Yaroslavskaya_yuridicheskaya_shkola_Uchebnik

специального научного рассмотрения. Тайная роль приказа определялась на основе архивных документов. В работе И. Я. Гурлянда было «показано подлинное назначение приказа как органа надзора за всей системой управления, возглавлявшейся непосредственно царем»379.

Владимир Андреевич Гаген (1874–1930)380, выпускник Ярославского Демидовского юридического лицея, доктор полицейского права, профессор Императорских Варшавского и Санкт-Петербургского университетов. В его научном творчестве особое место отводилось проблемам административной юстиции. Он утверждал, что «административные законы определяют то, что администрация может требовать от частных лиц, а последние от администрации. Всякая норма публичного права, изданная в интересах частных лиц, создает публичное субъективное право этих частных лиц»381. Споры с администрацией ученый подразделял на две категории: спорные административные дела, которые разрешаются обычными или административными судами, и просто административные дела, которые должны решаться самой администрацией. При этом если дело судебно-административное, то жалобщик может обратиться одновременно к двум органам (суду и администрации), а если чисто административное, то у него остается лишь один путь обращения – к высшей власти382. В. А. Гагеном был обобщен опыт организации административной юстиции в странах Западной Европы, а равно состояние и перспективы организации административной юстиции в России. Ученый рассмотрел деятельность российских учреждений, которые имеют отношение к административной юстиции. Присутствия по делам страхования рабочих, по мнению В. А. Гагена, в большей степени напоминали административные суды. Эти присутствия появились после издания Законов 1912 г. об обеспечении рабочих врачебной помощью и о страховании рабочих от несчастных случаев

379 Егоров С. А. Доктор полицейского права И. Я. Гурлянд // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Ярославль, 2000. Вып. 4. С. 49.

380Биографические данные о В. А. Гагене даны в главе 12 настоящего раздела, посвященной ярославской школе трудового права и права социального обеспечения.

381Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916. С. 4.

382Там же. С. 6.

371

на производстве. Их компетенция охватывала и распорядительную, и судебно-административную деятельность. Последняя состояла в рассмотрении жалоб на действия членов фабричной инспекции, дел о привлечении должностных лиц больничных касс к судебной ответственности. Как отмечает ученый, эти административные суды отличают от других присутствий некоторые выгодные стороны. Так, в состав этих присутствий впервые введены представители от рабочих. Само производство дел построено на началах привлечения заинтересованного лица к присутствию и активному участию на суде383. Иная оценка прозвучала в отношении Главного по фабричным и горнозаводским делам присутствия, состоявшего в ведении Министерства торговли и промышленности. По своему составу оно «мало походит на административный суд в связи с преобладанием бюрократического элемента». Не соответствует деятельности Присутствия «как административного суда и порядок производства дел, где значение сторон сведено почти к нулю, им не дано никаких судопроизводственных гарантий – ни устности, ни гласности, ни состязательного начала, одним словом, нет ни одного элемента административного процесса»384.

Основные положения административного права В. А. Гагеном были представлены в его авторском учебнике «Административное право» (Ростов-на-Дону (1916), поскольку в этот период Варшавский университет был эвакуирован в Рос- тов-на-Дону385). В 1921 г. В. А. Гаген стал профессором факультета общественных наук Донского университета, читал курсы административного права и административной юстиции.

Таким образом, подводя черту под рассматриваемым досоветским периодом развития российского полицейского и административного права, еще раз подчеркнем две основные взаимообусловленные закономерности. Первая связана с дифференциацией политико-правовой науки – науки о полиции, отпочкованием от нее полицейского права как юридической науки, которая стала источником иных юридических наук: финансового права, трудового права и т. д. Вторая тенденция обусловлена самоидентификацией науки административного права

383Гаген В. А. Административная юстиция. С. 84 и далее.

384Там же. С. 98–99.

385В этом же году выходит второе издание его книги: Гаген В. А. Административная юстиция. Ростов н/Д, 1916.

