Тема 1.1. Финансовое право: понятие, предмет и система Понятие и функции финансов

Термин «финансы» (finances – фр.) имеет латинскую этимологию и, по некоторым предположениям, происходит от однокоренных средневековых латинских слов finatio, financia, finare (платить), произведенных от finis – конец, предел, срок платежа.[1]

Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.[2] Первоначально в XII – XV вв. «финансами» обозначали денежный платеж, и лишь позднее с финансами стали связывать формирование государственных доходов и расходование.[3]

Финансы – одна из категорий экономической теории, наряду с такими как цена, прибыль, кредит и т.п., которой обозначают как сами денежные средства (материальный аспект), так и экономические отношения, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных и муниципальных функций (экономический аспект).

Термин «финансы» используется в праве и экономике как для обозначения «публичных» (государственных, муниципальных и др.) финансов, так и «частных» (индивидуальных, корпоративных и т.п.) финансов, однако в данном курсе предметом изучения является только публичные финансы и отчасти децентрализованные денежные фонды государственных и муниципальных предприятий.

В зависимости от господствующей политической и экономической модели (капиталистической, социалистической и т.п.) финансы будут играть различную роль в экономических отношениях конкретного государства. В России с развитием товарно-денежных отношений возросло и значение финансов как механизма распределения национального богатства.

Ключевые функции финансов:

1. Распределительная функция – при помощи финансов распределяется стоимость валового общественного продукта, и тем самым обеспечиваются финансовые нужды субъектов финансового права.

2. Контролирующая функция заключается в способности финансов количественно отслеживать весь ход распределительного процесса. Финансы постоянно сигнализируют о том, как складывается процесс формирования финансов ресурсов в те или иные денежные фонды, как используются финансовые ресурсы и т.д. Контрольная функция финансов реализуется через деятельность уполномоченных органов, которые администрируют доходы и расходы, источники покрытия дефицита и иное движение финансов.

Выделяют также функции аккумулирования, использования денежных фондов и др.[4]

Финансовая деятельность государства и местного самоуправления

Категория «финансовая деятельность» часто связывается с работами советских ученых М.А. Гурвича[1] и Е.А. Ровинского.[2] Вместе с тем данная категория активно использовалась еще в дореволюционной финансово-правовой науке России и за рубежом.[3]

Дореволюционный российский профессор В.А. Лебедев[4] так определял финансы и финансовую деятельность:

"Все вообще средства, которые государство может иметь для выполнения своих целей, – будут ли эти средства заключаться в личных, услугах граждан, или в разных вещественных материалах, капиталах, денежных сборах и пр., – все они могут быть названы финансами. Хозяйственная деятельность государства, направленная на приобретение материальных средств, составляет финансовое хозяйство".

Именно данная категория – финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления – является той отличительной чертой публичных финансовых отношений, которая позволяет отграничить от них иные денежные отношения, а также является важным признаком предмета финансового права.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает необходимой составной частью механизма социального управления, представляет собой отраслевое проявление государственной и, соответственно, юридической деятельности.

Финансовую деятельность государства можно определить как основанную на правовых нормах публичную деятельность субъектов финансового права по планомерному формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов для выполнения задач и функций государственными органами и местным самоуправлением.

[1] Гурвич М.А. Советское финансовое право: учеб. пособие. М., 1952.

[2] Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

[3] Немецкий профессор К.Г. Pay, отмечает «особую отрасль правительственной деятельности, имеющую своей целью приобретение, сохранение и надлежащее употребление необходимых для государственной власти материальных ценностей и состоящую в ведении собственного хозяйства или в попечении о государственных доходах и расходах. Эти попечения правительства об удовлетворении государственных потребностей посредством материальных ценностей составляют предмет так называемых финансов, финансового управления, правительственного хозяйства или хозяйства государственного. Для этой области правительственной деятельности потребны разные внешние учреждения, посредством которых регулируются действия финансовой администрации и оказывается им содействие, именно – законы, уставы, присутственные места и должностные лица, учреждения и проч. Совокупность всех этих внешних условий составляет финансовую систему, в объективном значении слова».