71. Правовой режим Международного района морского дна. Международный орган по морскому дну. Порядок освоения ресурсов Района

Международный район морского дна (далее - Район) - это мор­ское дно и его недра, расположенные за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств ("дно морей и океанов и его недра за пределами действия национальной юрисдикции" — ст. 1 Конвенции 1982 г.).

Конвенцией 1982 г. установлены следующие специальные принципы, регулирующие Район и деятельность в нем:

1. Район и eго ресурсы явля­ются общим наследием человечества;

2. Ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может претендовать на права на полезные ископаемые, добываемые в Районе, приобретать или осуществлять их иначе, как в соответствии с Конвенцией.

3. ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может при­сваивать какую бы то ни было их часть;

4. все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Между­народный орган по морскому дну (далее - Орган);

5. деятельность в Рай­оне осуществляется на благо всего человечества;

6. Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без какой-либо дискриминации. Морские научные исследования в Районе осуществляются в мирных целях и на благо всего человечества.

7. В соответствии с Конвенцией в отношении деятельности в Районе принимаются меры, необходимые для обеспечения эффективной защиты морской среды от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате такой деятельности.

8. Раздел об освоении ресурсов Района устанавливает, что деятельность в Районе должна осуществляться таким образом, чтобы способствовать здоровому развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли, а также содействовать международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран, особенно развивающихся государств.

9. «Ресурсы» Района для целей Конвенции означают все твердые, жидкие или газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции, находящиеся на морском дне Района или в его недрах. Будучи извлечены из Района, они рассматриваются как «полезныеископаемые».

Деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой Деятельности в морской среде с обеспечением безопасности морской и воздушной навигации, охраны человеческой жизни на море, с соблюде­нием свобод открытого моря. Ни деятельность в Районе, ни права, предоставляемые государствам Конвенцией 1982 г., не затрагивают право­вого статуса вод, покрывающих Район, или правового статуса воздушно­го пространства над этими водами.

Конвенцией 1982 г. установлен следующий правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов Района:

• деятельность в Районе организуется, осуществляется и контро­лируется "Органом от имени всего человечества в соответствии с Ко­нвенцией 1982 г., а также с нормами, правилами и процедурами, ус­тановленными Органом. Деятельность в Районе осуществляется непос­редственно Органом (его Предприятием) и государствами-участниками в ' ассоциации с Органом на основе официального письменного плана ра­боты (контракта), утвержденного Советом Органа после его расс­мотрения Юридической и технической комиссией Органа. Такие конт­ракты могут предусматривать осуществление (создание) совместных предприятий обладателем контракта и Органом через его Предприятие; - МОМД (международный орган по морскому дну)

• Орган осуществляет необходимый контроль над деятельностью в Районе и вправе принять любые меры, предусмотренные Конвенцией 1982 г., для обеспечения соблюдения положений Конвенции, а также норм, правил и процедур, разработанных Органом;

• контракт на разведку и разработку ресурсов Района должен преду­сматривать гарантии прав контрактора, он не может быть пересмотрен, приостановлен или отменен иначе, как в соответствии с санкциями Ор­гана (за нарушение условий контракта, невыполнение решения органа по разрешению споров) или при пересмотре контракта с согласия сто­рон; финансовые поступления от разведки и разработки ресурсов Рай­она направляются Органу для практической реализации согласно Кон­венции 1982 г. (обеспечение финансирования Предприятия, администра­ции Органа, распределение средств среди развивающихся стран и др.).

Кроме отдельных государств, действующих в ассоциации с МОМД, право осуществлять разведку и разработку полезных ископаемых на морском дне предоставляется и государственным предприятиям участников Конвенции, а также физическим и юридическим лицам под их юрисдикцией и контролем, за которых поручились участники Конвенции. Согласно предусмотренному Конвенцией механизму, разведка и разработка минеральных ресурсов Района осуществляется на основании утверждённого Органом плана работ (контракта). Параллельно предполагается осуществление аналогичной деятельности и Предприятием после его создания.

