85. Ответственность в международном праве. Кодификация норм об ответственности государств Комиссией международного права оон

Международно-правовая ответственность — это юридическая обязанность субъекта МП ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам МП в результате нарушения м/п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения м/п нормы, если такое возмещение предусматривается специальным МД.

М/п ответственность — один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм. Принятие в 2001 г. резолюции ГА ООН, которая в качестве приложения содержит документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», было обусловлено эволюцией этого института в самостоятельную отрасль МП. Подготовленные КМП (Комиссия международного права ООН) Статьи об ответственности государств в значительной мере представляют собой кодификацию существующих обычных норм с уточнением их содержания и со значительными элементами прогрессивного развития. Они состоят из 4 частей:

часть 1 «Международно-противоправное деяние государства»

часть 2 «Содержание международной ответственности государства»

часть 3 «Имплементация международной ответственности государства»

часть 4 «Общие положения»

Любое международно-противоправное деяние субъекта МП влечет за собой его м/н ответственность. Этот же принцип положен и в основу Статей об ответственности Комиссии международного права. Комиссия также отметила, что Статьи касаются норм м/п ответственности, носящих вторичный характер. То есть эти нормы определяют общие условия, при которых по международному праву государство считается ответственным за противоправное деяние, а также юридические последствия такой ответственности. Статьи не определяют содержание международных обязательств, нарушение которых влечет за собой ответственность. Это функция первичных норм, т.е. договорных и обычных норм, из которых и состоит МП.

Функциями международно-правовой ответственности являются:

— сдерживание потенциального правонарушителя (превентивная функция);

— побуждение правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом (обеспечительная функция);

— предоставление потерпевшему возмещения за причиненный ущерб (компенсационная функция).

Субъектами м/п ответственности являются субъекты МП, т.е. государства и межгосударственные организации. Физические и юридические лица не несут международно-правовую ответственность.

86. Понятие и элементы международно-противоправного деяния. Присвоение поведения государству. Обстоятельства, исключающие противоправность

Международно-противоправное деяние (МПД) — действие или бездействие государства, которое 1) присваивается государству по международному праву и 2) представляет собой нарушение международно-правового обязательства данного государства (ст. 2 Статей 2001 г.).

КМП не указывает в качестве обязательных элементов любого МПД часто упоминаемые в доктрине ущерб и вину: необходимость их установления зависит от первичной нормы МП.

МПД является необходимым и единственным основанием международной ответственности: с одной стороны, международная ответственность возникает только за совершение МПД, с другой стороны, любое МПД государства влечет за собой международную ответственность (ст. 1 Статей 2001 г.).

Основанием ответственности, как указывается в Статьях Комиссии международного права, является совершение международно-противоправного деяния, которое имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

— присваивается государству по международному праву и

— представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого государства (ст. 1 и 2).

Квалификация деяния государства как международно-противоправного определяется МП. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по ВП (ст. 3).

Присвоение поведения государству — процесс квалификации деяний органов, агентов, представителей государства и иных лиц и образований в качестве деяния государства. Государство — консолидированный, абстрактный субъект, не может действовать само по себе, деяние государства должно предполагать действие или бездействие какого-либо лица или органа. Правила присвоения позволяют определить, чьи действия должны рассматриваться как действия государства. КМП использовала термин «присвоение деяния» вместо термина «вменение в вину», подтвердив тем самым, что сам факт нарушения обязательства порождает ответственность, и исключив вину из числа элементов международно-противоправного деяния.

По общему правилу присвоения государство отвечает за деяния всех своих органов и должностных лиц (при этом должно действовать в официальном качестве), независимо от их функции в системе разделения властей, независимо от их места в иерархии, а также независимо от федеративного и административно-территориального деления государства (ст. 4 Статей 2001 г.).

Как следствие, государству не присваивается поведение частных лиц. Но у государства может возникнуть м/н ответственность за свои деяния в связи с действиями частных лиц. В частности, в силу обязательства проявлять должную осмотрительность государство обязано предпринимать все необходимые меры для предотвращения и пресечения нарушений МП лицами, находящимися под его юрисдикцией, для расследования таких преступлений и наказания виновных.

Специальные правила присвоения: государству может быть присвоено поведение и иных лиц и образований, не являющихся органами государства.

1) Государству присваивается поведение лица или образования, не являющегося органом государства, но уполномоченного правом этого государства осуществлять элементы государственной власти (авиакомпании, управляющие тюрьмами и т.д.).

2) Государству присваивается поведение органа, предоставленного в его распоряжение другим государством, если этот орган действует в осуществление элементов государственной власти «принимающего» государства. Орган не только должен быть предоставлен, но и встроен в систему государственной власти «принимающего» государства, действовать в качестве одной из составляющих аппарата государства.

3) Государству присваивается поведение органов и должностных лиц или лиц и образований, уполномоченных осуществлять элементы государственной власти, даже если они превышают полномочия или нарушают указания.

4) Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если это лицо или группа лиц фактически действует по указаниям либо под руководством или контролем этого государства при осуществлении такого поведения.

Относительно степени необходимого для присвоения поведения контроля в международной судебной практике сложилось несколько подходов.

1. Для установления ответственности государства за действия контролируемых им частных лиц необходимо доказать, что они действовали согласно указаниям государства или под его «эффективным контролем». При этом такой «эффективный контроль» должен осуществляться или такие указания государства должны даваться в отношении каждой операции, в ходе которой происходили заявленные нарушения, а не главным образом в отношении общей деятельности (дело о военной деятельности против Никарагуа, 1986).

2. Доктрина «общего контроля»: достаточно, чтобы контроль выходил за рамки простого финансирования и оснащения таких сил и включал участие в планировании и руководстве проведением военных операций в целом (МТБЮ в деле Тадича, 1999).

5) Государству присваивается поведение лица или группы лиц, которые фактически осуществляют элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей.

6) Государству присваивается поведение повстанческого движения тогда, когда такое движение становится новым правительством или создает новое государство на части территории существующего.

Нарушение международного обязательства. Деяние государства является противоправным тогда, когда оно не соответствует тому, что требует от него соответствующее обязательство, при этом в момент совершения деяния обязательство должно быть в силе для государства (ст. 28 ВК 1969 г.).

С точки зрения квалификации деяния в качестве противоправного и определения его последствий (прекращение деяние или возмещение вреда) следует отличать оконченные и длящиеся деяния, а также составные деяния, складывающиеся из серии действий или бездействий, имеющих кумулятивный эффект (н/р, геноцид, преступления против человечности, военные преступления).

Обстоятельства, которые исключают противоправность деяния государства:

1. юридически действительное согласие государства

2. меры самообороны, предпринятые в соответствии с Уставом ООН

3. форс-мажор (непреодолимая сила или непредвиденное событие, не поддающиеся контролю государства и которые сделали в данных обстоятельствах выполнение обязательства материально невозможным)

4. состояние бедствия (если у исполнителя не было иного разумного способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему лиц)

5. состояние необходимости (если это необходимо для защиты существенного интереса от большой и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба существенному интересу другого государства, в отношении которого существует нарушаемое обязательство, либо международному сообществу)

6. контрмеры, к которым государство прибегает на основании положений гл. 2 части третьей Статей.

Но обстоятельства, исключающие противоправность деяния государства, не оправдывают отступлений от императивных норм МП.