!!Экзамен зачет 2026 год / pub_93979
.pdfСудом исследовался вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителей возможность быть усыновителями. Из имеющихся в деле документов видно, что У-ны состоят в браке с 1986 г., в составе их семьи четверо несовершеннолетних дочерей и 18-летний сын. У-н Д.- президент крупной компании, У-н Л. - домохозяйка. У них устойчивое финансовое положение (заработная плата 200 тыс. долл. в год, стоимость имущества за вычетом обязательств - 2560 тыс. долл.), собственный двухэтажный дом, три автомобиля, плавательный бассейн. Кандидаты в усыновители и их дети находятся в хорошем психическом и физическом состоянии. По результатам криминальной проверки У-ны не совершали никаких противозаконных действий.
Уведомление Службы иммиграции и натурализации Департамента юстиции штата Техас свидетельствует о том, что супруги У-ны могут быть достойными усыновителями и что их заявление о предварительном оформлении ходатайства об усыновлении было направлено в национальный визовый центр для передачи консульству или посольству США в Москве.
Специализированное американское агентство по усыновлению "Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк." (Центр по усыновлению "Колыбель надежды"), ознакомившись со всеми документами, относящимися к усыновлению ребенка из России, рекомендует У-нов в качестве приемных родителей. Лицензированные американские агентства по усыновлению детей приняли на себя обязательства осуществлять контроль, касающийся социальной и психологической адаптации, жилищных условий и воспитания ребенка после усыновления, направлять отчеты компетентным учреждениям в России в течение периода, установленного Правительством РФ. У-ны Д. и Л. со своей стороны приняли обязательства зарегистрировать приемного ребенка в российском консульстве и предоставить возможность обследования условий жизни и воспитания усыновляемого лицензированному социальному работнику. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для усыновления К. гражданами США, которые могут обеспечить все условия для полноценного физического, психического и духовного развития мальчика.
Что касается довода суда о том, что адаптация ребенка в устоявшейся многодетной семье заявителей может быть психологически сложной, то он не подтвержден доказательствами. Из дела видно, что супруги У-ны смогли наладить с ребенком контакт, они опытные родители, любят детей и провели большую работу по подготовке к приему К. в свою семью, к тому же ознакомились с вопросами международного усыновления посредством изучения литературы, бесед со специалистами и другими приемными родителями. Дети заявителей хорошо себя ведут, с нетерпением ждут появления у них маленького брата и понимают, что ребенку из России требуется некоторое время, чтобы привыкнуть к своему новому окружению и почувствовать себя комфортно. Родственники и друзья семьи У-нов поддерживают их планы по усыновлению. Все они испытывают огромное желание с теплом принять ребенка в свой круг.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены, Президиум Верховного Суда РФ отменил решение Иркутского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и вынес новое решение об удовлетворении заявления граждан США У-нов об усыновлении К.
3. По общему правилу усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Возможные исключения из этого правила разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8. В частности, согласно п. 13 указанного
Постановления, если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья
исестры, оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление согласно п. 3 ст. 124 СК возможно только в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали, не воспитывались вместе, не могут воспитываться вместе по состоянию здоровья и т.п.). Необходимо отметить, что п. 3 комментируемой статьи не устанавливает, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, поэтому его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев
исестер. Но суду необходимо выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры и подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. Очевидно, что только в исключительных случаях и только в интересах усыновляемого ребенка суд может принять решение о его разобщении с братьями (сестрами). Во всех остальных случаях усыновление братьев, сестер разными лицами не допускается, поскольку при усыновлении правовые отношения усыновленного ребенка прекращаются со всеми родственниками, а в данном случае утрата родственных связей усыновленного с братьями (сестрами) противоречила бы его интересам.
4.Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление не только российским гражданам, но и иностранным при соблюдении ряда условий, предусмотренных законом. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Практически это означает, что российские граждане при всех прочих равных условиях имеют преимущество по отношению к иностранным гражданам при усыновлении российских детей. Такое положение соответствует Конвенции о правах ребенка, где сказано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативного способа устройства ребенка, при условии, что ему не может быть обеспечен подходящий уход в стране проживания (п. "b" ст. 21).
