом, состоянием здоровья воспитанника, особенностями его образования, лечения. Что же касается органов опеки и попечительства, то они не свободны от определенных обязательств по отношению к приемной семье, которую они не просто контролируют, но и оказывают ей необходимую помощь (в обучении на дому, устройстве в лечебное учреждение, предоставлении транспорта для поездки на отдых и т.п.). К числу важных обязанностей органов опеки и попечительства относится выплата причитающегося каждому воспитаннику пособия, а родителю-воспитателю - заработной платы. Размер вознаграждения родителю, средств на содержание детей зависит от количества воспитанников, которых может быть мало (один) или много (восемь, а в исключительных случаях и больше с учетом родных и усыновленных).

Договор о передаче ребенка в приемную семью должен предусматривать срок, на который он заключается, т.е. срок пребывания ребенка в приемной семье. Практически он считается ее воспитанником до совершеннолетия.

2. Особое место в договоре о передаче ребенка в приемную семью занимает указание на размер денежных средств на содержание каждого ребенка и вознаграждения, причитающегося родителям. Величина причитающихся сумм определяется субъектом РФ. Они выплачиваются из бюджетов субъектов РФ, получающих на подобного рода расходы определенную дотацию из федерального бюджета.

Статья 153.2. Прекращение договора о приемной семье 1. В качестве оснований прекращения договора о приемной семье фигурируют

основания прекращения обязательств, предусмотренные гл. 26 ГК, где дается их подробный перечень.

При прекращении обязательств исполнением кредитор обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в соответствующей части (п. 2 ст. 408 ГК);

-по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества

ит.п.) (ст. 409 ГК);

-обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования (ст. 410 ГК);

-обязательство прекращается зачетом при уступке требования (ст. 412 ГК);

-обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице

(ст. 413 ГК);

-обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения, т.е. благодаря новации (ст. 414 ГК);

-лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (ст. 415 ГК), что рассматривается гражданским

законодательством как прощение долга.

Таков перечень оснований прекращения обязательств, предусмотренных гражданским законодательством. Ни одно из них не имеет к несовершеннолетним ни прямого, ни косвенного отношения. Налицо ярко выраженный пример невозможности переноса гражданско-правовых понятий на отношения по опеке и попечительству над ребенком. И только три основания из перечисленных в гл. 26 ГК имеют отношение к семейно-правовому пониманию прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения (смерть гражданина; невозможность исполнения, если оно вызвано обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает; прекращение обязательств на основании акта государственного органа). Но применительно к осиротевшим детям такое прекращение есть результат существования каких-либо обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным надлежащее семейное воспитание.

Пункт 1 комментируемой статьи называет в качестве основания прекращения договора о приемной семье прекращение опеки и попечительства. Но, надо полагать, что сначала прекращается договор, а потом опека и попечительство, а не наоборот. Поэтому для ясности в определении оснований прекращения договора о приемной семье следует исходить из общих предпосылок освобождения, отстранения прекращения опеки и попечительства, предусмотренных ГК.

Статья 39 ГК предусматривает освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенных опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Пункт 2 ст. 39 ГК называет в качестве оснований прекращения опеки и попечительства, а соответственно договора о приемной семье, наличие уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.), позволяющих опекуну (попечителю) просить об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств, что относится к прекращению договора о приемной семье. Данное основание сформулировано после появления Закона об опеке

ипопечительстве следующим образом: "Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе". И далее: "Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки

ипопечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно". С тем чтобы избежать таких противоречий, чреватых освобождением от опекунских обязанностей в отношении несовершеннолетних воспитанников приемной семьи, полезно воспользоваться помощью педагога, воспитателя, психолога и в конечном счете самих органов опеки и попечительства и тем самым предотвратить расторжение договора о приемной семье.

2.Кроме освобождения от миссии опекуна или попечителя ГК предусматривает отстранение опекуна или попечителя от исполнения принятых на себя обязательств, что касается и родителей-воспитателей в приемной семье (п. 3 ст. 39 ГК). Но в Законе об опеке и попечительстве подобного рода положение сформулировано следующим образом: "Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1)ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2)нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3)выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом" (ч. 5

ст. 29).

