47. Совет Безопасности оон: состав, порядок голосования, полномочия по поддержанию мира, санкции, юридическая сила решений. Примеры

СБ состоит из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция, Великобритания и США. ГА избирает 10 других членов ООН в качестве непостоянных членов. Последние избираются на двухгодичный срок.

Формула голосования в СБ в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо 5 голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере 4 совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллективным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. Следовательно, механизм принятия решения в СБ исходит из учета интересов всех стран, как больших, так и малых. В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсусом.

Функции и полномочия:

а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

б) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;

в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения;

г) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;

д) призывать государства — члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

е) предпринимать военные действия против агрессора;

ж) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

з) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;

и) делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда;

к) представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.

В Уставе ООН предусмотрено, что СБ принимает меры лишь для предотвращения межгосударственных вооруженных конфликтов. Но в последние годы он принимает меры и для предотвращения внутригосударственных вооруженных конфликтов.

Роль Совета Безопасности в поддержании мира и обеспечении международной безопасности:

а) превентивная дипломатия;

б) миротворчество;

в) поддержание мира;

г) миростроительство в постконфликтный период.

Совет Безопасности наделен правом применять вооруженную силу для предупреждения и пресечения актов агрессии.

Санкции без применения вооруженной силы, которые осуществляются на основании Резолюций СБ (в Уставе не прописаны, но на практике именно такие):

1. Коммерческие или торговые (эмбарго и т.д.)

2. Финансовые (блокирование иностранных активов и т.д.)

3. Санкции в отношении передвижения (воздушное сообщение и т.д.)

4. Дипломатические (аннулирование дипломатических виз и т.д.)

5. Спортивные и культурные (запрет на участие в спортивных соревнованиях и т.д.)

6. Процессуальные санкции (прекращение или лишение права голоса, лишение права на представительство в выборных органах м/н орг-ции, исключение из членства в м/y орг-ции)

СБ проводит свои заседания практически ежедневно с целью рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия различных мер по контролю за конфликтами. СБ на своих заседаниях принимает решения и рекомендации. В любом случае они именуются резолюциями, которые являются юридически обязательными (ст. 25, 48 и др.).

Согласно ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Все эти органы подразделяются на постоянные и временные. К числу постоянных, например, относятся Военно-штабной комитет, Комитет по приему новых членов. Временные органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подготовки соответствующего доклада.

Примеры: операции по поддержанию мира учреждаются Советом Безопасности, осуществляются под руководством Генерального секретаря в различных регионах мира. Такие операции проводились в Грузии (1993 г.), Сьерра-Леоне (1999 г.), Либерии (2003 г.), Гаити (2004 г.) и др. странах.