Усыновление детей граждан Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами Российской Федерации, проживающими постоянно за границей, не являющимися родственниками ребенка, возможно при соблюдении ряда условий. Во-первых, ребенок, подлежащий усыновлению, должен состоять на учете в государственном банке данных о детях. По истечении шестимесячного срока со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122, абз. 2 п. 4 ст. 124 СК), он может рассматриваться как кандидатура на усыновление. Поэтому суду надлежит запрашивать документы, подтверждающие, что органы опеки и попечительства, региональные и федеральные операторы осуществляли необходимые мероприятия по устройству ребенка в семью российских граждан (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК, ст. 6 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Во-вторых, при подготовке дела к судебному разбирательству судья в обязательном порядке истребует от органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновления ребенка российскими гражданами или родственниками ребенка независимо от их места жительства и гражданства (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8). Неукоснительное соблюдение требований закона способствует не только всемерному соблюдению интересов усыновляемого ребенка, но и реализации приоритета российских граждан по отношению к иностранцам при усыновлении на практике.
Супруги - гражданин США Ф. и гражданка Украины С. обратились в суд с заявлением об удочерении гражданки России несовершеннолетней П., 1994 г.р., находящейся в настоящее время под опекой С. Мать и отец ребенка лишены родительских прав. В обоснование заявления супруги указали на то, что П. проживает в их семье с 7 августа 2003 г. и у нее установился прекрасный контакт со всеми четырьмя детьми в их семье. Заявителей она называет папой и мамой с первого дня, ценит родственные связи со всеми их родственниками. Ф. и С. любят ребенка так же, как и своих детей, поддерживают и развивают традиции русской культуры в ее воспитании. При усыновлении заявители просили изменить имя и фамилию девочки, в актовой записи о рождении ребенка записать их в качестве ее родителей, местом рождения указать г. Москву, дату рождения оставить без изменения. Решением Московского городского суда от 2 марта 2006 г. супругам Ф. и С. отказано в удовлетворении заявления об удочерении П. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 11 апреля 2006 г. решение суда отменила по следующим основаниям.
С момента выявления П. как ребенка, оставшегося без попечения родителей (октябрь 1997 г.), она постоянно находилась на воспитании в семье, сначала на патронатном воспитании, затем под опекой, на воспитании в приемной семье Р. Сведения о П. в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись. Постановлением главы администрации Морозовского района Ростовской области П. выведена из приемной семьи и опекуном ребенка назначена С.
Согласно ст. 165 СК при усыновлении на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином России, должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель, но и в целях защиты прав и интересов усыновляемого ребенка должны соблюдаться требования российского законодательства с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления. Таким образом, удочерение гражданином США Ф. и гражданкой Украины С. несовершеннолетней П. - гражданки России должно производиться как с соблюдением требований иностранного законодательства, так и российского.
Отказывая в удовлетворении заявления Ф. и С. об удочерении П., суд исходил из того, что по смыслу п. 4 комментируемой статьи одним из необходимых условий, допускающих удочерение ребенка иностранными гражданами, является обязательное нахождение сведений о таком ребенке на централизованном учете более трех месяцев (хотя по закону требовалось шесть месяцев). Информации об этом в отношении П. у суда не имелось. Несмотря на то что заявители в состоянии обеспечить полноценное физическое, психическое и духовное развитие ребенка, обязательное условие для усыновления ребенка иностранными гражданами в данном случае не соблюдено. При этом, по мнению суда, постоянное нахождение П. на воспитании в семье не исключает необходимости обязательного соблюдения п. 4 ст. 124 СК о нахождении усыновляемого ребенка до его усыновления иностранными гражданами на централизованном учете более трех месяцев, поскольку эта норма носит императивный характер, и закон не устанавливает условия, допускающие возможность не применять ее в конкретном случае. Данный вывод сделан Московским городским судом с нарушением и неправильным применением норм материального права. При вынесении обжалуемого решения суд сослался на п. 4 ст. 124 СК в редакции от 29.12.1995, т.е. без учета изменений, внесенных в СК федеральными законами, которыми в абз. 2 п. 3 данной статьи слова "постановки указанных детей на централизованный учет" заменены словами "поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей", а в абз. 2 п. 4 этой же статьи слово "трех"
заменено словом "шесть" и слово "государственный" заменено словом "федеральный". Кроме того, суд не учел, что требования п. 4 ст. 124 СК должны применяться во взаимосвязи с нормами п. 3 ст. 122 и п. 1 ст. 123 СК.