372

на базе полицейского права как очередной этап развития полицейского права. В конце XIX в., как подчеркивается нашими современниками, рассматриваемая нами отрасль знания приобрела тот вид, который нам хорошо знаком под именем науки административного права. Следует отметить, что в этот период отмечалась устарелость указанной науки полицейского права и предлагалось перейти к использованию термина «административное право»386. В начале ХХ в. все чаще стали появляться учебники по административному праву, авторами которых были не только вышеназванные ученые, но и профессора: В. М. Гессен387, читавший курсы по административному праву в учебных заведениях Санкт-Петербурга, А. И. Елистратов388 – в Московском университете, Ивановский В. В.389 – в Казанском университете. Отметим, что Э. Н. Берендтс, который в 1900 г. как крупнейший специалист в области финляндского права был назначен помощником статс-секретаря министра по делам Великого княжества Финляндского, по окончании этой службы читал лекции по административному праву Великого княжества Финляндского в Санкт-Петербургском университете390.

Для российской науки административного права 1917 г. – год социальных катаклизмов – стал действительно рубежным. Первую генерацию советских специалистов в области административного права составили в основном ученые, публиковавшие свои работы еще до 1917 г. Среди них можно назвать

386См. подробнее: Гундарин О. Т., Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское (административное) право Российской империи: Опыт юридической библиографии. СПб., 1999. С. 13.

387См.: Гессен В. М. Административное право: Популярные лекции для самообразования (Семейный университет Ф. С. Комаровского. Юридический факультет). СПб., 1903; Программа курса административного права проф. В. М. Гессена. СПб., 1914.

388См.: Елистратов А. И. Административное право: Лекции. М., 1911; Он же. Учебник русского административного права. Вып. 1–2. М., 1911; Он же. Основные начала административного права. М., 1914.

389См.: Ивановский В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1904.

390См.: Берендтс Э. Н. Лекции по административному праву Великого княжества Финляндского, читанные в Императорском Санкт-Петер- бургском университете в 1901–1902 уч. году. Т. 1–2. СПб., 1903; Он же. Лекции по административному праву Великого княжества Финляндского.

СПб., 1910.

373

А. И. Елистратова, доктора полицейского права, специалиста в области административного права, преподававшего в Казанском и Московском университетах391, А. Ф. Евтихиева – в Харьковском университете392 и др. В советской России само упоминание о полиции ассоциировалось с царским режимом. На смену полицейскому праву пришла уже признанная правовая дисциплина – административное право. Но поскольку первое в мире государство рабочих и крестьян взяло на вооружение марксистско-ленинское учение об отмирании государства при коммунизме, постольку и административное право оказалось «на задворках истории», исчезло из учебных программ университетов. Более того, как писал в 1927 г. известный административист Карадже-Искров: «Индивидуальная свобода не является для нас основным принципом..., наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для достижения своих целей..., у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик ог-

ромной машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте»393.

Только к началу 40-х гг. ХХ в. наука административного права была «восстановлена в правах», а в университетах возобновлено преподавание этой дисциплины, появились первые учебники, начали проводиться монографические исследования проблем советского социалистического государственного

А. И. Галаган и др.).

Поступательное развитие науки административного права продолжается и сегодня. Новые «вызовы времени» требуют и новаций административно-правовых учений. В настоящее время в системе административного права исследователями выделяются четыре основные подсистемы, а именно управленческое

391См.: Елистратов А. И. Вопросы административного права Л.; М.,

1922.

392См.: Евтихиев А. Ф. Основы советского административного права. Харьков, 1925.

393Карадже-Искров Н. П. Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927. С. 83.

374

право, служебное право (Ю. Н. Старилов и др.)394, полицейское право (К. С. Бельский, И. И. Мушкет и др.)395 и административная юстиция.

