Вопрос 52 Правовой статус Комиссии международного права оон, краткая характеристика деятельности, вклад в развитие международного права

ГА 21 ноября 1947 г. одобрила Резолюцию 174 (II) об учреждении КМП и утвердила Положение о КМП. Членами КМП могут быть лица, удовлетворяющие «всем предъявляемым требованиям» -лица «с признанным авторитетом в области международного права».

Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительствами кандидатов в алфавитном порядке и представляет его для проведения выборов в ГА. Выборы проводятся тайным голосованием. Среди членов Комиссии не может быть двух граждан одного и того же государства. КМП состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются на пять лет.

КМП является вспомогательным органом ГА. Комиссия призвана помочь ей в выполнении функций по поощрению прогрессивного развития МП и его кодификации. Согласно ст. 15 Положения о КМП:

• выражение «прогрессивное развитие МП» для удобства употребляется в смысле подготовки проектов конвенции по тем вопросам, которые еще не регулируются МП или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Формулирование новых норм международного права. Комиссия проводит эту работу на основе текущих тенденций в развитии международного права и политических пожеланий государств, выраженных в ходе сессий Генеральной ассамблеи ООН и в других форматах. Подготовка Комиссией материалов в рамках прогрессивного развития международного права сама по себе не создает новых норм. Они лишь предлагаются Комиссией к дальнейшему принятию государствами.

• выражение «кодификация МП» для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм МП в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрина. Кодификация заключается в составлении сводных документов (проектов конвенций и др.) по таким вопросам, по которым уже сложилось определенное регулирование на уровне международно-правового обычая. Иными словами, речь идет не о создании новых норм права, а о систематизации уже существующих.

На практике большинство документов, исходящих от Комиссии, сочетают в себе элементы кодификации и прогрессивного развития МП.

Согласно Положению КМП занимается преимущественно вопросами МПП, но она может рассматривать и вопросы МЧП.

Комиссия проводит ежегодную сессию, состоящую из двух частей по пять-шесть недель каждая: в мае-июне и в июле-августе. Комиссия определяет круг тем, по которым она планирует вести исследования в определенный период.

1. Деятельность по прогрессивному развитию

Когда ГА передает КМП предложение, касающееся прогрессивного развития МП, Комиссия в общем придерживается следующей процедуры: a) она назначает одного из своих членов докладчиком; b) она составляет план работы; c) она рассылает правительствам вопросник и просит их представить ей в определенный срок информацию и данные, относящиеся к вопросам, включенным в план работы; d) она может назначить некоторых из своих членов для работы вместе с докладчиком по подготовке проектов до получения ответов на этот вопросник; e) она может консультироваться с научными учреждениями и отдельными экспертами; f) она рассматривает проекты, представляемые докладчиком; g) когда Комиссия признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального секретаря избрать его в качестве документа КМП. Этому документу Секретариат обеспечивает необходимое распространение вместе с пояснительными и вспомогательными материалами. h) Комиссия просит правительства представить в разумные сроки свои замечания по данному документу; i) докладчик и назначенные для этого члены Комиссии вновь рассматривают проект с учетом этих замечаний и подготавливают окончательный проект и пояснительный доклад, которые они представляют Комиссии для рассмотрения и утверждения; j) Комиссия представляет утвержденный ею проект и свои ГА..

КМП рассматривает предложения и проекты многосторонних конвенций, представляемые государствами-членами ООН, главными органами ООН, кроме ГА, специализированными учреждениями или официальными органами, созданными по договоренности между правительствами для содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации..

2. Кодификация международного права 1. КМП делает обзор всей области МП с целью выбора тем для кодификации. 2. представляет свои рекомендации ГА. Просьбы ГА рассмотреть тот или иной вопрос выполняются КМП в первую очередь. 3. Комиссия принимает план работы. 4. Комиссия обращается через Генерального секретаря к правительствам с просьбой направить ей тексты законов, декретов, судебных решений, договоров, дипломатической переписки и иного рода документов, имеющих отношение к изучаемому ею вопросу. 5. Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их ГА

6. Когда КМП признает какой-либо проект удовлетворительным, она просит Генерального секретаря издать его в качестве документа КМП. Этому документу Секретариат обеспечивает необходимое распространение вместе с такими объяснениями и вспомогательными материалами, какие Комиссия может счесть необходимыми. 7. Комиссия просит правительства представить в разумные сроки замечания по данному документу. 8. С учетом таких замечаний подготавливает окончательный проект и пояснительный доклад, которые она представляет вместе ГА. Комиссия может рекомендовать ГА: a) не принимать никакого решения, поскольку доклад уже опубликован; b) принять доклад к сведению или одобрить его в своей резолюции; c) рекомендовать проект государствам-членам ООН с целью заключения конвенции; d) созвать конференцию для заключения конвенции. Во всех случаях, когда ГА сочтет целесообразным, она может вернуть Комиссии проекты для пересмотра или новой редакции. Работу Комиссии контролирует ГА ООН и её Шестой комитет. На каждой сессии ГА ООН проводится дискуссия по текущей деятельности КМП, в ходе которой государства высказывают свои позиции, а затем принимается резолюция с теми или иными оценками различных аспектов её работы.

КМП пользуется репутацией ведущего мирового органа в области международного нормотворчества. На основе проектов, подготовленных ею, заключено около 20 многосторонних конвенций (например, Женевские конвенции по морскому праву 1958 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.).

Большинство проектов статей рекомендовались для окончательной доработки и принятия на международной конференции, созываемой на основе резолюции ГА ООН. Таковы были Венские конвенции по праву международных договоров 1969 г. и 1986 г.; Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Кроме того, ГА ООН может не одобрить Проект статей, представленный КМП ООН, и вернуть ей для доработки и окончательной редакции (ст. 23). Так случилось с Проектом Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которая в 2001 г. была отправлена ГА ООН на доработку в КМП ООН и в 2004 г. Конвенция была принята ГА ООН.

КМП ООН, с учетом наличия разнообразной практики по кодифицируемому вопросу, может прийти к выводу о необходимости ограничиться только выработкой Проекта статей в форме Руководства для государств по данному вопросу. Таково было решение КМП ООН относительно юридической формы Проекта статей по теме «Оговорки к международному договору». КМП ООН единогласно, с одобрения ГА, пришла к решению не вносить изменения в соответствующие положения Венских конвенций 1969, 1978, 1986 гг., касающихся оговорок, а разрабатывать проект Руководства по практике, который не будет «сводом императивных норм, а будет являться кодексом рекомендованной практики, цель которого состоит в побуждении государств к пересмотру своих оговорок к договорам для определения их актуальности в рамках развития внутреннего права государств».

Аналогично лишь в форме проекта статей существует Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г.