Тема 1.3. Финансовые правоотношения Финансовые правоотношения: понятие, виды и структура

Финансовое правоотношение являются разновидностью правовых отношений, поэтому оно обладает общими признаками любого правоотношения, но имеет и характерные специфические признаки. Общим в финансовых правоотношениях является то, что они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм; индивидуально определены участники каждого конкретного финансового правоотношения; связь между участниками правоотношения выражается через их субъективные права и юридические обязанности; эти правоотношения носят волевой характер; охраняются государством.

Спецификой финансовых правоотношений является то, что они: (1) искусственны и чрезвычайно редко возникают на основе реальных фактических отношений; (2) возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований и носят экономический характер; (3) являются разновидностью имущественных отношений, которые имеют публичный характер; (4) обязательно включают в качестве участника государство или муниципальное образование; (5) носят преимущественно властный характер, основанный на четкой субординации участников отношений.

Таким образом, финансовые правоотношения — это экономико-правовые общественные отношения, урегулированные финансово-правовыми нормами, имеющие властно-имущественный характер и выражающие публичные интересы.

Виды финансовых правоотношений:

• Регулятивные и охранительные;

• Процессуальные и материальные;

• Имущественные и неимущественные;

• По видам подотраслей и институтов финансового права (налоговые, бюджетные, валютные, банковские, эмиссионные, страховые, отношения бюджетного кредита и т.п.) и др.

Структура финансовых правоотношений:

• объект правоотношений – объект материального или нематериального мира, то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. В качестве объекта могут выступать, например, налоги, бюджетные ассигнования, бюджетные ссуды, проекты бюджетов, деятельность по финансовому контролю и т.д.;

• участники правоотношений – публично-территориальные, коллективные и индивидуальные субъекты финансового права, обладающие финансовой правоспособностью и реализующие субъективные права и юридические обязанности в рамках конкретных финансовых правоотношений;

• содержание правоотношений – субъективные права и юридические обязанности участников финансовых правоотношений; 

Субъекты финансового права

Субъекты финансового права отличаются от участников финансовых правоотношений тем, что первые являются лишь "потенциальными" участниками, наделенными финансовой право- и дееспособностью для участия в конкретных финансовых правоотношениях.

В качестве субъектов финансового права традиционно выделяют:  

1. публично-территориальные образования;

2. коллективных и

3. индивидуальных субъектов.

К публично-территориальным образования относится Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, публичные субъекты международного права (иностранные государства, их административные единицы и муниципалитеты).

К коллективным субъектам относятся государственные и муниципальные органы, организации.

К индивидуальным субъектам относятся физические лица и должностные лица государственных и муниципальных органов, а также организаций.

Специфика каждого субъекта определяется через его финансовую право- и дееспособность, а также компетенцию – для публичных субъектов.

Первичным субъектом финансового права выступает Российская Федерация как суверенное государство, казна, налоговый кредитор (фиск). Государство обладает "финансовой юрисдикцией" – компетенцией в рамках своей территории и территории, находящейся под ее юрисдикцией, устанавливать и взимать обязательные платежи; формировать и использовать бюджеты; осуществлять эмиссию денег и ценных бумаг и т.д. Все остальные субъекты являются производными от него.

Таким образом, под субъектом финансового права понимаются публично-территориальные образования, индивидуальные или коллективные субъекты права, способные участвовать в финансовых правоотношениях, наделенные финансовой компетенцией, финансовой право- и дееспособностью.