Вместе с тем новый облик российского административного права начала XXI в. предполагает преемственность сложившимся правовым традициям, в том числе и ярославской школы административного права, сформировавшейся в Демидовском юридическом лицее. Речь идет о признании верховенства прав человека и гражданина, реализации идей правового государства и гражданского общества. Прежде всего, сохраняют свою актуальность и практическую значимость:

•выводы о социальных функциях правового государства (концепция социального государства);

•доктринальное определение административного права как права защиты гражданина от произвола, «административной неправды» администрации, исполнительной власти;

•легализация права граждан, их объединений на участие в управлении государством, правовой статус «соединств» (по терминологии И. Т. Тарасова);

•гарантии субъективных публичных административных прав, институты контроля за правомерностью актов управления (отчетность, ревизии, административная юстиция), дисциплинарная и судебная ответственность в сфере исполнительной власти; административная юстиция (административные суды);

•определение границ права исполнительной власти на принуждение, характеристика мер принуждений (отрицательных мер) в единой системе координат с мерами положительными, при ведущей роли последних в государственном управлении обществом.

394См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2007. С. 253–330; Старилов Ю. Н. Служебное право. Воронеж, 1996.

395См.: Бельский К. С. Полицейское право. М., 2004; Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45–53; Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: Проблемы теории.

СПб., 1998.

375

Ярославская школа финансового права Демидовского юридического лицея

иразвитие отечественной науки финансового права

Всоответствии с последним дореволюционным университетским уставом 1884 г. на всех юридических факультетах учреждались кафедры финансового права. После этого нововведения университетские преподаватели стали переименовывать

свои дисциплины, курсы сообразно названию той кафедры, которую они занимали, – финансовое право396. Наука финансового права, финансовое право сформировались в России только ко второй половине XIX в. Зарождалась российская наука финансового права в лоне политической экономии, науки о финансах, отчасти государственного и полицейского права. На протяжении всего XIX столетия вопросы о соотношении науки финансового права и политической экономии, соотношения финансового права и государственного, полицейского права разрешались неоднозначно. Шел процесс обособления, приобретения самостоятельного статуса наукой финансового права и финансовым правом, имеющими свой предмет изучения и правового регулирования. В этот же период складывались и научные школы финансового права, как правило, на базе ведущих универси-

тетов: московская, санкт-петербургская, казанская, ново-

российская и ярославская. Но при этом с очевидностью прослеживаются взаимообусловленность, развитие этих школ в едином процессе формирования российской школы финансового права. Так, яркие представители ярославской школы финансового права, покинув стены Демидовского юридического лицея, продолжили преподавательскую деятельность: в Императорском Московском университете – И. Т. Тарасов, А. А. Исаев – в Санкт-Петербургском университете, Э. Н. Берендтс – в Императорском училище правоведения (Санкт-Петербург).

Особенно ярко процесс «самоопределения» финансового права в тот период прослеживается на примере издаваемых учебников по финансовому праву, поскольку они содержали авторское видение предмета и системы финансового права.

У истоков московской школы финансового права стоял

профессор финансового права Московского университета

396 См.: Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.

С. 241–242.

376

Ф. Б. Мильгаузен, который был первым, кто издал курс лекций по финансовому праву в 1865 г.397 В нем рассматривались вопросы, связанные с бюджетом Российского государства, его доходной и расходной частями. У данного профессора обучался и был замечен И. И. Янжул (1846–1914)398, который впоследствии стал профессором кафедры финансового права Московского университета. Его перу принадлежали широко известные как научные399, так и учебные издания по финансовому праву400. Так, П. П. Гензель в «Библиографии финансовой науки» охарактеризовал учебник И. И. Янжула как «прекрасный, но, к сожалению, незаконченный, т. к. не уделено места бюджету, государственному кредиту и местным финансам»401. Другой современник автора И. Т. Тарасов также с сожалением отмечал, что «"Финансовое право" проф. Янжула, невзирая на бесспорные достоинства… не заключает в себе многих отделов этой науки»402.

С 1898 по 1917 гг. кафедру финансового права возглавлял профессор И. Х. Озеров (1869–1942), который продолжил преподавательскую работу в СССР до конца 20-х гг. ХХ в.403 Его современник Э. Н. Берендтс дал следующую емкую характери-

397См.: Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право: Курс лекций. М., 1865; Финансовое право: Конспект лекций Ф. Б. Мильгаузена. 1868/69. М., 1868.

