80. Международная уголовная ответственность физических лиц. Международный уголовный суд: создание, компетенция, юрисдикция. Деятельность Международных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде

Современное МП предусматривает ответственность ФЛ, выступающих от имени государства, за совершение действий, квалифицируемых в качестве военных преступлений и преступлений против человечности. Вопрос о такой ответственности физических лиц нашел решение в Статуте МУС 1998 г.

Не путать с международно-правовой ответственностью, субъектами которой являются субъекты МП, т.е. государства и межгосударственные организации. ФЛ и ЮЛ не несут международно-правовую ответственность

МУС

Создание

По поручению ГА ООН в 1994 г. Комиссия международного права (КМП) разработала проект договора по созданию МУС. В 1998 г. в Риме участники дипломатической конференции одобрили текст Устава Международного уголовного суда (Римский статут). Россия подписала Римский статут, но не ратифицировала его.

Римский статут — жесткий договор, запрещающий любые оговорки (ст. 120 Статута). Поэтому коллизии могут быть устранены только внесением поправок в Конституцию, из-за чего Россия так и не присоединилась к Статуту:

1. ст. 118 Конституции РФ запрещает любые чрезвычайные суды, не установленные ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Поскольку МУС не включен в российскую судебную систему, он действительно может считаться «чрезвычайным». Однако в случае ратификации Россией Римского статута решения МУС будут обязательны для исполнения.

2. ст. 61(1) Конституции запрещает высылку российских граждан за пределы России или выдачу их другим государствам. В Римском статуте вместо термина «выдача» используется термин «передача» (ст. 89 Статута), предполагающий отсутствие оснований для отказа в передаче лица (см. вопросы выше про экстрадицию и ее отличие от термина «передача»)

3. статьи 91 и 98 Конституции РФ предоставляют неприкосновенность президенту и членам Федерального собрания. Если Россия ратифицирует Римский статут, эти положения потеряют силу, поскольку Статут применяется «в равной мере ко всем лицам без какого бы то ни было различия на основе должностного положения» (ст. 27 Статута).

4. ст. 50(1) Конституции РФ предусматривает, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Ст. 17 Римского статута дает право МУС принять к производству дело в случае, если государство не желает либо не в состоянии вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом. Причиной включения в Статут данного положения послужили так называемые фиктивные судебные процессы, ставшие распространенной практикой в нестабильных авторитарных странах, которые, как правило, покрывают своих преступников.

Компетенция

Дело не может быть принято Судом к производству:

1. если данное дело расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией, за исключением случаев, когда это государство не желает или не способно вести расследование или осуществлять уголовное преследование должным образом;

2. если государство, обладающее юрисдикцией в отношении данного дела, провело расследование и решило не возбуждать уголовного преследования, кроме случаев, когда это решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом; если лицо уже было судимо за преступления, входящие в юрисдикцию Суда, кроме случаев, когда судебное разбирательство было проведено для того, чтобы оградить соответствующее лицо от ответственности за данные преступления, или не являлось независимым и беспристрастным (ст. 17 Римского статута).

Индивид несет уголовную ответственность и подлежит наказанию за преступление, подпадающее под юрисдикцию Суда, если он:

• совершает такое преступление индивидуально, совместно с другим лицом или через другое лицо;

• приказывает, пособничает, подстрекает или побуждает совершить такое преступление, иным образом содействует его совершению или покушению на него;

• любым другим образом способствует совершению или покушению на совершение такого преступления группой лиц, действующих с общей целью;

• покушается на совершение такого преступления, предпринимая действие, представляющее собой значительный шаг в его совершении, однако преступление оказывается незавершенным по обстоятельствам, не зависящим от намерений лица (ст. 25 Римского статута).

Термин «ситуация», используемый в Римском статуте, имеет иное значение, чем в ст. 34 и 35 Устава ООН. В ст. 14 Римского статута данный термин определяется как «ситуация, при которой, как представляется, были совершены одно или несколько преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда».

Юрисдикция

В предметную юрисдикцию Международного уголовного суда согласно Римскому статуту входят следующие международные преступления:

• с 2010г. преступление агрессии (п. 2 ст. 5), МУС подготовил свое определение агрессии,

• преступление геноцида (ст. 6),

• преступления против человечности (ст. 7),

• военные преступления (ст. 8).

Временная юрисдикция

Компетенция Суда ограничена также и во времени, а именно преступлениями, совершёнными после 1 июля 2002 года, даты вступления Римского статута в силу. Если некоторый конфликт — например, война в Уганде — продолжается уже двадцать лет, то компетенция Суда ограничена теми действиями, которые были там совершены после 1 июля 2002 года.

Территориальная и персональная юрисдикция

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать.

Однако у этого принципа есть два исключения: во-первых, СБ ООН может передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые не были совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника (СБ воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в Дарфуре, Судан). Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута, государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении конкретного преступления (Кот Д’Ивуар так сделал).

Статья 124 Римского статута предоставляет возможность государствам при подписании Статута сделать заявление, что в течение 7 лет после вступления настоящего Статута в силу для соответствующего государства оно не признает юрисдикцию Суда в отношении военных преступлений, когда, как предполагается, преступление совершено его гражданами или на его территории.

В Римском статуте Международного уголовного суда зафиксирован принцип дополнительного характера международного уголовного правосудия («принцип дополнительности», или «комплементарности»). Указанный принцип предполагает, что Суд осуществляет свою деятельность лишь в тех случаях, когда национальные органы уголовного правосудия не могут функционировать надлежащим образом или их деятельность оказывается неэффективной.