Орган является организацией, через посредство которой государства-участники организуют и контролируют деятельность в Районе, он осно­ван на принципе равенства всех его членов. Место пребывания Органа - Ямайка (там же находится и главная контора Предприятия).

Главными органами Органа являются: Ассамблея, Совет и Секре­тариат, несущие ответственность за осуществление всех представленных им полномочий по разведке и разработке ресурсов Района. Правовой статус Органа, его иммунитеты и привилегии ничем не отличаются от статуса, иммунитета и привилегий международной межправительствен­ной организации.

В связи с тем что Конвенцию 1982 г. не ратифицировали промышленно развитые страны из-за неприемлемости Части XI Конвенции, 29 июля 1994 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято и открыто для подписания Соглашение об осуществлении Части XI Кон­венции ООН по морскому праву с уменьшением размера финансовых отчислений, которые индустриальные государства - разработчики мор­ского дна должны делать в пользу Органа и развивающихся стран.

25 апреля 1995 г. в развитие Указа 1994 г. было принято пос­тановление Правительства Российской Федерации "О порядке осущест­вления деятельности российских физических и юридических лиц по освоению минеральных ресурсов морского дна за пределами континен­тального шельфа", в котором говорится: "Деятельность российских фи­зических, а также юридических лиц, независимо от форм собственно­сти, в том числе с участием иностранных физических и юридических лиц, по поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа осуществляется в соответ­ствии с общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва, международными договорами и законодательством Российской Фе­дерации и регулируется Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр (ныне - Министерством по природным ресурсам и экологии) по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Фе­дерации, другими заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти".

Таким образом, тезисно:

Международный район морского дна — часть морского дна за пределами юрисдикции государств, т.е. за пределами национальных шельфов, имеющая особый правовой режим (расположено за пределами континентального шельфа – 200 морских миль, а если континентальный шельф распространяется за этот предел (до 250 миль), то за ним).

Правовой статус международного района морского дна и режим использования его ресурсов закреплён в Части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Согласно статье 136 Конвенции ООН по морскому праву международный район морского дна и его ресурсы являются ОБЩИМ НАСЛЕДИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА. Государства не вправе претендовать на суверенитет и суверенные права и осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов.

Одним из условий осуществления разведки и разработки ресурсов морского дна Конвенция ставит передачу соответствующих технологий развивающимся странам.

В Конвенции также предусматривались обязанности МОМД принимать правила и меры относительно предотвращения загрязнения окружающей среды и обязанность государств не создавать препятствий международному судоходству при размещении установок и сооружений для разведки и разработки ресурсов морского дна (ст. 147).

Конвенция декларировала принцип использования международного района морского дна и проведения научных исследований на нём исключительно в мирных целях (ст.141 и 143 Конвенции).

ЧАСТЬ 4 КОНВЕНЦИИ! ВАЖНО! В 1994 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН было утверждено Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву, составляющее единое целое с Конвенцией и изменяющее положения некоторых статей Части XI в отношениях между его участниками. Не отступая от принципа, согласно которому ресурсы Района являются общим наследием человечества, Соглашение предусматривало при этом, что освоение ресурсов Района осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами (Раздел 6 Приложения к Соглашению).

Соглашение определяет деятельность МОМД и его структур на первом этапе и, в частности, ставит задачи рассмотрения заявок на утверждение планов работы по разведке ресурсов морского дна и мониторинг выполнения планов, утверждённых в форме контрактов; разработки правил и процедур, необходимых для проведения деятельности в Районе и т.д (Раздел 1 Приложения). В 2000 году МОМД были разработаны и утверждены Правила поиска и разведки полиметаллических конкреций, а в 2010 году — Правила поиска и разведки полиметаллических сульфидов.

Раздел 7 Приложения предусматривает в перспективе распределение Органом помощи развивающимся странам, экономика которых пострадала от добычи ресурсов морского дна. Помощь будет складываться из платежей контракторов МОМД.