398См. о нем подробнее: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. Т. 3. С. 3–31 (серия «Золотые страницы финансового права России»).

399См.: Янжул И. И. Опыт исследования английских косвенных налогов. Акциз. М., 1974; Он же. История финансового права. СПб., 1882; Он же. Финансовое право. М., 1889 и др.

400См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. СПб., 1899; Он же. Темы и задачи для практических упражнений по финансовому праву. М., 1895 и др.

401Гензель П. П. Библиография финансовой науки: Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской и иностранной финансовой литературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. С. 96.

402Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: Очерк теории и политики. М., 2004. Т. 4. С. 109.

403См.: Озеров И. Х. Подоходный налог в Англии. М., 1898; Он же. Государственный кредит: Конспект лекций по финансовому праву. М., 1901; Он же. Финансовое право: Конспект лекций (Бюджет, формы взимания и местные финансы) М., 1901; Он же. Основы финансовой науки: Курс лекций. Вып. 1–2. М., 1909, 1910; Он же. Финансовое право. СПб., 1915; Он же. О приемах изучения финансовой науки. М., 1903 и др.

377

стику книги И. Х. Озерова «Основы финансовой науки» (В 2 т. М., 1911): «Это очень обстоятельное изложение финансовой науки, богатое статистическими данными и отличающееся новизной в постановке вопросов и оригинальностью мысли»404. Московскую школу финансового права отличало органическое сочетание экономической и юридической составляющих финансового права, широкое применение статистических методов в исследованиях. Это не случайно, т. к. И. И. Янжул, И. Х. Озеров были также известными экономистами, финансистами.

Санкт-Петербургская школа финансового права405 ассо-

циируется с именами профессоров И. Я. Горлова, В. П. Безоб-

разова (1828–1889)406, В. А. Лебедева (1833–1909)407, Л. В. Ходского (1854–1919), В. Г. Яроцкого (1855–1917)408. И. Я. Горлов читал лекции по финансовому праву, политэкономии и статистике в Императорском Александровском лицее и училище правоведения. Предметом его исследований был широкий спектр вопросов о государственных доходах и расходах, налоговой системе, государственном кредите, выпуске металлических и бумажных денег409. Его работы были написаны в целом в политэкономическом ключе, юридическая трактовка финансовых категорий, как отмечал К. С. Бельский, была отодвинута на второй план, а нередко вообще отсутствовала410. И. Я. Горлов был последователем немецкой школы экономистов первой половины XIX в., в особенности К. Г. Рау. Аналогичным образом был написан и курс лекций по финансовому праву В. П. Безобразовым, который он читал в Александровском училище. Этот

404Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 29–30.

405См также: Финансовая наука в Санкт-Петербургском университете / Под ред. В. В. Иванова, В. В. Ковалева, С. А. Белозерова. СПб., 2006.

406См.: Безобразов В. П. Государственные доходы: 1. Теоретические

ипрактические исследования. 2. Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение. СПб., 1872.

407См.: Лебедев В. А. Местные налоги: Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб., 1886; Он же. Бумажные деньги.

Спб., 1889 и др.

408См.: Яроцкий В. Г. Финансовое право. М., 1885; Он же. Учебник финансового права. СПб., 1898.

409См.: Горлов И. Я. Теория налогов. СПб., 1840; Он же. Теория фи-

нансов. Казань, 1841; Он же. Начало политической экономии. СПб., 1852– 1862.

410 См.: Бельский К. С. Финансовое право. М., 1995. С. 47.

