3. Конституционная модель местного самоуправления.

Конституционная модель местного самоуправления:

1. Основа конституционного строя –— «в РФ признается и гарантируется МСУ». Нельзя отказаться от местного самоуправления, т.к. – основа конституционного строя (Постановление КС от 30.11.2000 по Курской области);

2. Одна из форм публичной власти наряду с государственной;

3. Она из форм народовластия (народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ)

4. Конституция не ограничивает местное самоуправление только публично-властными и экономике-хозяйственными делами (хотя это, конечно, очень важно), а допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном, просветительском и патриотическом воспитании личности.

5. Конституция предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ местного самоуправления. Относя «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, Конституция тем самым определяет роль Федерации как центра, от которого исходят основополагающие нормы и правила для местного самоуправления на всей территории.

6. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:

• ОМСУ не входят в систему органов государственной власти

• Самостоятельная экономическая основа – муниципальная собственность

• Конституция допускает муниципальное правотворчество

• ОМСУ обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

7. Государство гарантирует мсу:

   1. Судебные гарантии;

   2. Административные гарантии;

   3. Материальные гарантии;

   4. Конституционные гарантии (нельзя изменять Основы конституционного строя (глава 2), кроме как путем принятия новой Конституции).

8. Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии

9. Отход от поселенческого принципа (в ФЗ №131 сохраняется, но, если уберут, не будет противоречить Конституции РФ).

Еще характеристики конституционной модели местного самоуправления:

1. Территориальная организация.

• Поселенческо-территориальный принцип закреплен в ст. 131 («Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях»). Это произошло, потому муниципальное устройство к тому времени наложилось на административное устройство.

• Субсидиарный принцип – осуществление МСУ с учетом местных традиций и обычаев. Очень трудно реализуем на практике.

• Обязательный учет мнения населения при изменении границ.

• Из толкования Конституции выводится, что МСУ должно осуществляться на всей территории России. В одном из решений КС РФ (по Курску, см. выше) ничтожность отказа от осуществления права на местное самоуправление. + установлен в ст. 10 ФЗ 131.

2. Система МСУ.

• Демократический принцип. Из системной связи ст. 130 - приоритет непосредственных форм демократии перед формами опосредованной демократии (Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления).

• Структура органов МСУ по 131 статье определяется самостоятельно. В 131 законе указано, что Структура органов МСУ указывается в уставе муниципального образования.

• Обязательно наличие выборного органа.

3. Компетенционная основа.

• Наличие вопросов местного значения. Это собственная компетенция МСУ. Согласно ст. 12 Конституции в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно. «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»

• Органы МСУ могут наделяться от государства делегированными полномочиями (ст. 132), вместе с субвенциями.

• Иные полномочия – новелла - в статьях 14.1,15.1,16.1 131 ФЗ.

4. Экономическая основа МСУ.

• Имущественная основа – наличие муниципальной собственности.

• Финансовая основа – наличие собственного бюджета, а также налогов и сборов.