24. Проблема международной правосубъектности индивида. Основные концепции.

Концепции:

1) Отрицание правосубъектности индивида (отдельные лица не являются субъектами МП, так как МП защищает интересы индивидов, но наделяет правами и обязанностями государства, гражданами которых они являются; м/н договоры и соглашения о защите личности заключают государства, права и обязанности появляются у государств, а не у индивидов);

2) Признание за ним отдельных качеств субъекта МП (могут быть субъектом ответственности за нарушения м/н мира и правопорядка и могут преследоваться и наказываться по м/н процедуре; обладают ограниченной правосубъектностью).

Следующих признаков достаточно для признания у индивида качества субъекта МП:

• обладают международными правами и обязанностями;

• обладают способностью обеспечивать (например, через международные судебные органы) выполнение субъектами международного права их международно-правовые обязательства.

Закрепление прав и обязанностей индивидов / государств по отношению к индивидам:

• Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.;

• Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.;

• Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;

• Устав Международного военного трибунала 1945 г. (признавал индивида субъектом международно-правовой ответственности);

• согласно Протоколу 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить жалобу в ЕСПЧ;

• Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физические лица могут наравне с государствами заниматься промыслом живых морских ресурсов и добывать минеральные ресурсы с морского дна и т.д.

В настоящее время действует большое количество специальных международных договоров, в которых определен правовой статус беженцев, мигрантов, инвалидов, военнопленных и т. д.

25. Международно-правовые средства разрешения международных споров. Примеры

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем:

1. переговоров

2. обследования

3. посредничества

4. примирения

5. арбитража

6. судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям

7. или иным мирным средствам по своему выбору.

Международные переговоры. Наиболее динамичное и эффективное средство.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Обычно переговоры проходят следующие стадии:

• выступление субъекта МП с инициативой проведения переговоров;

• достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень представительства и т. д.);

• выработка процедуры ведения переговоров;

• собственно переговоры;

• принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Виды переговоров:

1. по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам;

2. по количеству участников — двусторонние и многосторонние;

3. по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Примеры переговоров:

1) в соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию данного Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответствующей письменной претензии;

2) Переговоры ЕС и Британии по поводу Brexit

Консультации. Особым видом переговоров являются консультации. Здесь акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, а не на начальном противополагании позиций. Цель консультаций чаще видится в выработке совместного подхода к урегулированию спора.

Пример: общеприемлемость консультаций была подтверждена в рамках СБСЕ. Метод «обязательных консультаций» был предложен в рамках СБСЕ Советским Союзом. Этот метод предполагал обязательство одной стороны по требованию любой другой стороны консультироваться между собой по спорному вопросу.

Добрые услуги и посредничество. Государство, оказывающее добрые услуги, устанавливает контакт между спорящими сторонами, склоняет их к переговорам. Через такое государство осуществляется связь после начала переговоров, однако в самих переговорах такое государство участия не принимает. Для начала оказания добрых услуг достаточно самого факта их предложения и согласия одной из сторон в споре.

Иное дело — посредничество. Посредник путем активного участия в переговорном процессе помогает спорящим государствам достигнуть мирного урегулирования. Посредник вносит предложения по примирению сторон, иногда даже руководит такими переговорами. Может начаться только при обоюдном согласии спорящих сторон.

Пример: в 1962 г. при посредничестве Генерального секретаря ООН У Тана в ходе урегулирования Карибского кризиса было достигнуто Соглашение о начале переговоров между СССР и США.

Обследование. Для мирного разрешения возникшего между сторонами спора важно беспристрастно и добросовестно установить факты, обстоятельства, приведшие к разногласию. Общие черты, присущие международной следственной процедуре:

— добровольность ее использования спорящими государствами;

— нацеленность на расследование вопросов факта в спорах;

— временная основа работы комиссии (только для установления фактов);

— преобладание в составе комиссии «нейтрального компонента» (часто председательствует, например, представитель третьей стороны);

— выводы комиссии не носят обязательного для сторон характера.

Пример: Преимущества следственной процедуры были обоснованы на Гаагской конференции представителем России — проф. Ф. Ф. Мартенсом.

Международные следственные комиссии. Компетенция и порядок создания таких комиссий определяются Уставом ООН. Учреждаются на основании особого соглашения между сторонами. Основная задача комиссий —беспристрастное и добросовестное расследование. Окончательный доклад комиссии по существу рассмотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению сделанными выводами.

Пример: первым примером обращения к МСК было расследование спора между Россией и Великобританией в связи с Доггербанкским инцидентом, 1904.

Примирительные комиссии. Ст. 85 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое государство, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое государство, и другим государствам, участвующим в консультациях. Рекомендации комиссии не имеют обязательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их. В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению споров.

Пример: с помощью примирительной комиссии был урегулирован спор о делимитации континентального шельфа между Норвегией и Исландией в 1981 г.

Международная согласительная процедура. Состоит в рассмотрении спора между государствами создаваемым ими органом с тем, чтобы подтолкнуть стороны к согласию. Как правило, в нем представлено третье государство. Цель работы органа согласительной комиссии — это выработка проекта соглашения об урегулировании спора.

Пример: Комиссия по урегулированию маррокканско-алжирского пограничного конфликта в 1964 г.

Особая форма международной согласительной процедуры – институт пограничных представителей. Являются своеобразной формой согласительной процедуры урегулирования спора. Принимают необходимые меры по предупреждению пограничных инцидентов и их урегулированию в случае возникновения; контролируют соблюдение установленных сторонами правил пересечения государственной границы; принимают совместно с компетентными государственными органами меры по борьбе с контрабандой и т.д.

Пример: впервые обращение к пограничным представителям для урегулирования мелких пограничных конфликтов и инцидентов, а также пограничных конфликтов хозяйственного значения было предусмотрено в Соглашении между СССР и Польшей о разрешении пограничных конфликтов 1925 г.

Международный арбитраж. Передача спора по соглашению сторон выбранным ими лицам для его разрешения по существу. Арбитражи подразделяют: 1) на постоянно действующие; 2) созданные для данного спора (ad hoc).

Пример: Постоянная палата третейского суда (г. Гаага).

Международные суды.

Первым таким органом в истории мирного разрешения споров была Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в 1920 г. под эгидой Лиги Наций.

Ее заменил Международный суд ООН.

ЕСПЧ – региональный судебный орган.