Поскольку П. с момента выявления ее как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение месяца была передана органом опеки и попечительства на воспитание в семью под опеку, а потом в приемную семью, то сведения о ней в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлялись и отсутствуют правомерно.
На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что передача П. на удочерение супругам Ф. и С. не нарушает правила п. 4 ст. 124 СК*(102).
Статья 125. Порядок усыновления ребенка 1. В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей
является основной целью, на осуществление которой направлены нормы института усыновления, в частности нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно прав и интересов усыновителей. Закрепляя определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к месту, форме и времени совершения усыновления, законодатель подчеркивает его социальную значимость и порождаемые им юридические последствия. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует особого подхода к усыновлению, определению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка.
Одним из нововведений СК явились нормы о судебном порядке усыновления (п. 1 комментируемой статьи). Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Преимущества судебного порядка усыновления проявляются в том, что суд независим, принимает решение только по закону, судья является специалистом в области права, а значит, способен изучить все обстоятельства дела и принять справедливое решение.
Отнесение СК к подведомственности суда дел об установлении усыновления потребовало введения специальных процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения.
По делам об усыновлении нет спора о праве, речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновленного ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел "особого производства". Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28-38 ГПК (ч. 1
ст. 263).
Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи). Согласно ст. 263 ГПК суд рассматривает эти дела с участием заявителей и других заинтересованных лиц, что служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы не только ребенка, но и государства. В частности, участие органов опеки и попечительства обусловлено тем, что всю предварительную работу по подготовке дел
об усыновлении осуществляет именно этот орган, в котором находятся необходимые документы на ребенка, подлежащего усыновлению. В отличие от общих положений судопроизводства особым правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления. Все правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, принятие справедливого, законного решения в интересах ребенка, что является основной целью усыновления.
Граждане при подаче в суд заявлений об усыновлении ребенка освобождаются от уплаты государственной пошлины (подп. 14 п. 1 ст. 333.36 НК).
2. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком*(103). Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. Заключение о возможности быть усыновителем является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка. Орган опеки и попечительства после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства или нахождения. Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком, а также ознакомиться с его личным делом, в котором находятся необходимые документы на ребенка (п. 12 Правил передачи детей на усыновление).
Установление межличностного контакта между будущими усыновителями и ребенком, подлежащим усыновлению, имеет принципиальное значение для успешного усыновления. Значение личного контакта велико, поскольку позволяет установить взаимоотношения с ребенком, определить его характер, привычки, поведение. Такое общение усыновителей с ребенком является необходимой предпосылкой для производства усыновления в интересах ребенка. Поэтому судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка*(104).
Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК): граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают заявление об усыновлении в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.
Законом предъявляются определенные требования к содержанию заявления об усыновлении ребенка. Согласно ст. 270 ГПК в заявлении об усыновлении должны быть указаны:
-фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства;
-фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о его родителях, наличии у него братьев и сестер;
-обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
-просьба об изменении анкетных данных ребенка, а также о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении ребенка.
Кроме того, к заявлению об усыновлении должны быть приложены определенные документы, например, копия свидетельства о рождении усыновителя, копия свидетельства о браке усыновителей, медицинское заключение о состоянии здоровья
усыновителей и др. (ч. 1 ст. 271 ГПК). В том случае, если усыновителями ребенка являются иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России, они должны приложить к заявлению об усыновлении дополнительные документы наряду с указанными в ч. 1 ст. 271 ГПК. Так, они представляют документ о постановке их на учет
вгосударственном банке данных о детях, заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа государства на въезд усыновляемого в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства (ч. 2 ст. 271 ГПК). В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 особо подчеркивается, что судам при исследовании соответствующих документов необходимо проверить полномочия организаций, предоставивших эти документы, и установить легализованы ли они в определенном порядке. К тому же представленные документы должны быть переведены на русский язык, подпись переводчика удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства указанных лиц либо нотариусом на территории России (п. 23 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Аналогичные требования относительно легализации документов, предоставляемых иностранными организациями, занимающиеся усыновлением на территории России, закреплены п. 6 Положения о контроле за деятельностью иностранных организаций по усыновлению детей на территории России. Вместе с тем международным договором могут быть предусмотрены положения, отменяющие требования о легализации документов граждан государств, являющихся участниками таких соглашений. Так, согласно Конвенции, отменяющей легализацию иностранных официальных документов, принятой в г. Гааге 5 октября 1961 г., вместо дипломатической или консульской легализации на документах проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5).