Деятельность Международных трибуналов AD HOC (по особому случаю) по бывшей Югославии и Руанде

Действуя на основании гл. VII Устава ООН, СБ в качестве вспомогательных органов учредил два международных трибунала ad hoc — по бывшей Югославии (1993 г.) и Руанде (1994 г.) с целью судебного преследования лиц, ответственных за совершение преступлений.

К предметной юрисдикции международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) были отнесены серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г., нарушение законов или обычаев войны, преступление геноцида, преступления против человечности (ст. 2—5 Устава).

В юрисдикцию международного трибунала по Руанде (МТР) вошли преступление геноцида, преступления против человечности, серьезные нарушения норм, закрепленных в Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительном протоколе II 1977 г. (ст. 1—4 Устава).

Уставами трибуналов определена территориальная и временная юрисдикция. Юрисдикция международных трибуналов распространяется на физических лиц. В Уставах международных трибуналов подтверждено положение, ранее закрепленное в Уставе Нюрнбергского военного трибунала: должностное положение обвиняемого в качестве главы государства, правительства или ответственного чиновника не освобождает его от уголовной ответственности, не является основанием для смягчения наказания. Тот факт, что преступное деяние было совершено подчиненным, не освобождает его начальника от ответственности, если он, зная о совершенном или планируемом преступлении, не принял необходимых мер для его предотвращения или наказания виновных.

Соотношение юрисдикций международных трибуналов (МТ) и национальных судебных органов обозначено в Уставах следующим образом: трибуналы и национальные суды осуществляют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц, совершивших преступления, подсудных трибуналам, при этом юрисдикция МТ имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. Это выражается в том, что на любом этапе судебного разбирательства трибунал может направить официальное требование национальному судебному органу о передаче производства по делу международному трибуналу.

Осуществление правоприменительной деятельности МТ обусловило необходимость толкования действующих норм международного права в области международных преступлений (скорее всего, это не нужно в данном вопросе, доп. информация, потому что на семинарах это упоминали). Можешь развернуть заголовок, нажав на стрелочку слева.

Преступление геноцида. Специфика объекта преступления геноцида состоит в том, что им является не отдельный человек или группа людей, а права и свободы определенной группы представителей населения, объединенных по признакам, обозначенным международным правом. Жертвой преступления геноцида индивид становится не в силу своих личных характеристик, а по причине его принадлежности или связи с определенной группой лиц.

При квалификации деяния в качестве преступления геноцида решающее значение имеет установление субъективной стороны преступления, а именно наличие специального намерения уничтожить, полностью или частично, национальную, расовую, религиозную или этническую группу как таковую.

Преступление против человечности. При идентичном перечне преступных деяний в Уставах международных трибуналов различны их квалифицирующие признаки:

а) совершение преступных деяний в рамках «широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население по национальным, политическим, этническим, расовым или религиозным мотивам»;

б) наличие вооруженного конфликта как международного, так и внутреннего характера.

Обозначен ряд условий, необходимых для квалификации в качестве преступлений против человечности:

• преступные деяния должны быть направлены против гражданского населения;

• совершаться систематически и организованно (необязательно на уровне государственной политики);

• достигать определенного масштаба и соответствующей тяжести.

Определены следующие основные элементы преступлений против человечности:

• по своей природе и характеру они являются бесчеловечными;

• причиняют сильные страдания или серьезные повреждения физическому или умственному здоровью человека;

• направлены против гражданского населения;

• являются частью широкомасштабных или систематических атак.

Что касается субъективной стороны, то решающим критерием отграничения преступления против человечности от общеуголовного преступления является информированность (в том числе подразумеваемая) лица, совершившего преступление, о том, что его действия являлись частью широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население и были совершены в рамках определенной политики или плана.

Объективная сторона преступлений против человечности предполагает не только совершение активных действий, но и преступное бездействие.

Объект преступных деяний — права и свободы гражданского населения. Достижение определенного численного порога количества жертв не является принципиальным — даже единичное действие, направленное против одной жертвы, может быть квалифицировано в качестве преступления против человечности при наличии непосредственной связи преступного деяния с массовыми и систематическими атаками на гражданское население.

Военные преступления. Общим условием для квалификации трибуналами деяний в качестве военных преступлений является наличие вооруженного конфликта. Квалификация вооруженного конфликта в качестве международного или немеждународного не имеет определяющего значения; любое нарушение норм МГП, совершенное в ходе внутреннего конфликта, также можно рассматривать как международное преступление.

Субъектом военных преступлений может быть как военнослужащий, так и лицо, не состоящее на военной службе, при условии наличия связи между совершенным им преступным деянием и соответствующим вооруженным конфликтом.

Субъективная сторона военных преступлений может включать в себя как умысел, так и неосторожность

Один из вопросов — квалификация «этнических чисток», проводившихся на территории бывшей Югославии. Термин «этнические чистки» упоминается в ряде документов — в резолюциях ГА ООН, СБ, в докладах Генерального секретаря ООН. Однако в данных документах не обозначено юридическое содержание термина «этнические чистки», не определены элементы состава. В м/п актах элементы состава преступлений против человечности и геноцида подробно изложены, в том числе и применительно к противоправным деяниям, совершенным по этническим мотивам. Следовательно, «этнические чистки» не являются отдельным, самостоятельным международным преступлением.