Тема 1.4. Финансовый контроль Понятие и содержание финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль (далее — финансовый контроль) является составной частью финансового контроля и одним из видов государственного контроля. Помимо государственного и муниципального существует и негосударственный финансовый контроль, например, аудит финансово-хозяйственной деятельности организаций, внутренний финансовый контроль организаций, государственных и муниципальных органов и т.д.

Финансовый контроль — это контроль государства и муниципальных образований в лице компетентных органов и их должностных лиц за законностью и целесообразностью действий в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития государства.

Объектами финансового контроля выступают движение денежных средств в процессе формирования, распределения и использования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы. Предметом государственного и муниципального финансового контроля могут являться валютные и кассовые операции, налоговые декларации, первичные учетные документы, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская отчетность и т. д.

Субъектами финансового контроля выступают государственные и муниципальные органы специальной и общей компетенции, а также негосударственные организации, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства. Подконтрольными субъектами выступают государственные и муниципальные органы, казенные учреждения и предприятия, организации и физические лица, участвующие в процессе формирования, распределения и использования публичных денежных фондов.

Цель финансового контроля заключается в обеспечении законности и эффективности публичной финансовой деятельности.

Содержанием финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Виды финансового контроля

Традиционно выделяют следующие основные виды финансового контроля в зависимости от времени его проведения по отношению к объекту и предмету контроля: (1) предварительный, (2) текущий и (3) последующий финансовый контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций, являющихся предметом контроля, — например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) по налогам и бюджету; прогнозирования налоговых поступлений в бюджеты, постановки объектов и плательщиков на налоговый учет и т. д.

Текущий финансовый контроль проводится во время осуществления каких-либо финансовых операций — уплаты налогов, финансирования государственных расходов, исполнения бюджетов и т.д.

Последующий финансовый контроль проводится после завершения финансовых операций путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой документации, налоговых проверок, проведения внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов и т.д.

Помимо этого, выделяют виды контроля по субъектам контроля:

• контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;

• президентский контроль;

• контроль органов исполнительной власти общей компетенции;

• контроль органов специальной компетенции;

• внутренний (внутриведомственный и внутрихозяйственный) контроль;

• аудиторский контроль;

• общественный контроль.

Также традиционно виды контроля выделяют в зависимости от соответствующей подотрасли или института финансового права:

• налоговый контроль;

• бюджетный контроль;

• валютный контроль;

• банковский контроль (надзор);

• страховой надзор и др.