3.Судебное решение об усыновлении является таким юридическим фактом, в результате которого возникают взаимные права и обязанности усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращается родительское правоотношение. В соответствии с комментируемой статьей эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. После вступления решения суда в законную силу стороны, другие лица, участвующие в деле, не могут повторно заявлять
всуде те же требования, а также оспаривать в другом процессе установленные судом факты. Другими словами, если судебное решение об усыновлении состоялось и вступило в законную силу, то это означает, что в суде не может быть рассмотрено вновь дело об усыновлении того же ребенка с участием тех же усыновителей.
Усыновление подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС, порядок которой предусмотрен гл. V Закона об актах гражданского состояния. Основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об усыновлении ребенка, вступившее в законную силу. Регистрация в данном случае имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Она подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления, поскольку ребенку выдается новое свидетельство о рождении, в котором имя, отчество, фамилия, сведения о родителях указываются в соответствии с решением суда об усыновлении. Согласно ст. 41 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя).
Заявление может быть сделано как в устной, так и письменной форме. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в органы ЗАГС по месту его вынесения.
Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить
детей
1. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету. Законом о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, приказом Минобрнауки России от 12.11.2008 N 347 утвержден Административный регламент Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством РФ*(105). В настоящее время законом предусмотрен механизм по систематизации всей информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Существующая система учета позволяет обеспечить защиту интересов детей, подлежащих усыновлению. Основная его функция состоит в том, чтобы информацию о детях, лишившихся родительского попечения, сделать централизованной, единой и доступной для желающих усыновить того или иного ребенка. Кроме того, такой механизм направлен на предотвращение злоупотреблений при передаче детей на воспитание в семьи. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ - региональный банк данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационных технологий, обеспечивающих предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи (п. 1 Правил ведения банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей).
Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, органами исполнительной власти субъектов РФ и Минобрнауки России. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляются органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Должностные лица организаций (дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и др.) и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 комментируемой статьи учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 122 СК (см. комментарий к указанной статье).
Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в семидневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор) для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях. Анкета ребенка подписывается работником органа опеки и попечительства. К анкете ребенка прикладывается его фотография. Копия анкеты ребенка хранится в органе опеки и попечительства и в личном деле ребенка в организации, в которой он находится. Региональный оператор формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опеки и попечительства, осуществляет учет этих детей и организует их устройство на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Такой банк формируется в каждом регионе России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта РФ. Датой занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях является дата получения региональным оператором оформленной в установленном порядке анкеты ребенка. В настоящее время деятельность региональных банков, к сожалению, оставляет желать лучшего. Так, в частности, при поступлении сведений о детях, которые могут быть переданы на усыновление, региональный банк одной из областей направлял копии анкет на детей непосредственно в Минобрнауки России, сокращая время ожидания своей очереди иностранными гражданами. При этом меры по устройству детей на воспитание в семьи российских граждан не принимались.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки России. С момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей министерства осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи. К сожалению, и работа федерального банка данных несовершенна. Обусловлено это тем, что механизм обмена информацией уязвим, сведения о детях в банк поступают, а обратная связь с усыновителями не всегда возможна. Сложившуюся ситуацию легко прокомментировать на конкретном примере из практики.
При рассмотрении областным судом дела об усыновлении заявители М.- граждане США пояснили, что видеозапись о ребенке Павле С, который родился в январе 1998 г., они просмотрели уже 19 марта, в то время как в региональный банк данных сведения о нем поступили только спустя 15 дней, а в федеральный банк данных и того позже. Таким образом, вопреки закону иностранные усыновители были поставлены в явно привилегированное положение по отношению к российским*(106).
Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в течение месяца с момента занесения сведений о нем в региональный банк данных о детях не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор направляет копию анкеты ребенка и его фотографию федеральному оператору государственного банка данных о детях. Федеральный оператор формирует федеральный банк данных о детях на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из региональных банков данных о детях, осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их устройстве на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России. Датой занесения сведений о ребенке,
оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях является дата получения федеральным оператором копии анкеты ребенка.
2. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти. Гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории России, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление, предоставляются по истечении шести месяцев со дня постановки детей на централизованный учет. Для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить конкретного ребенка обращается в Минобрнауки России с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете (см. комментарий к ст. 122 СК). В случае если российские или иностранные граждане проживают на территории консульского округа и при этом желают усыновить ребенка из России, применяется специальное правило, закрепленное п. 1 ст. 19 Консульского устава Российской Федерации. В соответствии с ним по просьбе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории консульского округа, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить (удочерить) несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, проживающего на территории РФ, консульское должностное лицо информирует их о порядке усыновления (удочерения), установленном законодательством РФ.
Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению
детей
1. Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая посредническая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Практически это означает, что усыновление детей осуществляется строго определенными органами, указанными в законе. Функции по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы опеки и попечительства. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить российского ребенка, помощь в усыновлении оказывают специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации. Деятельность таких организаций на территории РФ осуществляется в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аналогичное положение предусмотрено п. 3 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, а именно Договаривающиеся Стороны принимают все предусмотренные их законодательством меры для предотвращения и пресечения незаконного усыновления, деятельности, связанной с извлечением из усыновления неоправданной финансовой выгоды, похищением, подменой, торговлей детьми, эксплуатацией детского труда, сексуального насилия над детьми, а также иной деятельности, противоречащей целям данного договора. В целях регулирования деятельности иностранных государственных органов и организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории РФ через свои представительства, принято постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654, которым утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации
иконтроле за ее осуществлением (в ред. от 22.04.2009)*(107).
2.Иностранные организации, занимающиеся усыновлением на территории России, должны иметь разрешение от Минобрнауки России на открытие своего представительства на территории РФ. Однако на практике некоторые из представительств работают без разрешения, т.е. незаконно. Громкие случаи убийства усыновленных российских детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации. На территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных представительств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении российских детей.
Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено правило о том, что органы и организации, занимающиеся усыновлением, не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Кроме того, ст. 10 Закона о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей отмечено, что всю необходимую информацию о ребенке гражданин может получить лично и безвозмездно. Несмотря на это, для некоторых лиц благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес, поскольку вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 тыс. до 80 тыс. долл. США. По этой причине в распоряжении агентств появляется информация о детях раньше, чем такая информация поступает в органы опеки и попечительства. Начинают рекламу по усыновлению ребенка задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет. В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами была пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США в Калифорнии создали организацию, которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, на Украине, в Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на эту организацию работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и в других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги. Стоимость их услуг колебалась от 10 тыс. до 20 тыс. долл. за каждого ребенка. При этом некоторые граждане США, заплатив деньги компании, так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было. Работниками компании была продана информация
ио нескольких десятках российских детей. В частности, как установлено следствием, эта организация имела отношение к усыновлению погибшего в США российского ребенка, который был усыновлен в конце 2003 г. американской парой, проживающей в пригороде Чикаго. Буквально через шесть недель, 18 декабря 2003 г., ребенок был госпитализирован в бессознательном состоянии и на следующий день скончался. Девочка, которую они усыновили вместе с мальчиком, была отправлена в местный детский дом. Женщину приговорили к 12 годам лишения свободы*(108).
В целях пресечения извлечения прибыли от процедуры усыновления, законодатель предусмотрел требование о том, что для получения разрешения на открытие представительства иностранной организации необходимо представить документ о перечне услуг с указанием их стоимости, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители (п. 4 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением). Принятие такого положения обусловлено тем, что указанные выше суммы, взимаемые незаконно с усыновителей, по документам "скрывались" в таких расходах, как вознаграждение