Парафискалитеты

Как отмечают современные российские исследователи[1], первоначально термин «неналоговый сбор» был употреблен Конституционным Судом РФ в отношении платы за загрязнение окружающей природной среды и в отношении патентной пошлины[2]. Однако судья КС РФ Л.А. Кононов в особом мнении к Определению КС РФ от 08.04.2004 N 133-О указал, что термин "неналоговый сбор" "...есть не что иное, как оксимор, поскольку если это сбор, то он регулируется налоговым правом, а если это неналоговая плата, то она не может быть названа этим налоговым термином".

Необходимо отметить, что праву иностранных государств также известны платежи, которые не являются налогами или сборами, однако имеют отдельные признаки вышеуказанных фискальных взиманий, - парафискальные сборы (от фр. - parafiscalite - парафискалитет). Как отмечается в литературе, парафискалитеты, которые появились в законодательстве в связи с расширением социальных функций государства, представляют собой взносы, которые уплачиваются, в частности, в многочисленные фонды социально-экономической ориентации[3]. Также парафискалитетами называют сборы, установленные в экономических или социальных интересах в пользу юридических лиц публичного или частного права, не являющихся государством, местными органами, их административными учреждениями[4].

На основании вышеизложенного Е.В. Васянина делает вывод о том, что любые обязательные к уплате в силу закона платежи, правовая природа которых не соответствует признакам, закрепленным в ст. 8 НК РФ, направленные на реализацию публичных интересов, можно отнести к парафискальным сборам.

 

К разновидностям парафискалитетов, взимаемых в России, можно отнести:

• плату за загрязнение окружающей природной среды;

• отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные объекты на формирование резервов, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2005 N 576;

• сбор за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях установлен Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 N 829;

• платежи в компенсационные фонды саморегулируемых организаций;

• страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";

• взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов;

• платежи по системе «Платон»;

• утилизационный сбор, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др.

Сбор и пошлина: понятие и признаки

Сбор – еще один вид обязательных платежей наряду с налогом, обладающий некоторыми схожими признаками.

Легальное определение сбора содержится в п. 2 ст. 8 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которым, под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

В настоящее время Налоговый кодекс РФ установил лишь 2 федеральных сбора и 1 местный:

1. сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (гл. 25.1 НК РФ);

2. государственная пошлина (гл. 25.3 НК РФ);

3. торговый сбор (гл. 33 НК РФ).

Сборы и пошлины отличаются от налогов по значению для бюджета; по цели; по обстоятельствам, в связи с которыми уплачиваются; по характеру обязанности плательщиков; по периодичности; по возмездности. Различие между сбором и пошлиной видится в том, что сбор — платеж за обладание особым правом, пошлина — плата за совершение в пользу плательщиков юридически значимых действий.

Иные взимания, в наименовании которых используется слово "сбор", "плата" или "пошлина" в строгом смысле "фискальными сборами", т.е. сборами, предусмотренными законодательством о налогах и сборах, не являются. Например, в России взимаются утилизационный сбор; плата за негативное воздействие на окружающую среду; регистрационный и арбитражный сборы за рассмотрение дела Международным коммерческим арбитражным судом при ТПП РФ; консульский сбор; сбор за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений и др.

Их правовая природа носит иной характер, некоторые из них в доктрине именуются "парафискальными" сборами, или "парафискалитетами".