
- •Тема 2 Правовая основа местного самоуправления (4 часа).
- •Понятие правовой основы местного самоуправления.
- •Международные правовые стандарты в области местного самоуправления.
- •3. Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •4. Пределы полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при регулировании местного самоуправления.
- •Система муниципальных правовых актов.
- •Задачи и казусы.
Тема 2 Правовая основа местного самоуправления (4 часа).
Понятие правовой основы местного самоуправления.
В теории муниципального права еще в 1990-е годы XX в. появилось понятие «основы местного самоуправления». Очевидно, появление этой научной категории, перекочевавшей и в законодательство, было вызвано необходимостью объяснять, на чем же основан этот во многом новый для России институт.
Существуют разные подходы к количеству и названию основ местного самоуправления. Например, чаще всего выделяются правовая, территориальная, финансово-экономическая, организационная основы местного самоуправления.
Также можно встретить выделение правовой, территориальной, организационной и экономической основ, или рассмотрение наряду с правовыми основами территориальных правовых основ местного самоуправления, правовых основ форм народовластия местного самоуправления, организационных правовых основ местного самоуправления, гуманистических, социальных и политических правовых основ местного самоуправления1.
Проблема основ местного самоуправления остается на сегодняшний день актуальной для научного исследования, и среди ученых нет единства по вопросу количества и названий основ местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют2:
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные федеральные нормативные правовые акты;
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Правовая основа местного самоуправления имеет важнейшее значение, так как в современном обществе роль права как регулятора общественных отношений все более возрастает. Соответственно, территориальная организация местного самоуправления, его финансовые, экономические и организационные условия находят отражение в праве. Без закрепления и конкретизации в нормативных правовых актах невозможна их реализация.
Законодатель выделяет четыре уровня нормативно-правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации3:
надгосударственный уровень (нормы международного права);
федеральный уровень (федеральные нормативные правовые акты);
уровень субъектов Федерации (нормативные правовые акты субъектов РФ);
местный уровень (нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, а также решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан)4.
Правовая основа местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления