Понятие, предмет и метод финансового права

Финансовое право как сфера государственного управления в близком к современному пониманию возникло в Европе в XVII – XVIII вв. на стыке камералистики (camera – от нем. казенная палата), политической экономики и полицейского права.

Большинство современных российских авторов считает финансовое право "самостоятельной отраслью права", имеющей свои специфические и неповторимые предмет и метод. Такой подход можно было считать справедливым в дореволюционный период, когда значительная часть добывающей и обрабатывающей промышленности, производства и услуг охватывалась государственным хозяйствованием и включалась в публичные финансы (горное дело, телеграф, табачное производство, винокуренная промышленность и т.п.), а также в советский период, когда государственное хозяйствование идеологически господствовало в экономике страны. Однако вряд ли это уместно делать теперь, когда налоговое и бюджетное законодательства развиваются самостоятельно в собственных кодифицированных актах, а в системе российского права и законодательства отсутствует основополагающий акт, содержащий общие принципы, систему и т.д. 

В крайнем случае, можно говорить об отрасли финансового законодательства как специфической сферы деятельности органов законодательной и правоприменительной власти - см. код 090.000.000 "Законодательство о финансах и кредите" общероссийского правового классификатора отраслей законодательства, утв. Указом Президента РФ от 16.12.1993 №2171 и код 080.000.000 "Финансы" Классификатора правовых актов, утв. Указом Президента РФ от 15.03.2000 №511. Также условно можно считать финансовое право научной отраслью, вошедшей наравне с налоговым и бюджетным правом в новую научную специальность: 12.00.04 "Финансовое право; налоговое право; бюджетное право".

Полагаем, более актуальный взгляд на финансовое право – взгляд на него как на комплексную (мега)отрасль права или межотраслевое образование, объединяющее самостоятельные отрасли, такие как налоговое и бюджетное право, и иные финансово-правовые институты и образования.

Таким образом, российское финансовое право – комплексная отрасль права, регулирующая систему однородных и близких имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между публично-территориальными образованиями и иными субъектами финансового права по поводу формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение нарушений законодательства о публичных финансах.

Предмет финансового права – система однородных и близких имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами финансового права по поводу формирования, распределения и использования публичных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение нарушений законодательства о публичных финансах.

Основным методом финансово-правового регулирования является метод властных предписаний, характеризующийся такими признаками, как преобладание позитивного обязывания, императивность, неравенство субъектов финансового права и субординация. Кроме того, выделяют метод рекомендаций и согласований, присущий главным образом регулированию отношений между органами государственной власти и местного самоуправления.