При освобождении или отстранении опекуна или попечителя, а соответственно и приемного родителя, его права и обязанности прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении, отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него ранее прав и обязанностей. Этот акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Когда же отстранение от должности опекуна или попечителя, приемного родителя произошло из-за преследования им корыстной цели, возможно привлечение его к ответственности.

Таким образом, освобождение и отстранение от прав и обязанностей опекуна (попечителя) существенно различаются. В первом случае речь идет главным образом о волеизъявлении лица, призванного заменить родителя. Во втором - на первом месте инициатива органов опеки и попечительства, вызванная обстоятельствами, которые можно объяснить неудачным выбором опекуна или попечителя, приемного родителя. Когда же речь идет об отстранении опекуна (попечителя), приемного родителя, инициатива принадлежит только органам опеки и попечительства. Чаще всего ее проявлению способствуют обстоятельства, требующие незамедлительного вмешательства из-за наличия явной угрозы в деле воспитания несовершеннолетнего.

От освобождения, отстранения опекуна и попечителя следует отличать прекращение опеки (попечительства), которое происходит по достижении несовершеннолетним подопечным определенного возраста: 18 лет, т.е. он становится совершеннолетним. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, и его опекун превращается в попечителя автоматически. Подобного рода правило к приемной семье не относится, так как ребенок остается воспитанником приемной семьи независимо от своего возраста, вплоть до совершеннолетия.

3. Существенное нарушение договора о приемной семье одной из сторон, будь то родитель-воспитатель или орган опеки и попечительства, порождает право у пострадавшей стороны требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора. Но нарушать договор о передаче ребенка в приемную семью могут обе стороны, что сказалось или может сказаться на главном - качестве воспитания несовершеннолетнего в приемной семье. Ни о каких убытках материального характера речь здесь не идет, за исключением невыполнения органами опеки и попечительства своей обязанности регулярно выплачивать на каждого воспитанника положенного ему ежемесячного пособия, а родителю-воспитателю - ежемесячного вознаграждения за его труд. Если такую неуплату не удается устранить в административном порядке, пострадавшая сторона вправе обратиться в суд с иском о возмещении ему имевшего место материального ущерба. Что же касается ущерба, скорее всего морального (невозможность отвезти приемных детей, например, в театр из-за непредоставления органом опеки и попечительства обещанного транспорта и т.п.), то подобного рода недоразумения устраняются в административном порядке.

Статья 154. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Статья 155. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от

24.04.2008 N 49-ФЗ.

Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, относится к обязанностям органа опеки и попечительства. Это положение относится как к устройству в семью, так и к устройству в различного рода организации, для того предназначенные (дом ребенка, детский дом, школа-интернат на полное государственное попечение и др.). Осуществление отдельных правомочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423.

Оставшиеся без родительского попечения дети в возрасте с рождения до четырех лет передаются в дом ребенка ведомства органов здравоохранения. Сюда входят дети, поступающие из родильного дома, лечебно-профилактического учреждения, учреждений системы МВД России. Передача ребенка из медицинского учреждения в дом ребенка осуществляется без участия органов опеки и попечительства. В дом ребенка устраиваются дети без указания сроков их пребывания, которые во многом зависят от причин утраты родительского попечения. Дом ребенка действует на основании Положения об организации деятельности дома ребенка, утвержденного приказом Минздрава России от 24.01.2003 N 2*(132).

Для детей, утративших родительское попечение, которых не удалось устроить в семью, предназначены государственные муниципальные организации, деятельность которых регулируется Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (в ред. от 10.03.2009)*(133). Данное Положение является типовым для следующих видов образовательных учреждений для осиротевших детей:

-детский дом (для детей раннего возраста от одного года шести месяцев до трех лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанного;

-детский дом-школа, школа-интернат;

-специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья;

-специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Причем суд, вынесший решение о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, не определяет форму устройства ребенка, лишившегося родительского попечения. Такие дети передаются на попечение органов опеки и попечительства, которые и решают возникшие в связи с устройством осиротевших детей проблемы. При этом они руководствуются п. 1 ст. 123 СК, где сказано, что лишь при отсутствии возможности устройства в семью дети подлежат устройству в организации всех типов, предназначенных для устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Сюда дети попадают, как правило, без указания срока их