78.Международно-правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и сотрудничество в борьбе с изменением климата

Классическими веществами, загрязняющими атмосферный воздух, являются СО (окись углерода), свинец, двуокись азота, извести, SO2 (сернистый газ) и тропосферный озон. Атмосферный воздух охраняется многими международными конвенциями.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. дает следующее определение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния: загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Участники Конвенции 1979 г. взяли на себя обязательства постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его транснациональное загрязнение на большие расстояния.

В Конвенции 1979 г. закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

а) ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния;

б) разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

в) проведение консультаций между государствами, на которые распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха, и государствами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

В ст. 7 Конвенции 1979 г. определены основные направления в проведении исследований и разработок относительно предотвращения загрязнения воздуха на большие расстояния. В частности государства обязуются сотрудничать по имеющейся и предполагаемой технологии сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды. Они будут совершенствовать модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния. В перечне проблем указана также разработка новейшей аппаратуры и других средств наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере.

Механизмом, координирующим деятельность государств — участников Конвенции, является Исполнительный орган. В его рамках государства осуществляют обмен данными о выбросах за определенные периоды времени, а также об основных изменениях в национальной политике по вопросам трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния. Конвенция вступила в силу 16 марта 1983 года. Россия является ее участницей с 22 мая 1980 года.

В развитие данной Конвенции принят ряд протоколов, устанавливающих пределы снижения выбросов для главных загрязняющих воздух веществ, что стимулировало применение правительствами стран Европы, Канады и США государственных мер по снижению выбросов. Последний протокол называется Протокол по снижению закисления эвтрификации и концентрации тропосферного озона. Он предусматривает новые обязательства государств по сокращению выбросов сернистого газа, окислов азота, летучих органических веществ и аммиака.

Согласно Венской конвенции о защите озонового слоя 1985 г. озоновый слой означает слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.

Неблагоприятное воздействие означает изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава воздуха, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком.

В соответствии со ст. 2 Конвенции 1985 г. ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией, для того чтобы глубже понять и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды. Государство принимает надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничает в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя.

Венская конвенция вступила в силу 29 сент. 1988 г. Россия участвует с сент. 1988 г.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1985 г. созывается Конференция сторон. Она проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении или возможных последствиях любого такого изменения. Конвенция по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы к Конвенции. Например, в сентябре 1987 г. государства-участники приняли Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

В соответствии с Рамочной конвенций ООН об изменении климата 1992 г. изменение климата — это такое изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменение в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Цель данной Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

В своей деятельности по достижению целей Конвенции 1992 г. ее участники руководствуются следующими принципами:

а) общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата;

б) учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран;

в) принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчение его отрицательных последствий;

г) право на устойчивое развитие.

В число основных обязательств государств входят: предоставление национальных кадастров антропогенных выбросов; разработка и утверждение программ, содержащих последствия изменения климата.

Для обеспечения выполнения требований Конвенции 1992 г. государства-участники созывают Конференцию сторон. Она проводит периодический обзор обязательств сторон, поощряет и облегчает обмен информацией о принимаемых сторонами мерах по реагировнаию на изменение климата и его последствия.

Каждая сторона предоставляет Конференции национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Рамочная Конвенция ООН вступила в силу 1 марта 1994 г. Россия участвует с ноября 1994 года. (Конвенция носит рекомендательный характер).

В 1997 г. подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В 2011 г. его действие была продлено.

Киотский протокол устанавливает принцип квотирования выбросов для каждой из стран-участниц при строго определенном совокупном объеме («принцип колпака»). Для того, чтобы получить право на увеличение объема выбросов, страна должна купить часть квот недоиспользовавшей свою долю страны Конвенции.

На 7-й Конференции сторон Киотского прототокола (29 ноября — 9 декабря 2011 г.) в г. Дурбане (ЮАР) участники одобрили 4 резолюции, касающиеся второго периода обязательств по Киотскому протоколу; Зеленого климатического фонда; политических обязательств по сокращению выбросов парниковых газов после 2020 г.; программы действий, направленных на долгосрочное совместное сотрудничество. В Дурбане было принято решение о подготовке к 2015 г. нового соглашения по сокращению выбросов парниковых газов для всех стран (взамен Киотского протокола).

Предполагается, что государства — участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата сократят выбросы парниковых газов с целью ограничения глобального потепления температуры воздуха не более 2 °C.

На Конференции в Дохе (Катар) 7 декабря 2012 г. принят «Дохийский климатический портал», в котором рассматриваются вопросы подготовки нового соглашения, запуска второго периода действия Киотского протокола, создания института компенсации ущерба и др.

Из региональных договоров можно отметить Соглашение АСЕАН по предотвращению переноса дымового загрязнения от 10 июня 2002 г. Согласно п. 1 этого документа «дымовое загрязнение» означает смог, являющийся результатом пожара на земле и (или) в лесу, который угрожает здоровью человека, наносит вред живым ресурсам и экосистеме и собственности, а также наносит вред другим законным видам использования окружающей среды.

Цель Соглашения – защищать и наблюдать за перемещением дымового загрязнения воздушной среды, возникающего в результате пожаров и на земле, и в лесу, который должен быть уменьшен путем принятия усилий на национальном уровне, интенсификации регионального и международного сотрудничества.

Согласно ст. 7 каждый участник Соглашения должен осуществлять мониторинг: районов, в которых могут возникнуть пожары (на земле и в лесу); состояния окружающей среды вследствие пожаров; уровня дымового загрязнения.

Каждое государство создает национальный центр мониторинга, который должен сотрудничать с Координационным центром АСЕАН по контролю за дымовым загрязнением.

Государства обязаны предпринимать меры по предотвращению и контрою за деятельностью, связанной с ликвидацией пожаров, и с этой целью они должны принимать законодательство и соответствующие регулятивные меры.