378

курс являлся рукописной работой, в ней отсутствовал юридический анализ, но автор признавал, что без юридического элемента финансовая наука развиваться не может411. С 1867 г. и до 1909 г., в течение 40 лет, вплоть до своей кончины, финансовое право в Санкт-Петербургском университете преподавал В. А. Лебедев. Свою научную деятельность он начал с перевода на русский язык учебника К. Г. Рау «Основные начала финансовой науки» (СПб., 1868). В петербургском университете долгие годы (до выхода учебника В. А. Лебедева «Финансовое право») названный труд К. Г. Рау оставался основным учебным пособием по курсу теории финансов и финансового права, а самого К. Г. Рау окрестили «отцом финансовой науки». Изданный В. А. Лебедевым учебник «Финансовое право» (СПб., 1-е изд. 1882–1885; 2-е изд. 1888–1893) получил высокую оценку его современников. Например, профессор Демидовского юридического лицея И. Т. Тарасов отмечал содержательную объемность книги и богатство материала412. Его труд стал для того времени, по сути, финансовой энциклопедией413. Научную и педагогическую школу В. А. Лебедева прошли уже упомянутый И. Х. Озеров и Л. В. Ходский414, которые вели практические занятия в рамках курса, читаемого В. А. Лебедевым. Впоследствии Л. В. Ходский стал ординарным профессором по кафедре финансового права Санкт-Петербургского университета. Его известный труд «Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки» (СПб., 1894, 1901, 1907, 1913) наш современник А. Н. Козырин называет оригинальным исследованием об организационно-правовой основе публичных финансов России на рубеже XI–XX вв., которая в течение нескольких десятилетий оставалась «настольной книгой» студентов-юристов и представляет несомненный интерес и для нынешних исследова-

411Безобразов В. П. Финансовое право: Лекции. СПб., 1878.

412См.: Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1889.

Вып. 1. С. 208.

413См. подробнее: Лебедев В. А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. Т. 2. С. 7–32 (серия «Золотые страницы финансового права России»).

414См.: Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства/: Пособие по финансовой науке. СПб., 1894; Он же. Конспект по курсу финансового права. СПб., 1904.

379

телей415. В. Г. Яроцкий, профессор политической экономии и статистики, читал лекции по финансовому праву в Александ-

ровском лицее, Военно-юридической академии (СанктПетербург)416.

Новороссийская школа финансового права (Новороссий-

ский университет) заявила о себе в 1870–1880 гг. плеядой талантливых ученых-финансистов: И. Ю. Патлаевский (1838– 1883)417 и С. И. Иловайский (1861–1907)418, издавших также и учебники по финансовому праву. Э. Н. Берендтс в отношении учебника по финансовому праву С. И. Иловайского писал, что это издание «обещает быть самым полным курсом финансовой науки в России и вместе с тем руководством финансового права, … содержит в себе превосходное изложение сущности финансового хозяйства вообще, государственных расходов, бюджетного права, финансового управления, кассового и контрольного строя»419. Добавим, что этот учебник также содержал сравнительно-правовой анализ пошлин и налогов (поземельный, подомовой, промысловый, поимущественный и др. налоги), а равно характеристику местного финансового хозяйства. Отметим, что С. И. Иловайский своим учителем считал профессора В. А. Лебедева, которому посвятил одну из своих работ по теории и практике косвенного налогообложения420.

415См.: Козырин А. Н. Леонид Владимирович Ходский и российская наука финансового права конца XIX – начала ХХ в. // Финансовое право. 2008. № 11. С. 2–7.

416См.: Яроцкий В. Г. Учебник финансового права. СПб., 1898.

417См.: Патлаевский И. Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885; Он же. О подоходных налогах: Сб. государственных знаний / Под ред. В. П. Безобразова. Т. 4. СПб., 1877; Он же. Денежный рынок в России от 1700 до 1762 гг. Одесса, 1868; Он же. Теория денежного обращения Риккардо и его последователей. Одесса, 1871.

418См.: Иловайский С. И. Определение, содержание и значение науки финансового права. Одесса, 1887; Он же. Казенные монополии как способ обложения предметов потребления. Одесса, 1896; Он же. Учебник финансового права. Одесса, 1899, 1904.

419См.: Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. СПб., 1914. С. 29.

420См.: Иловайский С. И. Косвенное обложение в теории и практике.

Вып. 1–2. Одесса, 1892.

380